03 липня 2024 рокум. Ужгород№ 260/3149/24
Закарпатський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Дору Ю.Ю. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Закарпатській області), у якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області щодо неврахування постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною», при обчисленні ОСОБА_1 розміру надбавки, передбаченої Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» №1767-111 від 01.06.2000 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області здійснити з 01.09.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника, передбаченої Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» №1767-111 від 01.06.2000, виходячи з розрахунку 70% від надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував її померлий чоловік ОСОБА_2 , відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» та з урахуванням раніше виплачених сум. Звільнити позивача від сплати судового збору.
В обґрунтування позову вказує про те, що з огляду на те, що померлому чоловіку позивачки Постановою № 1309 було передбачено доплату до надбавки за особливі заслуги перед Україною, встановленої Законом № 1767-ІІІ, для того, щоб розмір такої становив 10000 грн, то відповідно приходимо висновку про те, що ОСОБА_1 , як непрацездатний член сім'ї померлого ОСОБА_2 , повинна отримувати пенсію із врахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною, визначеної як 70% від надбавки, яка належала її померлому чоловіку.
При цьому, оскільки Постанова № 1309 мала метою встановлення розміру надбавки за особливі заслуги перед Україною, що виплачується, зокрема , повним кавалерам ордена Трудової Слави до їхньої пенсії, відповідно до Закону № 1767-ІІІ в сумі 10000 грн, саме з цієї суми необхідно обчислювати 70%.
Всупереч вимогам закону розмір надбавки, що нараховано ОСОБА_1 за особливі заслуги перед Україною померлого чоловіка у розмірі 380.12 грн, обчислений як 23% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність. З огляду на приписи чинного законодавства розмір належної позивачці надбавки за особливі заслуги перед Україною потрібно обчислювати виходячи із 70% від 10000,00 грн.
Ухвалою судді від 03.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
На адресу суду 21.05.2024 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив повністю. Відповідач вказав, що як слідує з матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 за результатами розгляду її заяви від Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області (структурний підрозділ, що розглядав вказану заяву за принципом екстериторіальності) прийнято Рішення про відмову в перерахунку пенсії від 30.09.2022 № 921060806621 оскільки в документах долучених заявницею до заяви від 26.09.2022 №7563 виявлені розбіжності, а саме :
- в орденській книжці від 02.06.1986 року, ім'я годувальника російською мовою "Эмиль";
- в свідоцтві про шлюб НОМЕР_1 від 26.07.1975 року - російською мовою "Эмил"; - в свідоцтві про смерть годувальника НОМЕР_2 від 16.09.2022 року - українською мовою "Еміл"
Отже, оскільки в документах наданих заявницею виявлені розбіжності, права на перерахунок ОСОБА_1 немає.
В подальшому, ОСОБА_1 звернулася до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області з заявою про встановлення факту належності ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , Орденської книжки від 02.06.1986 ( НОМЕР_3 ), що видана на особу, відомості відносно якої вказані російською мовою.
Рішення Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 10.02.2023 по справі №308/620/23, яке набрало законної сили 14.03.2023 встановлено факт, що має юридичне значення, а саме: факт належності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , на день його смерті Орденської книжки серії НОМЕР_3 від 02.06.1986.
Таким чином, на підставі заяви ОСОБА_1 від 22.03.2023 року з 01.04.2023 позивачка отримує надбавку до пенсії за особливі заслуги перед Україною 70 відсотків від розміру надбавки до пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 .
Отже, з 01.09.2022 відсутні підстави визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області щодо неврахування постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною», при обчисленні ОСОБА_1 розміру надбавки, передбаченої Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» №1767-111 від 01.06.2000, оскільки Головне управління ПФУ в Закарпатській області не здійснювало розгляд заяви, та рішення Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 10.02.2023 по справі №308/620/23 яким встановлено факт належності ОСОБА_2 Орденської книжки серії НОМЕР_3 від 02.06.1986, що набрало законної сили лише 14.03.2023.
31 травня 2024 року до суду надійшла відповідь на відзив позивачки, відповідно до якої підтримала позовні вимоги у розмірі щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області здійснити з 01.04.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника, передбаченої Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» №1767-111 від 01.06.2000, виходячи з розрахунку 70% від надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував її померлий чоловік ОСОБА_2 , відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» та з урахуванням раніше виплачених сум.
Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Закарпатській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058.
Чоловік позивачки ОСОБА_2 був нагороджений орденом «Трудової слави ІІІ ступеня» №580596 від 22.05.1986, що не заперечується сторонами.
Після смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_1 звернулася із заявою щодо перерахунку пенсії за особливі заслуги перед Україною ОСОБА_1 за померлого годувальника ОСОБА_2 .
За результатами розгляду її заяви від Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області (структурний підрозділ, що розглядав вказану заяву за принципом екстериторіальності) прийнято Рішення про відмову в перерахунку пенсії від 30.09.2022 № 921060806621 у зв'язку з розбіжностями у поданих документах
В подальшому, ОСОБА_1 звернулася до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області з заявою про встановлення факту належності ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , Орденської книжки від 02.06.1986 ( НОМЕР_3 ), що видана на особу, відомості відносно якої вказані російською мовою.
Рішення Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 10.02.2023 по справі №308/620/23, яке набрало законної сили 14.03.2023 встановлено факт, що має юридичне значення, а саме: факт належності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , на день його смерті Орденської книжки серії НОМЕР_3 від 02.06.1986.
Як слідує, з листа-відповіді відповідача від 29.03.2024 наданого на адвокатський запит відповідач вказує, що згідно заяви заявниці з 01.04.2023 року отримує надбавку до пенсії за особливі заслуги перед Україною 70 відсотків від розміру надбавки до пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 .
Згідно розрахунку пенсійної виплати ОСОБА_1 , надбавка за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника розрахована відповідачем у розмірі 380,12 грн (70%,23% від 2361 грн.) (а.с.22).
Не погоджуючись з розміром встановленої надбавки за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника ОСОБА_2 , вважаючи, що така повинна бути обрахована з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Україною», позивач звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Встановлення громадянам, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту тощо, пенсій за особливі заслуги перед Україною передбачено Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» №1767-III від 01.06.2000 (далі, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин - Закон №1767-III).
Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону №1767-III пенсії за особливі заслуги перед Україною встановлюються громадянам України: Героям України, особам, нагородженим орденом Героїв Небесної Сотні, Героям Радянського Союзу, Героям Соціалістичної Праці, особам, нагородженим орденом Леніна, орденом Слави трьох ступенів, орденом Трудової Слави трьох ступенів, чотирма і більше медалями «За відвагу», чотирма і більше орденами України та колишнього Союзу РСР, повним кавалерам ордена «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР», особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР «народний».
Абзацом 2 частини 1 статті 5 Закону №1767-III передбачено, що пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність: від 35 до 40 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 1 і 8 статті 1 цього Закону.
Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону №1767-III у разі смерті особи, яка мала право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 цього Закону, непрацездатні члени сім'ї померлого, зазначені в статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Умови призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника), мають право на встановлення надбавки до пенсії у таких розмірах: за наявності одного непрацездатного члена сім'ї - 70 відсотків, двох і більше - 90 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника або надбавки до пенсії, що могла бути йому встановлена.
Матеріалами справи підтверджується та сторонами у справі не заперечується факт того, що покійного чоловіка позивачки - ОСОБА_2 було нагороджено орденом Трудової слави ІІІ ступеня згідно орденської книжки серії НОМЕР_3 від 02.06.1986.
Тобто, позивач, як непрацездатний член сім'ї померлого чоловіка, нагородженого орденом Трудової Слави, має право на встановлення надбавки до пенсії у розмірі 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника, що також не заперечується відповідачем.
Разом з тим, Кабінетом Міністрів України 02.12.2009 прийнято постанову №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» (далі - Постанова №1309) , пунктом 1 якої установлено, що з 1 грудня 2009 року Героям України, Героям Соціалістичної Праці, Героям Радянського Союзу, повним кавалерам ордена Трудової Слави, повним кавалерам ордена Слави, особам, нагородженим чотирма і більше медалями «За відвагу» доплату до надбавки, яка встановлюється до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до статті 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» або статті 9 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», для того, щоб розмір зазначеної надбавки становив 10000 гривень.
Доплата виплачується, якщо розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, установлених законодавством), не досягає 15000 гривень і після встановлення доплати сума таких виплат не повинна перевищувати вказаного розміру.
Таким чином, з врахуванням того, що померлому чоловіку позивача постановою Постановою №1309 від 02.12.2009 було передбачено доплату до надбавки за особливі заслуги перед Україною, встановленої Законом №1767-III, для того, щоб розмір такої становив 10000 гривень, суд дійшов висновку, що позивачка, як непрацездатний член сім'ї померлого ОСОБА_2 повинна отримувати пенсію з врахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною, визначеної як 70% від надбавки, яка належала її померлому чоловіку.
При цьому, оскільки Постанова №1309 мала метою встановлення розміру надбавки за особливі заслуги перед Україною, що виплачується, зокрема Героям Соціалістичної Праці до їхньої пенсії, відповідно до Закону №1767-III в сумі 10000 грн., саме з цієї суми необхідно обчислювати 70%.
Покликання ж відповідача на те, остання отримує з 01.04.2023 року надбавку до пенсії за особливі заслуги перед Україною 70 відсотків від розміру надбавки до пенсії померлого годувальника є необгрунтовані, оскільки позивач звернулася до пенсійного органу зі заявою про встановлення їй надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною, розмір якої має бути - 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника (ч. 1 ст. 6 «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною»), а розмір надбавки до пенсії померлого годувальника відповідно до Постанови №1309 від 02.12.2009 повинен був становити 10000,00 грн.
Поряд з цим, особливу увагу необхідно звернути на те, що у вказаній Постанові №1309 чітко вказано мету доплати, встановленої цією Постановою: «…для того, щоб розмір зазначеної надбавки становив 10000 гривень».
Як встановлено судом, згідно наданого розрахунку пенсійної виплати позивача, надбавка за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника розрахована відповідачем у розмірі 380,12 грн (70%,23% від 2361 грн.)
Таким чином, дії відповідача щодо неправильного обчислення позивачу розміру надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував її померлий чоловік, зокрема неврахування Постанови №1309, є протиправними.
Оскільки судом встановлено, що з відповідними документами на підтвердження права позивачки на доплату надбавки в належному розмірі остання звернулася після отримання рішення Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 10.02.2023 по справі №308/620/23, а саме 22.03.2023 року та відповідний перерахунок здійснено відповідачем з 01.04.2023 року, відтак порушене право позивачки підлягає захисту саме з цієї дати.
Підсумовуючи вищенаведене, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області здійснити з 01.04.2023 року перерахунок та виплату пенсії позивачці, з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника, передбаченої Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» №1767-III від 01.06.2000, виходячи з розрахунку 70% від надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував її померлий чоловік ОСОБА_2 , відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» та з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову частково.
Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області щодо неврахування постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» при обчисленні ОСОБА_1 розміру надбавки, передбаченої Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» №1767-III від 01.06.2000.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області здійснити з 01.04.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника, передбаченої Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» №1767-III від 01.06.2000, виходячи з розрахунку 70% від надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував її померлий чоловік ОСОБА_2 , відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» та з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні адміністративного позову у частині решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяЮ.Ю.Дору