26 червня 2024 року м. Дніпросправа № 340/1265/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року
у справі №340/1265/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
4 березня 2024 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України, як учаснику бойових дій за 2023 рік, відповідно до ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою судді від 06.03.2024року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 р. у справі № 340/1265/24 провадження в адміністративній справі №340/1265/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №440/14216/23..
Не погодившись з ухвалою суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №340/1265/24, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що зазначена справа не має відношення до зразкової справи, до винесення рішення в якій зупинено провадження, оскільки має інші правові підстави заявлених позовних вимог. Скаржник зазначає, що позивач є учасником бойових дій та питання нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності регулюється ст.12 Закону України №3551. В той час як предметом спору у справі №440/14216/23 є проведення перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік відповідно до ст.13 Закону України №3551. Вважає, що зупинення провадження у справі №340/1260/24 є помилковим.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_1 звернувся до суду позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України та зобов'язати здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України, як учаснику бойових дій за 2023 рік, відповідно до ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням раніше виплачених сум.
Оскаржуваною ухвалою суду зупинено провадження у справі №340/1265/24 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №440/14216/23 (провадження №Пз/990/7/23).
Приймаючи рішення про зупинення провадження у справі, суд першої інстанції виходив із того, що Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 22.11.2023 року відкрито провадження у зразковій справі №440/14216/23 (провадження №Пз/990/7/23) щодо визначення розміру разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік, справа №340/1265/24, яка відповідає ознакам типової справи, наведеним у пункті 21 частини 1 статті 4 КАС України та викладеним в ухвалі Верховного Суду від 22.11.2023 року у зразковій справі №440/14216/23.
Дослідивши обставини у справі, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі у разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Судом встановлено та відповідачем не заперечується, що Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 22.11.2023 року відкрито провадження у зразковій справі №440/14216/23 (провадження №Пз/990/7/23) щодо визначення розміру разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік.
Предметом спору як у справі № 340/1265/24 так і у вказаній зразковій справі №440/14216/23 є визначення розміру разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік, що врегульовано одними й тими самими нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 року №754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань».
В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що судом першої інстанції помилково визначено підставу для зупинення провадження у справі №340/1265/24, оскільки предметом спору по справі №440/14216/23 було проведення перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в той час як предметом спору у справі №340/1265/24 є здійснення перерахунку, нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому дана справа не підпадає під ознаки типової справи, визначені Верховним Судом у справі №440/14216/23.
Колегія суддів вважає вказані посилання відповідача безпідставним з огляду на таке.
Верховним Судом у постанові від 05.03.2024 року по зразковій справі №440/14216/23 досліджено та проаналізовано відповідні зміни до законодавства, що регулює питання грошової допомоги ветеранам війни та особам, прирівняних до них, а також рішення Конституційного Суду та Верховного суду України.
Зокрема, Верховним Судом зазначено, що рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 (справа №1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення пункту 26 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України у частині, яке передбачало, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Тобто, питання визначення розміру щорічної разової грошової допомоги стосується всіх категорій осіб, зазначених у Законі №3551-ХІІ, а тому результат розгляду Верховним Судом зразкової справи №440/14216/23 прямо впливає на спірні правовідносини, що є предметом розгляду у справі №340/1265/24.
Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру судових рішень, встановлено що ухвалою Великої палати Верховного Суду від 10.04.2024 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Полтавській області на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 05 березня 2024 року у зразковій справі №440/14216/23.
Таким чином, станом на день постановлення ухвали судом першої інстанції 06.03.2024 року у справі №340/1260/24, рішення Верховного Суду від 05.03.2024 року у зразковій справі №440/14216/23, не винесено , а тому судом першої інстанції правомірно зупинено провадження справі №340/1265/24.
Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив оскаржувану ухвалу з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду відсутні.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.
Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №340/1265/24 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.А. Бишевська
суддя І.Ю. Добродняк
суддя Я.В. Семененко