03 липня 2024 рокуСправа №160/12646/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидоренко Д.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (відповідач-1) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ), Генерального штабу ЗСУ (відповідач-2) (код ЄДРПОУ 22991050, 03168, м.Київ, пр.Повітрофлотський, 6) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Обставини справи: 15.05.2024 року за допомогою підсистеми "Електронний суд" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 (відповідач-1), Генерального штабу ЗСУ (відповідач-2), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльністю військової частини НОМЕР_2 - не прийняття рішення по суті рапортів від 22.09.2022р та від 28.02.2024р. солдата ОСОБА_1 про видачу довідки про участь у бойових діях в період з 06.04.2022р. по 05.06.2022р.
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 прийняти рішення по суті рапортів від 22.09.2022р. та від 28.02.2024р. солдата ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 про видачу довідки про участь у бойових діях в період з 06.04.2022р. по 05.06.2022р.
- визнати протиправною бездіяльністю Генерального штабу Збройних Сил України - не надання солдату в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 письмової відповіді про реагування на отриманий рапорт від 28.02.2024 року НОМЕР_2 про видачу довідки про участь у бойових діях в період з 06.04.2022р. по 05.06.2022р.
- зобов'язати Генеральний штаб Збройних Сил України надати солдату в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 письмову відповідь про заходи реагування на отриманий рапорт від 28.02.2024року до командира військової частини НОМЕР_2 щодо видачі довідки про участь у бойових діях в період з 06.04.2022р. по 05.06.2022р.
Позовні вимоги мотивовані обставинами не прийняття відповідачами рішень по суті рапортів від 20.09.2022р. та від 28.02.2024р.
Ухвалою суду від 21.05.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом надання: належні докази надсилання іншим учасникам справи копій позовної заяви та всіх доданих до неї документів; копію акту про порушення цілісності пакування (відкриття конверту); заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням поважних причин його пропуску з наданням суду на їх підтвердження відповідних доказів (щодо вимог визнати протиправною бездіяльністю військової частини НОМЕР_2 - не прийняття рішення по суті рапортів від 22.09.2022р).
Ухвалою суду від 28.05.2024 року у заяві ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду відмовлено, позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Військової частини НОМЕР_2 (відповідач-1) про визнання дій протиправними щодо визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 - не прийняття рішення по суті рапорту від 22.09.2022р. солдата ОСОБА_1 про видачу довідки про участь у бойових діях в період з 06.04.2022р. по 05.06.2022р. та зобов'язання військову частину НОМЕР_2 прийняти рішення по суті рапорту від 22.09.2022р. солдата ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 про видачу довідки про участь у бойових діях в період з 06.04.2022р. по 05.06.2022р. повернуто позивачеві.
Ухвалою суду від 28.05.2024р. відкрито провадження у адміністративній справі 160/10170/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 (відповідач-1), Генерального штабу ЗСУ (відповідач-2), в частині позовних вимог, а саме:
- визнати протиправною бездіяльністю військової частини НОМЕР_2 - не прийняття рішення по суті рапорту від 28.02.2024р. солдата ОСОБА_1 про видачу довідки про участь у бойових діях в період з 06.04.2022р. по 05.06.2022р.;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 прийняти рішення по суті рапорту від 28.02.2024р. солдата ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 про видачу довідки про участь у бойових діях в період з 06.04.2022р. по 05.06.2022р.;
- визнати протиправною бездіяльністю Генерального штабу Збройних Сил України - не надання солдату в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 письмової відповіді про реагування на отриманий рапорт від 28.02.2024 року А7407 про видачу довідки про участь у бойових діях в період з 06.04.2022р. по 05.06.2022р.;
- зобов'язати Генеральний штаб Збройних Сил України надати солдату в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 письмову відповідь про заходи реагування на отриманий рапорт від 28.02.2024 року до командира військової частини НОМЕР_2 щодо видачі довідки про участь у бойових діях в період з 06.04.2022р. по 05.06.2022р.
12.06.2024р. від Генерального штабу ЗСУ надійшов відзив на позовну заяву, згідно якої відповідач просить відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначає, зокрема, що рапорт позивача від 28.02.2024, згідно доручення начальника Адміністративного управління Генерального штабу Збройних Сил України від 15.03.2024 №Д-30157, було спрямовано (надіслано) для подальшого розгляду за належністю, на адресу командування Сухопутних військо Збройних Сил України. За результатом опрацювання доручення від 15.03.2024 №Д-30157, начальником адміністративного управління штабу КСВ ЗС України за дорученням командувача Сухопутних військ Збройних Сил України рапорт (звернення) позивача від 28.02.2024було надіслано до оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_4 ) для належного опрацювання порушених у ньому питань відповідно до вимог законодавства. Також відповідач зазначив, що рапорт позивача від 28.02.2024 перебував у конверті рекомендованого поштового відправлення 4900002713530.
11.06.2024р. від представника позивача надійшло клопотання про перевірку повноважень представника відповідача 2, в якій зазначається про те, що позивач та його представник не вважають за можливе реагувати на отриманий «відзив» на адресу у особи « ОСОБА_2 » без повноважень. Також у клопотанні викладено прохання перевірити наявність належних чином оформлених документів: 1) довіреності Генштабу ЗСУ з кваліфікованим електронним підписом посадової особи ОСОБА_3 та 2) завіреної копії наказу без № від 05.03.2024 (витяг з нього), а у разі їх відсутності - витребувати безпосередньо у відповідача 2.
25.06.2024р. засобами поштового зв'язку на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від Військової частини НОМЕР_2 .
Згідно з Актом про втрату документів або перепідшивання справи, відсутність вкладень або порушень цілісності, пошкодження конверта (пакування) від 25.06.2024р. №405, під час розкриття конверта (пакета), надісланого від Військової частини НОМЕР_2 по адміністративній справі 160/12646/24 було виявлено відсутність підпису до відзиву на позовну заяву.
Ухвалою суду від 03.07.2024р. відмовлено у задоволенні клопотання про перевірку повноважень представника.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Відповідно до частини другої ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Положеннями Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) здійснюється правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
Згідно з ч.1, 2 ст.1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.
Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 6 ст.2 Закону №2232-XII передбачені наступні види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ), введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб.
На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.
01.03.2022 року відповідно до мобілізаційного призначення за мобілізаційним планом, зараховано в списки частини та призначено до 232 окремого Батальйону територіальної оборони НОМЕР_5 Окремої бригади Територіальної оборони Регіонального управління сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_2 » солдата ОСОБА_1 відповідно до витягу із наказу № 2 командира військової частини НОМЕР_2 .
Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 03.08.2022 №169, відповідно до підпункту 14 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (зі змінами) у зв'язку з відсутністю військовослужбовців понад десять діб, з метою доукомплектування посад у військовій частині та якісного використання кадрового потенціалу рядового та сержантського складу увільнити від займаних посад і зарахувати у розпорядження командира військової частини НОМЕР_6 та утримувати в списках особового складу військової частини НОМЕР_2 солдата ОСОБА_1 , 1996 р.н., розвідника кулеметника 1 розвідувального відділення розвідувального взводу військової частини НОМЕР_2 , ІПН НОМЕР_1 .
Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 20.04.2023 №110 солдата ОСОБА_1 , 1996 р.н., колишнього розвідника-кулеметника 1 розвідувального відділення розвідувального взводу військової частини НОМЕР_2 , якому призупинено військову службу наказом командира військової частини НОМЕР_6 (по особовому складу) від 20 квітня 2023 року №88-РС, відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», пунктів 144-1, 144-2, 144-3, Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008, на підставі повідомлення Третього слідчого відділу (з дислокацією у м.Дніпрі) Територіального управління ДБР, РОЗТАШОВАНОГО У МІСТІ Полтава від 28.03.2023 року про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42023041110000005 від 28.03.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 408 КК України з 28.03.2023 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.
ОСОБА_4 , 28.02.2024р. звернулись до начальника Генерального штабу Збройних сил України для розгляду по суті та командира в/ч НОМЕР_2 ТУ СТрО «Схід» з рапортом, в якому просив сформувати та направити Довідку про безпосередню участь у веденні бойових дій у складі розвідувального взводу відповідно до отриманих і виконаних бойових розпоряджень в секторі оборони, займаному в/ч НОМЕР_2 в районі АДРЕСА_3 в період з 06.04.2022 року по 05.06.2022р.
Згідно роздруківки з сайту Укрпошти від 30.04.2024 відправлення (штрихкодовий ідентифікатор 4900002713530) вручене за довіреністю 07.03.2024р. (03168 м.Київ Україна).
Відповідно до доручення начальнику адміністративного управління Генерального штабу Збройних Сил України від 15.03.2024 №Д-30157, звернення ОСОБА_1 було спрямовано для опрацювання та надання відповіді заявнику за належністю, на адресу командування Сухопутних військо Збройних Сил України.
Відповідно до доручення начальнику адміністративного управління Сухопутних військ Збройних Сил України від 27.03.2024 №Д-21499/Л, звернення ОСОБА_1 було спрямовано для опрацювання порушених питань відповідно до вимог законодавства, на адресу оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_4 ).
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Вирішуючи спір суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 14 розділу ІІ Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 року №735, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.01.2017 року за №94/29962, щодо кожного звернення не пізніше ніж у п'ятиденний термін має бути прийняте одне з таких рішень: прийняти до провадження; передати на вирішення до іншого органу військового управління; надіслати за належністю до іншого центрального органу виконавчої влади, якщо питання, порушені у зверненні, не входять до компетенції органів військового управління, військової частини, про що одночасно повідомляється заявнику; залишити без розгляду за наявності підстав, визначених в статті 8 Закону України "Про звернення громадян".
Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до підпунктів 1, 3 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією та законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це завжди пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.
Як зазначалось вище, матеріали справи містять доручення начальника адміністративного управління Генерального штабу Збройних Сил України від 15.03.2024 №Д-30157 щодо спрямовання рапорту ОСОБА_1 за належністю до командування Сухопутних військо Збройних Сил України.
Також, суд зазначає, що рапорт ОСОБА_1 від 28.02.2024р., був спрямований лише начальнику Генерального штабу ЗСУ для розгляду по суті.
Матеріали справи не містять доказів направлення позивачем рапорту від 28.02.2024р. до військової частини, або спрямування вказаного рапорту в порядку належності.
Отже, наведене виключає обставини бездіяльності відповідачів.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про необхідність відмови в задоволенні позову повністю.
Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись статтями 2, 5, 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д.В. Сидоренко