28 червня 2024 р. Справа № 480/10257/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,
Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 року, головуючий суддя І інстанції: В.О. Павлічек, м. Суми, повний текст складено 14.02.24 року по справі № 480/10257/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Сумьского окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просила суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови виплатити ОСОБА_1 , як дружині померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсіонера ОСОБА_2 , відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суми пенсії, що підлягали виплаті та залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 , як дружині померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсіонера ОСОБА_2 , відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суми пенсії, що підлягали виплаті та залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 у справі №480/8969/21.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є дружиною померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 . Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 року у справі № 480/8969/21 було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум ОСОБА_2 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.07.2021 р. № 49211 про грошове забезпечення для нарахування пенсії (вих. № 11/49211/2537 від 08.07.2021 р.). Проте рішення суду відповідачем не виконано, жодних коштів за життя ОСОБА_2 не сплатило, перерахунок пенсії не здійснило. На звернення позивача, листом від 28.08.2023 №1800-0202-8/37528 відповідач повідомив, що чоловік позивачки помер раніше, ніж було ухвалено рішення 30.12.2021 р. Сумським окружним адміністративним судом, тому у відповідача не обліковуються кошти, що підлягають виплаті. Позивач не погоджується з такими діями відповідача та вважає їх незаконними.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 у справі № 480/10257/23 відмовлено у задоволенні адміністративного позову.
Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення, просить суд апеляційної інстанції рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 у справі № 480/10257/23 скасувати та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначила, що суд помилково вважає, що сума невиплаченої пенсії спадкодавця, на протязі 6 місяців, на отримання будь-ким з членів сім'ї, автоматично після спливу цього строку відноситься до складу спадщини.
Згідно норм чинного законодавства, сума невиплаченої пенсії спадкодавця не входить до складу спадщини у разі наявності осіб, що починають отримувати пенсію по втраті годувальника, після смерті годувальника, не дивлячись на наявність інших членів сім'ї та ці правовідносини регулюються спеціальним законом, а саме ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не ст. 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що є загальним законом.
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів, переглядаючи судове рішення в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 року у справі № 480/8969/21 було задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 , зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум ОСОБА_2 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.07.2021 р. № 49211 про грошове забезпечення для нарахування пенсії (вих. № 11/49211/2537 від 08.07.2021 р.) (а.с. 8-11).
Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 12).
При цьому ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 (а.с. 7).
Позивач, через свого представника звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 10.08.2023 року, в якій просила виплату пенсії, що належала ОСОБА_2 і залишилася неотриманою ним у зв'язку з його смертю ІНФОРМАЦІЯ_3 виплатити їй, як дружині (а.с. 16).
Листом від 28.08.2023 року № 1800-0202-8/37528 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило, що за результатами розгляду заяви встановлено, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 у справі № 480/8969/21 набрало законної сили після його смерті. Зважаючи на зазначене, у головному управлінні не обліковуються кошти, що підлягають виплаті (а.с. 17).
Не погоджуючись з такою відмовою відповідача та вважаючи, що відповідно до ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має право на отримання суми пенсії, що підлягали виплаті та залишилися недоодержаними у зв'язку зі смертю чоловіка, згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 у справі №480/8969/21, позивач звернулася до суду через свого представника, з даною позовною заявою.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що у пенсійного органу відсутня заборгованість з пенсійних виплат померлого ОСОБА_2 , оскільки за життя він не набув права на перерахунок пенсії за рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 року по справі № 480/8969/21 та, відповідно, йому не були нараховані суми виплат за даним рішенням суду.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.
У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).
Відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
Таким чином, вищевказаними положеннями запроваджено спеціальне правило публічного законодавства, у силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім'ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера; 3) дружині (чоловіку) померлого пенсіонера; 4) членам сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.
Однією з умов виплати пенсії, що не включається до складу спадщини, вказаним вище особам є те, що пенсія повинна бути призначена, обчислена, нарахована до виплати, але недоодержана за життя померлого пенсіонера.
За змістом частини третьої статті 61 Закону №2262-ХІІ, зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Подібні положення передбачені також статтею 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Аналіз вищевказаних норм законодавства вказує, що члени сім'ї померлої особи мають право лише на ті пенсійні виплати, право на які померлий пенсіонер набув до моменту своєї смерті, проте, їх неодержав. Тобто це лише ті конкретні суми виплат, які належали пенсіонерові за життя, що були нараховані чи на які він набув право до моменту смерті і які залишились недоотриманими ним у зв'язку із смертю. При цьому суми неодержаної пенсії виплачуються членам сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Верховний Суд у постанові від 15.12.2023 року у справі № 805/2628/18-а зазначив, що для вирішення спору щодо виплати недоотриманої за життя суми пенсії, зокрема, необхідно встановити фактичні обставини щодо поточної суми заборгованості органу пенсійного фонду. яка виникла, зокрема, у зв'язку з невиконанням рішення суду за життя пенсіонера, шляхом витребування у органу пенсійного фонду відповідної довідки із зазначенням конкретної суми, яка залишилася невиплаченою.
На запит суду про витребування протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_2 , здійснений на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 у справі №480/8969/21, відповідачем до матеріалів справи будо надано письмові пояснення, в яких зазначено про неможливість надання протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_2 , здійсненого на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 у справі № 480/8969/21, оскільки неможливо виконати вказане вище рішення суду, у зв'язку зі смертю ОСОБА_2 07.12.2021 (а.с. 25). Отже у пенсійного органу немає заборгованості з пенсійної виплати померлому ОСОБА_2 .
З матеріалів справи встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 року у справі № 480/8969/21 задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 , зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум ОСОБА_2 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.07.2021 р. № 49211 про грошове забезпечення для нарахування пенсії (вих. № 11/49211/2537 від 08.07.2021 р.) (а.с. 8-11). Вказане судове рішення не було оскаржено у передбаченому законом порядку, а тому набрало законної сили.
Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 12), тобто до винесення рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 року у справі № 480/8969/21.
Про факт його смерті суд першої інстанції повідомлений не був, оскільки справа розглядалася в порядку письмового провадження, то рішення ухвалювалося на підставі тих матеріалів, які містилися у справі. Тобто на час постановлення рішення суду від 30.12.2021 року у справі № 480/8969/21 як цивільна правоздатність (ст. 25 ЦК України) так і адміністративна процесуальна дієздатність (ст. 43 КАС України) ОСОБА_2 були припинені. Колегія суддів зазначає, якщо суд першої інстанції був своєчасно обізнаний про такі обставини, то застосував би положення п. 5 ч. 1 ст. 238 КАС України щодо закриття провадження в адміністративній справі у разі смерті фізичної особи.
Крім того, колегія суддів зазначає, що незважаючи на те, що судом хоч і було постановлено рішення від 30.12.2021 року у справі № 480/8969/21 після смерті позивача, проте, виконавчий лист у цій справі не видавався та виданим бути не може у зв'язку зі смертю стягувача.
Отже за життя ОСОБА_2 не набув права на перерахунок пенсії за рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 року у справі № 480/8969/21, оскільки до його смерті даного рішення не існувало. Таким чином у пенсійного органу відсутня заборгованість з пенсійних виплат померлого ОСОБА_2 , оскільки за життя він не набув права на перерахунок пенсії за рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 року у справі № 480/8969/21 та, відповідно, йому не були нараховані суми виплат за даним рішенням суду.
Враховуючи вищевикладене та у зв'язку з відсутністю у пенсійного органу на момент смерті ОСОБА_2 заборгованості з його пенсійних виплат, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність у пенсійного органу підстав для виплатити ОСОБА_1 , як дружині померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсіонера ОСОБА_2 , відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суми пенсії, що підлягали виплаті та залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 у справі №480/8969/21.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмови у задоволенні адміністративного позову.
Згідно ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог позивача у справі.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 у справі № 480/10257/23 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 по справі № 480/10257/23 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді В.А. Калиновський З.О. Кононенко