03 липня 2024 р. Справа № 440/1409/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: П'янової Я.В.,
Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.03.2024, головуючий суддя І інстанції: І.Г. Ясиновський, м. Полтава, повний текст складено 18.03.24 у справі № 440/1409/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
третя особа: Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі за текстом також - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі за текстом також - відповідач), в якій просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у поверненні на рахунки підприємств - надавачів комунальних послуг коштів раніше призначеної і виплаченої субсидії на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 за адресою домогосподарства: АДРЕСА_1 за період з 01.05.2018 до 31.01.2019, що були безпідставно зняті з цих рахунків Управлінням соціального захисту населення виконкому Шевченківської районної у місті Полтаві ради;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вчинити дії щодо повернення знятих на вимогу Управління соціального захисту населення виконкому Шевченківської районної у місті Полтаві ради з особових рахунків отримувача субсидії ОСОБА_1 коштів раніше призначеної і виплаченої субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2018 по 31.01.2019.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року залучено Управління соціального захисту населення виконкому Шевченківської районної у місті Полтаві ради до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права. Наводить обставини справи, викладені нею у позовній заяві, та просить їх урахувати під час апеляційного розгляду.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає, що у рішенні суд першої інстанції зробив правильний висновок про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 . Уважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Управління соціального захисту населення виконкому Шевченківської районної у місті Полтаві ради правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалося.
Відповідно до пункту першого частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також - КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що за обставинами, встановленими рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 у справі № 440/4588/22, ОСОБА_1 13.01.2015 звернулась до органу соціального захисту населення із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, де просила призначити їй субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.
У заяві від 13.01.2015 позивач зазначила, що вона ознайомлена з порядком оформлення та умовами виплати допомоги, у разі змін у складі сім'ї зобов'язувалась терміново повідомити про це орган соціального захисту населення.
До заяви додала довідку про склад сім'ї від 09.01.2015 за №7, у якій зазначені: ОСОБА_1 - заявник, ОСОБА_2 - син, ОСОБА_3 - донька.
У доданій до заяви декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, серед членів сім'ї також зазначений ОСОБА_4 - чоловік.
Рішенням УСЗН від 02.03.2015 позивачу з січня 2015 року призначена житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг.
У подальшому виплату житлової субсидії неодноразово було продовжено.
Разом з цим позивач подавала органу соціального захисту населення довідки про склад сім'ї від 09.09.2015 №705, від 11.04.2016 №308, від 12.05.2017 №322, у яких відсутні відомості про чоловіка.
Листами від 22.01.2019 за вих.№7057, від 23.08.2019 за вих.№4592 позивача повідомлено про необхідність з'явитись до УСЗН Виконкому Шевченківської районної у м. Полтаві ради з метою уточнення інформації про сімейний стан та склад сім'ї.
15.01.2020 ОСОБА_1 подала до УСЗН Виконкому Шевченківської районної у м. Полтаві ради заяву, у якій зазначила, що станом на 01.05.2018 вона перебувала у шлюбі з ОСОБА_4 , який зареєстрований за іншою адресою; позивач зазначила, що повідомлена про необхідність подання нової декларації із зазначенням даних чоловіка, а також про необхідність надання довідки про доходи чоловіка для перерахунку субсидії за попередній період.
17.01.2020 на засіданні районної комісії по вирішенню спірних питань для надання населенню пільг та субсидій Шевченківської районної у м. Полтаві ради вирішено: відповідно до пункту 119 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 за №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" припинити нарахування та перерахувати житлову субсидію ОСОБА_1 з 01.05.2018, оскільки вона своєчасно не повідомила УСЗН Виконкому Шевченківської районної у м. Полтаві ради про свій сімейний стан та не надала дані про свого чоловіка протягом 30 календарних днів з дня виникнення обставин.
На підставі подання УСЗН Виконкому Шевченківської районної у м. Полтаві від 17.01.2020 за рішенням комісії від 17.01.2020 за №3 ОСОБА_1 перераховано субсидію та повернуто кошти до державного бюджету за період з 01.05.2018 по 31.01.2019 з рахунків організацій-надавачів послуг.
За період з 01.02.2019 по 31.12.2019 включно кошти житлової субсидії отримано особою в розмірі 10551,01 грн.
Листами від 23.06.2020 за вих.№05-4072, від 16.03.2021 за вих.№05-1999 позивача повідомлено про необхідність добровільно повернути кошти житлової субсидії за період з 01.05.2018 по 31.12.2019 у загальному розмірі 10551,01 грн.
Не погодившись з діями відповідача щодо ухвалення рішення про повернення коштів житлової субсидії, позивач звернулась до суду з позовом, відповідно до якого просила визнати протиправними дії УСЗН щодо припинення нарахування та перерахунку раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2018 по 31.12.2019, а також зобов'язати УСЗН повернути зняті з особових рахунків отримувача субсидії ОСОБА_1 кошти на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2018 по 31.12.2019.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 у справі №440/4588/22 /https://reyestr.court.gov.ua/Review/107567206/, яке постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2023 залишено без змін /https://reyestr.court.gov.ua/Review/114165079/, позовні вимоги ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради щодо перерахунку раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2018 по 31.12.2019. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
25.10.2023 ОСОБА_1 звернулася з заявою до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради щодо повернення на особові рахунки організацій - надавачів житлово-комунальних послуг за її адресою безпідставно зняті УСЗН кошти за період з 01.05.2018 по 31.01.2019 на підставі рішення районної комісії по вирішенню спірних питань від 17.01.2020 №3, за результатами розгляду якої надана відповідь у формі листа №К-01-13/38001-04/8 від 24.11.2023 /а.с. 19/, яким повідомлено про неможливість вчинення дій щодо повернення коштів на рахунки організацій. Також повідомлено про направлення копії рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 в адміністративній справі №440/2588/22 до відома Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області.
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з проханням вчинити дії щодо повернення на особові рахунки організацій надавачів житлово-комунальних послуг за її адресою безпідставно зняті УСЗН кошти за період з 01.05.2018 по 31.01.2019 на підставі рішення районної комісії по вирішенню спірних питань від 17.01.2020 за №3 з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 у справі №440/2588/22, листом від 24.01.2024 за №2058-30582/К-02/8-1600/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило про відсутність підстав для виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 у зв'язку з тим, що зазначеним рішенням суду зобов'язань на ПФУ не покладено /а.с. 20-21/.
Вважаючи свої права порушеними протиправними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у поверненні на рахунки підприємств - надавачів комунальних послуг коштів раніше призначеної і виплаченої субсидії на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 за адресою домогосподарства: АДРЕСА_1 за період з 01.05.2018 до 31.01.2019, що були безпідставно зняті з цих рахунків Управлінням соціального захисту населення виконкому Шевченківської районної у місті Полтаві ради, позивач звернулася до суду з позовом у цій справі.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач звернувся з позовом до суб'єкта владних повноважень, який не приймав рішення, яким, на думку позивача, порушені його права.
Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв'язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, переглядаючи справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У силу пункту 6 частини першої статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень Кабінету Міністрів України належить встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.
Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначається Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 за № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (далі - Положення № 848).
Відповідно до п. 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.
Згідно з абзацом першим пункту 6 Порядку №848 (у редакції, чинній на момент призначення позивачу субсидії у січні 2015 року) субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації. В окремих випадках на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад або утворених ними комісій та актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися іншій особі, зареєстрованій у житловому приміщенні (будинку), а також індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, але які сплачують вартість одержуваних житлово-комунальних послуг.
Пунктом 7 Порядку №848 було визначено, що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість осіб визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії.
Відповідно до пункту 12 Порядку №848 субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного (за останні шість місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням субсидії) сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - на основі річного за попередній календарний рік.
З 01.05.2018 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 за №329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022", якою Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 да №848 “Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива” викладено у новій редакції.
Крім того, пунктом 2 згаданої постанови установлено, що з 1 травня 2018 призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є: особи, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій; внутрішньо переміщені особи; особи, члени сім'ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства; особи, які є орендарями житлових приміщень (будинків); особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.
Пунктом 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 за №329) визначено, що житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.
До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.
Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім'ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.
У силу абзацу першого пункту 10 Положення №848 для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім'ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.
За змістом пункту 13 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (у разі наявності).
Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.
Водночас частиною другою статті 3 Сімейного кодексу України встановлено, що сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Подружжя вважається сім'єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв'язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.
Відповідно до абзаців першого, другого пункту 16 Положення №848 після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).
Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 за №841 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" абзац перший пункту 16 Положення №848 викладено у такій редакції: “16. Після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний строк для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім осіб, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, осіб, члени сім'ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).”.
Крім того, цією постановою абзац третій пункту 16 Положення №848 викладено у такій редакції: “Особам, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, особам, члени сім'ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, орендарям, внутрішньо переміщеним особам, громадянам, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарствам, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб, призначення житлової субсидії на наступний строк здійснюється після подання нових заяви та декларації.”.
Разом з цим пунктом 2 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 жовтня 2018 року.
Згідно з пунктом 90 Положення №848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов'язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо: зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, зазначених в абзацах третьому, четвертому і шостому пункту 78 цього Положення; (...) зміни у складі сім'ї члена домогосподарства.
У силу абзацу п'ятого пункту 119 Положення №848 (у редакції, чинній станом на січень 2020 року) за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об'єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.
Пунктом 121 Положення №848 визначено, що надання житлової субсидії у випадках, зазначених у пунктах 119 і 120 цього Положення, припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою).
Згідно з пунктом 125 Положення №848 у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об'єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.
Відповідно до пункту 127 Положення №848, у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку.
Як установлено судом, заявляючи позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, позивач наголошує на тому, що відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 за №1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" Пенсійному фонду України забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.
Водночас позивач наполягає саме на визнанні протиправними дій саме Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради щодо перерахунку раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2018 по 31.12.2019 на підставі рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року у справі №440/4588/22, що набрало законної сили.
Проте таке рішення суду не містить вимог зобов'язального характеру, направлених до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради.
Крім того, таким судовим рішенням констатовано, що зважаючи на встановлені у ході розгляду фактичні обставини справи щодо безпідставного ухвалення відповідачем рішення про автоматичне призначення позивачу субсидії з 01.05.2018 без подання нею заяви і декларації про доходи, як те було передбачено пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 за №329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1022", а також з огляду на недоведення відповідачем факту надмірної виплати позивачу житлової субсидії за спірний період, суд дійшов висновку, що права ОСОБА_1 у спірних відносинах мають бути захищені шляхом визнання протиправними дій УСЗН Виконкому Шевченківської районної у м. Полтаві ради щодо перерахунку раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2018 по 31.12.2019.
Тобто судом у рішенні від 28 листопада 2022 року в справі №440/4588/22, однією із підстав з яких було визнано протиправними дії управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради щодо перерахунку раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2018 по 31.12.2019, було встановлення судом під час розгляду справи обставин безпідставного ухвалення Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради рішення про призначення ОСОБА_1 субсидії без наявності в нього станом на час прийняття такого рішення всіх необхідних документів, зокрема без подання позивачем нової заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, із зазначенням в ній відомостей про всіх зареєстрованих осіб, зокрема про чоловіка позивачки, як члена її сім'ї. З урахуванням того, що судом у рішенні від 28 листопада 2022 року в справі №440/4588/22 встановлені обставини безпідставного прийняття рішення про призначення субсидії ОСОБА_1 , то і підстав для повернення саме ГУ ПФУ України в Полтавській області на рахунки підприємств - надавачів комунальних послуг коштів раніше призначеної і виплаченої субсидії на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 за адресою домогосподарства: АДРЕСА_1 за період з 01.05.2018 до 31.01.2019 - немає.
За наслідками розгляду справи №440/4588/22 суд не знайшов підстав для задоволення вимог саме до УСЗН Виконкому Шевченківської районної у м. Полтаві ради щодо зобов'язання відповідача повернути зняті з особових рахунків отримувача субсидії ОСОБА_1 кошти на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2018 по 31.12.2019.
Також рішення комісії від 17.01.2020 за №3 УСЗН Виконкому Шевченківської районної у м. Полтаві ради щодо зняття коштів за період з 01.05.2018 по 31.01.2019 з рахунків організацій надавачів послуг не скасоване та залишається дійсним станом на час розгляду цієї справи.
Разом з цим колегія суддів зазначає, що під час розгляду справі №440/4588/22 судом не було залучено Головне управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області ні в якості співвідповідача, ні в якості третьої особи, незважаючи на те, що станом на час розгляду справи та прийняття рішень першої та апеляційної інстанції, згідно з пунктом 3 Постанови КМУ від 16.09.2022 р. №1041 саме Пенсійний фонд України забезпечує з 01.10.2022 виплату та з 01.12.2022 призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і крапленого газу.
З огляду на зазначене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що посилання позивача на таке судове рішення у правовідносинах з Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, якому передані повноваження із забезпечення виплати з 1 жовтня 2022 р. та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, є неналежним.
Отже, позивач звернувся з позовом до суб'єкта владних повноважень, який не приймав рішення, яким, на думку позивача, порушені його права.
Окрім того, слід зауважити на те, що відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Колегія суддів звертає увагу, що належним є відповідач, який є суб'єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак неналежним відповідачем є особа, яка не повинна і не може відповідати за пред'явленим позовом. У разі якщо за змістом норми матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, учасником спірних відносин та зобов'язаною особою є інша, ніж особа, до якої пред'явлено позов, підстави для задоволення позову відсутні.
Вирішуючи переданий на розгляд суду спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулась із позовом, суб'єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого подано позов, та наявність повноважень та правомірності дії відповідача в межах, визначених частиною 2 статті 2 КАС України.
Встановивши наявність у особи, яка звернулась з позовом до суду, суб'єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з'ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорювання вказаного права (інтересу) і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.
Зміст суб'єктивного матеріального права, або охоронюваного законом інтересу визначається не предметом позову, а його підставою.
Під підставою позову слід розуміти фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога (вимоги) позивача. Зокрема, йдеться про юридичні факти матеріально-правового характеру, що визначаються нормами матеріального права, та які зумовлюють виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин, а також інші доказові факти, на підставі яких можна зробити висновок про наявність або відсутність зазначених юридичних фактів.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За встановлених у цій справі обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість заявленого позову та відмовою у його задоволенні в повному обсязі з цих підстав.
Доводи апеляційної скарги зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи, наданою судом першої інстанції, водночас порушень норм матеріального права, які б вплинули або змінили цю оцінку, позивачем не зазначено.
Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об'єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.
З урахуванням приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 у справі № 440/1409/24 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя Я.В. П'янова
Судді В.Б. Русанова О.В. Присяжнюк