04 липня 2024 року справа № 580/3579/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) в якому просить:
-визнати протиправною бездіяльність командування військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 добових витрат за період перебування у відрядженнях з червня 2022 року по липень 2023 року згідно посвідчень про відрядження: №1849 від 27.06.2022р. №3314 від 09.10.2022р. №2070 від 11.07.2022р. №2200 від 23.07.2022р. №2369 від 23.08.2022р. №3081 від 22.09.2022р. №2702 від 28.08.2022р. №2971 від 12.09.2022р. №3444 від 19.10.2022р. №3382 від 14.10.2022р. №3807 від 10.11.2022р. №4296 від 21.12.2022р №4193 від 14.12.2022р. №4054 від 03.12.2022р. №3842 від 14.11.2022р. №3501 від 24.10.2022р. №4396 від 28.12.2022р. №3565 від 27.10.2022р. №3270 від 04.10.2022р. №2593 від 20.08.2022р. №4337 від 24.12.2022р. №2760 від 01.09.2022р. №2883 від 07.09.2022р. №3966 від 27.11.2022р. №3709 від 06.11.2022р. №914 від 13.03.2023р. №507 від 07.02.2023р. №1484 від 20.04.2023р. №1914 від 16.05.2023р. №1736 від 07.05.2023р. №1033 від 21.03.2023р. №1532 від 24.04.2023р. №1828 від 13.05.2023р. №2293 від 09.06.2023р. №4057 від 20.06.2023р. №5134 від 01.07.2023р. №2204 від 01.06.2023р. №3038 від 12.06.2023р. №5026 від 24.06.2023р. №2123 від 26.05.2023р. №2072 від 23.05.2023р. №1641 від 26.04.2023р. №1251 від 06.04.2023р. №1329 від 10.04.2023р. №1174 від 30.03.2023р. №5244 від 11.07.2023р. №5473 від 25.07.2023р. №5524 від 28.07.2023р. №5354 від 18.07.2023р. №5310 від 15.07.2023р. №5852 від 22.08.2023р. №5598 від 03.08.2023р. №5894 від 27.08.2023р. №439 від 02.02.2023р. №677 від 24.02.2023р. №736 від 28.02.2023р. №573 від 13.02.2023р. №300 від 21.01.2023р. №355 від 26.01.2023р. №31 від 03.01.2023р. №80 від 06.01.2023р.;
-зобов'язати командування військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 добові витрати за період перебування у відрядженнях з червня 2022 року по липень 2023 року згідно посвідчень про відрядження.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач, на думку позивача, протиправно не здійснив нарахування та виплату добових витрат на відрядження. Представник позивача звертався до відповідача з питання нарахування та виплати добових, однак отримав відмову. Також зазначено, що у посвідченнях про відрядження відсутні відомості про забезпечення триразовим харчуванням. Зазначене стало підставою для звернення позивача з цим позовом до суду.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив, у якому зазначив, що згідно до пункту 20 Інструкції про відрядження військовослужбовців Збройна Сил України виплата добових здійснюються за наявності на посвідченні про відрядження засвідчених печаткою відміток про дати прибуття військовослужбовця пункт (пункти) відрядження та вибуття з нього (з них). Відмітки засвідчують підписом та гербовою печаткою. Із всіх наданих посвідчень про відрядження позивача тільки в №3842 від 14.11.2022, №914 від 13.03.2023, №4057 від 20.06.2023, №1329 від 10.04.2023, №5310 від 15.07.2023, №5894 в 27.08.2023 є відмітки про прибуття та убуття, які повинні бути засвідчені підписом та гербовою печаткою частини в яку був відряджений Позивач. Згідно пункту 24 Інструкції, виплата добових військовослужбовцям, у тому числі за час перебування в дорозі, не здійснюється під час відряджень за дні, коли вони (у передбачених законодавством випадках) забезпечуються триразовим харчування за рахунок держави. На весь період відрядження згідно наказів командира військової частини НОМЕР_1 позивач був забезпечений повсякденними наборами сухих продукт (набором продуктів харчування). Також в совою чергу згідно роздавальних відомостей (додаток 2) повсякденний набор сухих продуктів (набор продуктів харчування) видавався офіцеру варти на весь особовий склад який був залучений до охорони та оборони і супроводження військового та спеціального вантажу.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, позивач проходив службу на посаді водія у військовій частині НОМЕР_2 (копія військового квитка НОМЕР_3 ).
Згідно наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.06.2022 № 160, 11.07.2022 № 172, 27.07.2022 № 185, 20.08.2022 № 212, 23.08.2022 № 215, 28.08.2022 № 220, 01.09.2022 № 224, 07.09.2022 № 230, 12.09.2022 № 235, 22.09.2022 № 245, 04.10.2022 № 257, 09.10.2022 № 264, 14.10.2022 № 269, 19.10.2022 № 273, 24..10.2022 № 278, 27.10.2022 № 281, 06.11.2022 № 290, 10.11.2022 № 294 14.11.2022 № 298, 27.11.2022 № 310, 03.12.2022 № 316, 14.12.2022 № 327, 21.12.2022 № 334, 24.12.2022 № 337, 28.12.2022 № 341, 03.01.2023 № 3, 06.01.2023 № 8, 21.01.2023 № 23, 26.01.2023 № 28, 02.02.2023 № 35, 07.07.2023 № 40, 13.02.2023 № 46, 24.02.2023 № 57, 28.02.2023 № 61, 13.03.23 № 74,21.03.2023 № 82, 30.03.2023 № 93, 06.04.2023 № 101, 10.04.2023 № 106, 20.04.2023 № 116, 24.04.2023 № 120, 27.04.2023 № 123, 07.05.2023 № 133, 13.05.2023 № 139, 16.05.2023 № 142, 23.05. № 149, 26.05.2023 № 152, 01.06.2023 № 158, 09.06.2023 № 167, 13.06.2023 № 172, 20.06.2023 № 179, 24.06.2023 № 183, 01.07.2023 № 190, 11.07.2023 № 200, 15.07.2023 № 204, 18.07.2023 № 207, 25.07.2023 № 216, 28.07.2023 № 219, 03.08.2023 № 225, 22.08.2023 № 244, 27.08.2023 № 249 вважати такими, що вибули у відрядження нижчеперейменованих військовослужбовців призначених до складу варти для охорони, оборони і супроводження військового та спеціального вантажу під час його перевезення, зокрема і старшого солдата ОСОБА_1 , забезпечити склад варти в кількості … чоловік на 3 доби продуктами харчування.
Відповідно до наданих відповідачем копій роздавальних відомостей повсякденний набір сухих продуктів (набір продуктів харчування) видавався офіцеру варти на весь особовий склад який був залучений до охорони та оборони і супроводження військового та спеціального вантажу.
У наданих копіях посвідчення про відрядження старшого солдата ОСОБА_1 відсутні відмітки про забезпечення триразовим харчуванням на період відрядження.
10.02.2024 представник позивача звернувся до відповідача із запитом про нарахування та виплату витрат на відрядження та причини невиплати таких виплат.
Відповідач листом від 01.03.2024 № 636 повідомив про виплата добових ОСОБА_1 за період з червня 2022 по липень 2023 не здійснювалась, оскільки за весь період позивач був забезпечений триразовим харчуванням.
Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся із позовом до суду.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв'язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.
Відповідно до ч. 6 ст. 14 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з відрядженням в інші населені пункти, військовослужбовцям відшкодовуються витрати на відрядження в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Підтвердними документами, що засвідчують вартість понесених у зв'язку з відрядженням витрат, є розрахункові документи відповідно до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та Податкового кодексу України (п. 9 Інструкції про відрядження військовослужбовців Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 20.02.2017 № 105 (далі - Інструкція 105).
Відповідно до п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №98 «Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів» визначено, що особливості направлення у відрядження військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, а також інших працівників органів внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу, які проходять службу в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, органах і підрозділах цивільного захисту, визначаються за погодженням з Міністерством фінансів відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, а осіб начальницького складу Державної фельд'єгерської служби Міністерством інфраструктури, працівників дипломатичної служби України, направленим у довготермінове відрядження, - Міністерством закордонних справ.
Для покриття особистих витрат під час відрядження військовослужбовцям здійснюються виплата добових; відшкодування витрат на найм житлового приміщення за час перебування у такому відрядженні; відшкодування вартості проїзду до місця відрядження та назад.
Згідно п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №98 строк одного відрядження визначається керівником, але не може перевищувати в межах України 30 календарних днів, за кордон 60 календарних днів, крім випадків, зазначених в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту.
Строк відрядження військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та працівників, які в особливий період направляються в межах України в райони воєнних (бойових) дій для участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також здійснення заходів із забезпечення правопорядку на деокупованих територіях та на державному кордоні, не повинен перевищувати період здійснення таких заходів.
Відповідно до п. 3 Інструкції 105, рішення про направлення військовослужбовців у відрядження оформляється відповідним наказом, в якому зазначаються: пункт призначення; найменування військової частини (установи, організації), куди відряджається військовослужбовець; строк та терміни відрядження; мета відрядження.
Пунктом 6 Інструкції 105 визначено, що військова частина (установа, організація), що відряджає військовослужбовця, забезпечує його коштами для здійснення поточних витрат під час відрядження (авансом). Аванс відрядженому військовослужбовцю перераховується в безготівковій формі на відповідний рахунок для використання із застосуванням платіжних карток.
Відповідно до п.9 Інструкції 105 підтвердними документами, що засвідчують вартість понесених у зв'язку з відрядженням витрат, є розрахункові документи відповідно до Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” та Податкового кодексу України.
Пунктом 10 Інструкції 105 визначено, що окремим видом витрат, що не потребують спеціального документального підтвердження, є добові витрати (витрати на харчування та фінансування інших власних потреб фізичної особи, понесені у зв'язку з таким відрядженням).
Добові витрати відшкодовуються в єдиній сумі незалежно від статусу населеного пункту.
Відповідно до п. 11 Інструкції 105 за кожний день (включаючи день вибуття та день прибуття) перебування військовослужбовця (крім військовослужбовців строкової служби) у відрядженні в межах України, враховуючи вихідні, святкові й неробочі дні та час перебування в дорозі (разом з вимушеними зупинками), йому виплачуються добові в межах сум, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2011 року № 98.
Сума добових визначається із урахуванням наказу про відрядження та відповідних первинних документів.
За відсутності наказу про відрядження добові витрати не виплачуються.
Пунктом 20 Інструкції 105 визначено, що виплата добових та відшкодування витрат на найм житлового приміщення здійснюються за наявності на посвідченні про відрядження засвідчених печаткою відміток про дати прибуття військовослужбовця в пункт (пункти) відрядження та вибуття з нього (з них).
Відмітки засвідчуються підписом та гербовою печаткою, зокрема у військових частинах, військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях - командира (начальника, керівника) військової частини (військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, установи, організації) або його заступника.
Суд погоджується з твердженням відповідача, що із наданих посвідчень про відрядження лише посвідчення №3842 від 14.11.2022, №914 від 13.03.2023, №4057 від 20.06.2023, №1329 від 10.04.2023, №5310 від 15.07.2023, №5894 в 27.08.2023 оформлені відповідно до п. 20 Інструкції 105.
Відповідно до п. 22 Інструкції 105 виплата добових здійснюється також військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які направляються у відрядження у складі підрозділів або військових частин, зокрема для охорони, оборони та супроводження транспортів з військовими вантажами.
Згідно абз.2 п.24 Інструкції 105 виплата добових військовослужбовцям не здійснюється за дні, коли вони (у передбачених законодавством випадках) забезпечуються триразовим харчуванням за рахунок держави, а також за період, коли відрядженому здійснюються польові виплати (морське грошове забезпечення).
Відповідно до наказів про відрядження, у тому числі і ОСОБА_1 забезпечити склад варти в кількості … чоловік на 3 доби повсякденним набором сухих продуктів кожного.
Видача продуктів харчування підтверджується роздавальними відомостями, згідно яких повсякденний набір сухих продуктів видавався офіцеру варти на весь особовий склад який був залучений до охорони та оборони і супроводження військового та спеціального вантажу.
За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд зазначає, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, доведено правомірність вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України, суд,
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.
Суддя Петро ПАЛАМАР