Справа № 560/6300/24
іменем України
27 червня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Розвиток Бізнес Систем" до Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної військової адміністрації , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Летичівська селищна рада , товариство з обмеженою відповідальністю "ДП Зелен Еко Рибка" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної військової адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Летичівська селищна рада, товариство з обмеженою відповідальністю "ДП Зелен Еко Рибка", в якому просить:
- визнати дії Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації (Хмельницької обласної військової адміністрації) по затвердженню ліміту №12 від 26.12.2023 на використання природних ресурсів у межах території та об'єктів природно - заповідного фонду місцевого значення Хмельницької області на 2024 рік (на частину території орнітологічного заказника місцевого значення "Щедрівський") та погодженню дозволу на використання природних ресурсів у межах території та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Хмельницької області на 2024 рік (на частину території орнітологічного заказника місцевого значення "Щедрівський") для ТОВ "Дослідне підприємство Зелен Еко Рибка" протиправними;
- зобов'язати Департамент природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації (Хмельницької обласної військової адміністрації) вжити заходів щодо усунення порушень прав та інтересів ТОВ "Розвиток Бізнес Систем" шляхом скасування затвердженого ліміту №12 від 26.12.2023 на використання природних ресурсів у межах території та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Хмельницької області на 2024 рік (на частину території орнітологічного заказника місцевого значення "Щедрівський") та шляхом скасування погодження дозволу на використання природних ресурсів у межах території та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Хмельницької області на 2024 рік (на частину території орнітологічного заказника місцевого значення "Щедрівський") для ТОВ "Дослідне підприємство Зелен Еко Рибка".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що відповідач протиправно затвердив ліміт №12 від 26.12.2023 на використання природних ресурсів у межах території та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Хмельницької області на 2024 рік та погодив дозвіл на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Хмельницької області на 2024 рік на частину території орнітологічного заказника місцевого значення "Щедрівський" для ТОВ "ДП Зелен Еко Рибка", що призвело до незаконної відмови про затвердження лімітів і погодженні дозволу для позивача.
Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху.
Судом відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач подав відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Вказує, що Порядок встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Хмельницької області, затверджений відповідно до статті 43 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", відсутній.
Разом з тим, Департамент при затвердженні лімітів та погоджені видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно- заповідного фонду місцевого значення у своїй діяльності керується нормами чинного законодавства.
Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, в якій просить позов задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві. Стосовно суті відзиву, вважає, що він жодним чином не спростував фактів порушення норм чинного законодавства, викладених у позовній заяві.
Від товариства з обмеженою відповідальністю "ДП Зелен Еко Рибка" надійшли письмові пояснення, в яких вказує про безпідставність позовних вимог.
Від іншої третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Летичівської селищної ради будь - яких пояснень до суду не надходило.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Розвиток Бізнес Систем" 28 грудня 2023 року звернулося до Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної військової адміністрації із клопотанням про встановлення (затвердження) лімітів та погодження дозволу на затверджений ліміт на використання природних ресурсів (водних біоресурсів) у межах частини об'єкта природно-заповідного фонду заказника місцевого значення "Щедрівський" на 2024 рік, додавши пакет необхідних документів.
В подальшому, на адресу ТОВ "Розвиток Бізнес Систем" надійшла відповідь від відповідача від 16.01.2024 №06-101-164/24, відповідно до якої позивачу було відмовлено у затвердженні ліміту та погодженні дозволу на спеціальне використання природних ресурсів у межах орнітологічного заказника місцевого значення "Щедрівський", у зв'язку з великим ступенем навантаження на флору та фауну заповідного об'єкту, так як Департаментом згідно з вимогами статті 9-1 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" вже затверджено ліміт №12 від 26.12.2023 та погоджено дозвіл на спеціальне використання природних ресурсів у межах орнітологічного заказника місцевого значення "Щедрівський".
12 лютого 2024 року на адресу відповідача був направлений адвокатський запит з метою з'ясування, кому та на підставі яких документів Департаментом було затверджено ліміти та погоджено дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів в межах орнітологічного заказника місцевого значення "Щедрівський".
16.02.2024 від відповідача надійшла відповідь на адвокатський запит, де зазначалося, що 20 грудня 2023 року надійшло клопотання ТОВ "Дослідне підприємство Зелен Еко Рибка" щодо затвердження ліміту на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення "Щедрівський".
Вказано, що Департаментом згідно з вимогами ст. 9-1 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" затверджено ліміт №12 від 26.12.2023 та погоджено дозвіл на спеціальне використання природних ресурсів.
Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ст. 9-1 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" №2456-XII від 16.06.1992 спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду здійснюється в межах ліміту та на підставі дозволу на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Перелік встановлених цим Законом видів використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду і порядок їх використання визначаються режимом територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, а також на підставі дозволів.
Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється на підставі дозволів, що видаються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.
Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, затвердженого органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також на підставі дозволів.
Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення (крім корисних копалин) здійснюється на підставі дозволів, що видаються місцевими радами за погодженням з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.
Порядок видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів і встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення визначається Кабінетом Міністрів України. Видача дозволів на спеціальне використання природних ресурсів здійснюється на безоплатній основі.
Враховуючи вимоги ст. 43 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" ліміти використання природних ресурсів встановлюються в порядку, що визначається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, міськими (міст загальнодержавного значення) радами, крім випадків, коли природні ресурси мають загальнодержавне значення. Ліміти використання природних ресурсів загальнодержавного значення встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України
Відповідно до пункту 4 підпункту 2 Положення про Департамент природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації 01.07.2021 №597/2021-р основними завданнями Департаменту є здійснення управління та регулювання у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, забезпечення екологічної та в межах своєї компетенції раціональної безпеки, поводження з відходами (крім поводження з небезпечними та радіоактивними відходами), організації, охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду України, формування, збереження та використання екологічної мережі.
Департамент відповідно до покладених на нього завдань затверджує ліміти на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та погоджує видачу дозволів на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення (крім корисних копалин - пункт 5 підпункти 36,37 Положення.
Таким чином, враховуючи наведені вище положення чинного законодавства відповідач затвердив ліміт та погодив дозвіл для ТОВ "ДП Зелен Еко Рибка" на 2024 рік без існуючого Порядку встановлення ліміту, що не заперечується самим відповідачем у наданому до суду відзиві.
Крім того, в контексті наведеного вище, суд звертає увагу на те, що не додержання вимог законодавства України відповідачем в галузі охорони і використання територій та об'єктів природно - заповідного фонду під час здійснення господарської діяльності також може призвести до нанесення реальної шкоди орнітологічному заказнику місцевого значення "Щедрівський".
Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає, що оскаржуваний ліміт №12 від 26.12.2023 на використання природних ресурсів та погоджений дозвіл для ТОВ "Дослідне підприємство Зелен Еко Рибка" є такими, що не вiдповiдають чинному законодавству та критеріям обґрунтованості, а тому підлягають скасуванню.
Частиною 2 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Решта доводів сторін не спростовують висновків суду у даній справі.
Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити.
У зв'язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної військової адміністрації щодо затвердження ліміту №12 від 26.12.2023 на використання природних ресурсів у межах території та об'єктів природно - заповідного фонду місцевого значення Хмельницької області на 2024 рік (на частину території орнітологічного заказника місцевого значення "Щедрівський") та погодження дозволу на використання природних ресурсів у межах території та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Хмельницької області на 2024 рік (на частину території орнітологічного заказника місцевого значення "Щедрівський") для ТОВ "Дослідне підприємство Зелен Еко Рибка".
Визнати протиправним та скасувати ліміт №12 від 26.12.2023 на використання природних ресурсів у межах території та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Хмельницької області на 2024 рік (на частину території орнітологічного заказника місцевого значення "Щедрівський"), також погодження дозволу на використання природних ресурсів у межах території та об'єктів природно - заповідного фонду місцевого значення Хмельницької області на 2024 рік (на частину території орнітологічного заказника місцевого значення "Щедрівський") для ТОВ "Дослідне підприємство Зелен Еко Рибка".
Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Розвиток Бізнес Систем" судові витрати в розмірі 6056 (шість тисяч п'ятдесят шість) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної військової адміністрації
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Розвиток Бізнес Систем" (пров.Зарічний, 8, с-ще Летичів, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 31500 , код ЄДРПОУ - 38357127)
Відповідач:Департамент природних ресурсів та екології Хмельницької обласної військової адміністрації (вул. Свободи, 70, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29001 , код ЄДРПОУ - 42814282)
Треті особи:Летичівська селищна рада (вул. Героїв Крут, буд. 2/1, смт. Летичів, Хмельницька обл., 31500, код ЄДРПОУ 04404548) ТОВ "ДП Зелен Еко Рибка" (вул. Голосківська, буд. 4, кв. 5, м. Кам'янець-Подільський, Кам'янець-Подільський р-н, Хмельницька обл., 32301 , код ЄДРПОУ - 45274816)
Головуючий суддя Я.В. Драновський