Іменем України
28 червня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/371/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
15.04.2024 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач) з такими позовними вимогами:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01.06.2022 в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб”;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області встановити та виплатити ОСОБА_1 з 01.06.2022 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон № 2262-ХІІ).
З 01.07.2021 відповідач, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” (надалі - Постанова № 713), нарахував позивачу щомісячну доплату пенсії у розмірі 2000,00 гривень.
У подальшому (травень 2022) відповідач на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 у справі № 360/4378/21 здійснив черговий перерахунок пенсії позивача за період з 01.12.2019 з урахуванням сум грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою працюючого поліцейського. При цьому, враховуючи ту обставину, що зростання розміру пенсії перевищило 2000,00 гривень, відповідач протиправно припинив нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень, передбаченої Постановою № 713.
28.08.2023 позивач письмово звернувся до відповідача за роз'ясненням стосовно перерахунку пенсії позивача.
На звернення позивача відповідачем було надано лист-відповідь від 01.09.2023 № 5508- 5880/Т-02/8-1200/23, в якому зазначено наступне:
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" визначено, що з 01 липня 2021 року доплата у розмірі 2000 гривень встановлюється до основного розміру пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону 2262, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону.
За нормами абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713 у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.
Оскільки після проведення перерахунку пенсії у травні 2022 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 у справі № 360/4378/21 з 01.12.2019 основний її розмір збільшився на суму, що перевищує 2000 гривень, отже підстави для проведення виплати, передбаченої Постановою № 713, відсутні.
Виплату згідно із Постановою № 713 позивач отримував з 01.07.2021 по 31.05.2022.
Вважаючи порушеним право на належний розмір пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 19.04.2024 позовну заяву залишено без руху, запропоновано представнику позивача протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання даної ухвали надати суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням підстав для поновлення строку разом з доказами поважності причин його пропуску.
Ухвалою суду від 07.05.2024 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01.06.2022 по 30.09.2023 в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб”; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області встановити та виплатити ОСОБА_1 з 01.06.2022 по 30.09.2023 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум, повернуто позивачу.
Ухвалою суду від 07.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в частині позовних вимог про:
визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01.10.2023 в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб”;
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області встановити та виплатити ОСОБА_1 з 01.10.2023 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.
22.05.2024 через підсистему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечував проти позовних вимог з огляду на наступне.
За даними електронної бази даних ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262 по лінії Міністерства внутрішніх справ України. Розмір пенсії обчислено із розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі- Постанова № 713) установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021. Пунктом 3 Постанови № 713 надано вказівку Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
На виконання приписів Постанови № 713 Головним управлінням ОСОБА_2 , як особі, пенсію якій призначено до 01.03.2018, з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн.
На підтвердження зазначеного надаємо перерахунок пенсії з 01.07.2021 по пенсійній справі № 1203002383 - МВС - МВС ОСОБА_1 , з якого вбачається, що з 01.07.2021 позивачу нараховано щомісячну доплату до 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 (від суми ОСНП 5167,25 на 01.03.2018), підсумок пенсії (з надбавками) складав 7167,25 грн.
Слід зазначити, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 01.03.2022 особам, пенсія яких призначена відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ до 31.12.2021, включно, розмір пенсії підвищується на коефіцієнт збільшення, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Таким чином Уряд визначив провести індексування військових пенсій за такими критеріями: - особам, яким пенсія була призначена до 31.12.2021; - виплату здійснювати у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
З розрахунку по пенсійній справі № 1203002383 - МВС - МВС ОСОБА_1 вбачається, що починаючи з 01.03.2022 розмір пенсії позивача з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» складав 7890,67 грн.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 у справі № 360/4378/21 (далі - Рішення від 24.09.2021), що набрало законної сили 21.02.2022, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зобов'язано здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 09.06.2021 № 33/33-1411 про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.
На виконання Рішення від 24.09.2021 у травні 2022 року Головним управлінням ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 з урахування усіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Луганській області» від 09.06.2021 № 33/33-1411 з урахуванням раніше виплачених сум.
Грошове забезпечення за довідкою Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Луганській області» від 09.06.2021 № 33/33-1411 усього складає 16971,35 грн.
Основний розмір пенсії позивача 70 % від грошового забезпечення 16971,35 грн (16971,35 грн * 70%= 11879,95 грн). Підсумок пенсії (з надбавками) з 01.06.2022 складав 13543,14 грн.
У червні 2022 року із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» позивачу виплачено пенсію у розмірі 13543,35 грн.
Отже, позивачу щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн на підставі Постанови № 713 нараховувалась та виплачувалась відповідачем 01.07.2021 по 31.05.2022.
З 01.06.2022 основний розмір пенсії позивача становить 11879,95 грн (до перерахунку, проведеному у травні 2022 року основний розмір пенсії складав - 5167,25 грн, різниця після перерахунку становить 6712,70 грн), тобто з 01.06.2022 основний розмір пенсії позивача збільшився понад 2000,00 грн.
Таким чином, оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання Рішення від 24.09.2021 її розмір збільшився більше ніж на 2000,00 грн, підстав для встановлення з 01.06.2022 щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 немає.
Доводи позивача про те, що перерахунок його пенсії, проведений на підставі рішення суду, був спрямований на відновлення його прав та не є тим перерахунком (переглядом) пенсії, який мав відбутись до 01.03.2018 відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, є безпідставними.
Оскільки право на перерахунок пенсії позивач набув з 01.12.2019 (тобто після 01.03.2018), що підтверджено рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 у справі № 360/4378/21, проведений відповідачем перерахунок пенсії на виконання вказаного рішення суду, за яким розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 грн, не дає права на встановлення з 01.06.2022 щомісячної доплати до пенсії відповідно до вимог Постанови № 713.
Абзацом другим пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
З 01.03.2023 із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» розмір пенсії позивача склав 15043,14 грн. На підтвердження зазначеного надаємо перерахунок пенсії з 01.03.2023 за пенсійної справою № 1203002383 - МВС ОСОБА_1 .
З 01.03.2024 із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» розмір пенсії позивача складає 16240,57 грн. На підтвердження зазначеного надаємо перерахунок пенсії з 01.03.2024 за пенсійної справою № 203002383 - МВС ОСОБА_1 .
29.08.2023 за вхід. № 5880/Т-1200-23 відповідачем зареєстровано звернення позивача ВЕБ-12001-Ф-С-23-199015 від 28.08.2023, подане на вебпорталі Пенсійного фонду України.
Розглянувши звернення від 28.08.2023 відповідач листом від 01.09.2023 вихід. № 5508- 5880/Т-02/8-1200/23 надав на нього відповідь.
Лист відповідача від 01.09.2023 вихід. № 5508-5880/Т-02/8-1200/23 має суто роз'яснювальний характер та не тягне для позивача правових наслідків, оскільки не є актом індивідуальної дії - рішенням суб'єкта владних повноважень.
На підставі вищевикладеного, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями паспорту громадянина України ЕЛ008490, картки фізичної особи-платника податків, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 26.07.2022 № 3240-7001372577.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років по лінії МВС України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 у справі № 360/4378/21, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2022, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено;
- визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 06.07.2021 № 287 про відмову в перерахунку та виплаті пенсії з 01.12.2019 ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області” від 09.06.2021 № 33/33-1411 про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області” від 09.06.2021 № 33/33-1411 про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.
На виконання судового рішення від 24.09.2021 у травні 2022 року Головним управлінням ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 з урахування усіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Луганській області» від 09.06.2021 № 33/33-1411.
Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (пенсійна справа №1203002383 - МВС) з 01 серпня 2021 року позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2600,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45 %) - 2160,00 грн, премія (6,06%) - 421,78 грн, всього 7381,78 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 7381,78 грн, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі: 5167,25 грн, з урахуванням доплати: 7167,25 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 5167,25 на 01.03.2018) - 2000,00 грн, підсумок пенсії (з надбавками) - 7167,25 грн, підстава перерахунку: перерахунок на виконання постанови КМУ № 713 від 14.07.2021, розпорядження про перерахунок відправлено 28.07.2021.
Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (пенсійна справа №1203002383 - МВС) з 01 березня 2022 року позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2600,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45 %) - 2160,00 грн, премія (6,06%) - 421,00 грн, всього 7381,78 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 7381,78 грн, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі: 5167,25 грн, з урахуванням індексації: 5890,67 грн; індексація базового ОСНП (5167,25*0,140) - 723,42 грн, щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 5167,25 на 01.03.2018) - 2000,00 грн, підсумок пенсії (з надбавками) - 7890,67 грн, підстава перерахунку: масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01.03.2022. Розпорядження про перерахунок відправлено 22.02.2022.
Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (пенсійна справа №1203002383 - МВС) з 01 червня 2022 року позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2600,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45 %) - 2160,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія (63,17%) - 10011,35 грн, всього 16971,35 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16971,35 грн, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі: 11879,95 грн, з урахуванням індексації: 13543,14 грн; індексація базового ОСНП (11879,95*0,140) - 1663,19 грн, підсумок пенсії (з надбавками) - 13543,14 грн, підстава перерахунку: рішення суду. Розпорядження про перерахунок відправлено 26.05.2022.
Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (пенсійна справа №1203002383 - МВС) з 01 березня 2023 року позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2600,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45 %) - 2160,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія (63,17%) - 10011,35 грн, всього 16971,35 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16971,35 грн, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі: 11879,95 грн, з урахуванням індексації: 15043,14 грн; індексація базового ОСНП (11879,95*0,140) - 1663,19 грн, індексація базового ОСНП 2023 (13543,14*0,197) - 1500,00 грн, щомісячна доплата до 100 грн - 50024 Доплата до 100 грн індексації 01.03.2023 - 0,00 грн, підсумок пенсії (з надбавками) - 15043,14 грн, підстава перерахунку: Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (з 01.12.2022). Розпорядження про перерахунок відправлено 01.03.2023.
Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (пенсійна справа №1203002383 - МВС) з 01 березня 2024 року позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2600,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45 %) - 2160,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія (63,17%) - 10011,35 грн, всього 16971,35 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16971,35 грн, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі: 11879,95 грн, з урахуванням індексації: 16240,57 грн; індексація базового ОСНП (11879,95*0,140) - 1663,19 грн, індексація базового ОСНП 2023 (13543,14*0,197) - 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024 (15043,14*0,0796) - 1197,43 грн, щомісячна доплата до 100 грн - 50024 Доплата до 100 грн індексації 01.03.2023 - 0,00 грн, підсумок пенсії (з надбавками) - 16240,57 грн, підстава перерахунку: ДБУ 2024 року+індексація з 03.24. Розпорядження про перерахунок відправлено 27.02.2024.
Таким чином, щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн на підставі Постанови № 713 нараховувалась та виплачувалась відповідачем 01.07.2021 по 31.05.2022.
28.08.2023 позивач звернувся до відповідача через вебпортал з заявою № ВЕБ-12001-Ф-С-23-199015 про вжиття заходів для поновлення порушених прав шляхом перерахунку пенсії, а саме поновлення виплати з 01.07.2021 по теперішний час з щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн.
Відповідач листом від 01.09.2023 № 5508-5880/Т-02/8-1200/23 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на те, що після проведення перерахунку пенсії у травні 2022 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 у справі № 360/4378/21 з 01.12.2019 року основний її розмір збільшився на суму, що перевищує 2000 гривень.
Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Абзацом першим преамбули Закону № 2262-ХІІ визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абзац третій преамбули Закону № 2262-ХІІ).
Згідно із частиною першою статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року прийнято постанову № 704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
У пункті 6 Постанови № 704 визначено виплату додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2 Постанови № 103).
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.
Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
З матеріалів пенсійної справи №1203002383 - МВС судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ та перебуває на обліку у відповідача.
Позивачу в період з 01 липня 2021 року по 31 травня 2022 року включно здійснювалося нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 в розмірі 2000,00 грн.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 у справі № 360/4378/21, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2022, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області” від 09.06.2021 № 33/33-1411 про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.
На виконання судового рішення від 24.09.2021 у травні 2022 року Головним управлінням ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 з урахування усіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Луганській області» від 09.06.2021 № 33/33-1411.
Внаслідок здійсненого на виконання рішення суду від 24.09.2021 у справі № 360/4378/21 перерахунку основний розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився з 7890,67 грн до 13543,35 грн, тобто на суму, більшу ніж 2000 грн, яка визначена Постановою № 713. У зв'язку з чим ГУПФУ в Луганській області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого на виконання зазначеного рішення суду, не враховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови № 713, та з 01 червня 2022 року припинено її виплату.
Проте суд не погоджується з цими діями відповідача, зважаючи на нижче наведені обставини.
Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду 08 листопада 2022 року в справі № 420/2473/22, від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22, від 22 серпня 2023 року у справі № 460/16973/22, від 17 жовтня 2023 року у справі № 280/3420/22, від 21 листопада 2023 року у справі № 300/5426/22, від 19 грудня 2023 року у справі № 380/13249/22, від 10 січня 2024 року у справі № 240/4894/23.
З мотивувальної частини рішення суду від 06 липня 2021 року у справі № 360/2356/21 слідує, що перерахунок пенсії позивача, вчинений відповідачем на виконання цього рішення суду зумовлений не підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, а є наслідком визнання судом протиправними та не чинними окремих положень постанови Кабінету Міністрів України № 103, у зв'язку із дією якої додаткові види грошового забезпечення не були враховані при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року. Відтак, набуття права на перерахунок пенсії за цих обставин є наслідком втрати чинності положень постанови Кабінету Міністрів України № 103, що свідчить про усунення в судовому порядку порушеного права позивача на належний розмір пенсії, призначеної йому до 01 березня 2018 року.
Отже, застосовуючи вказані висновки Верховного Суду до спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що здійснений відповідачем на виконання рішення суду від 06 липня 2021 року у справі № 360/2356/21 перерахунок пенсії позивача, метою якого є усунення порушень права ОСОБА_1 на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин. Тому такий перерахунок не може позбавляти позивача права на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що ГУПФУ в Луганській області протиправно припинено нарахування та виплату позивачеві визначеної Постановою № 713 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн.
Тож за встановлених обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку, встановленого в абзаці першому частини другої статті 122 КАС України, тобто, починаючи з 01 жовтня 2023 року.
За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Частиною восьмою статті 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.
Таким чином, оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 9, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: вул. Шевченка, 9, м. Сєвєродонецьк, Луганської області, 93404, ЄДРПОУ 21782461) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 жовтня 2023 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01 жовтня 2023 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення
Суддя А.Г. Секірська