Справа № 560/4521/24
іменем України
27 червня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у направленні висновку, заяви та документів на розгляд комісії Міністерства оборони України з метою прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги та зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити на розгляд уповноваженої Комісії Міністерства оборони України висновок про наявність або відсутність у підстав для виплати одноразової грошової допомоги, заяву та інші документи щодо призначення одноразової грошової допомоги.
В обґрунтування позову вказує, що 04.03.2024 Хмельницька медико-соціальна експертна комісія визначила ступінь втрати його професійної працездатності 10% без встановлення групи інвалідності. Зазначає, що у березні 2024 року звернувся до відповідача із заявою про отримання одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 7 частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Листом від 21.03.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 повернув подані документи, як такі, що подані понад тримісячний термін після звільнення з військової служби. Вважає відмову відповідача протиправною, оскільки рішення про призначення і виплату одноразової грошової допомоги приймає Міністерство оборони України. Натомість відповідач наділений лише повноваженням подати у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги. Просить задовольнити позовні вимоги.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому відповідач зазначає, що позивач звільнений з військової служби 11.07.2023, а відсоток втрати працездатності встановлений 03.03.2024. Оскільки % втрати працездатності встановлений позивачу понад тримісячний термін після звільнення його з військової служби, відсутні підстави для оформлення та направлення заяви на виплату одноразової грошової допомоги на розгляд комісії Міністерства оборони України. Вважає, що заява позивача розглянута з дотриманням Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві яким визначено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975. У задоволенні позову просить відмовити.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивач - ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 .
30.06.2023 ВЛК КНП «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» в результаті медичного огляду позивача встановила обмежену придатність позивача до військової служби. Зазначене підтверджується Довідкою ВЛК КНП «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» від 30.06.2023 №544.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №195 від 11.07.2023 позивач, звільнений з військової служби у запас за підпунктом г пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу№, з 11.07.2023 виключений зі списків особового складу.
Рішенням, оформленим протоколом №2817 від 11.08.2023, 11 Регіональна військово-лікарська комісія з визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України встановила, що поранення позивача (07.05.2023) пов'язане з захистом Батьківщини та захворювання, підтверджене Довідкою ВЛК КНП «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» від 30.06.2023 №544, також пов'язане із захистом Батьківщини.
04.03.2024 за результатами медичного обстеження рішенням Хмельницької обласної медико-соціальної експертної комісії позивачу встановлена ступінь втрати професійної працездатності - 10% у зв'язку із пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини (Довідка Хмельницької ОМСЕК від 04.03.2024 №059644.
У березні 2024 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 7 частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Листом від 21.03.2024 відповідач повернув подані документи у зв'язку з порушенням тримісячний термін після звільнення з військової служби., встановленого для виплати такої допомоги
Вважаючи зазначений лист безпідставною відмовою щодо виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 7 частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011 -XII)
Статтею 16 встановлені умови призначення військовослужбовцям та членам їх сімей одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності.
За змістом частини 1 статті 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Згідно з підпунктом 7 частини 2 статті 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов'язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.
Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги передбачений статтею 16-3 Закону № 2011-XII.
Відповідно до частини 2 статті 16-3 Закону № 2011-XII у випадках, передбачених підпунктами 4 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов'язаним або резервістам.
Встановлення інвалідності або визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров'я відповідно до законодавства (частина 3 статті 16-3 Закону № 2011-XII).
Згідно з частиною 6 статті 16-3 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (частина 10 статті 16-3 Закону № 2011-XII).
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", яким визначено (далі |- одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (далі - Порядок №975).
Згідно з пунктом 3 Порядку №975 в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Відповідно до пункту 11 Порядку №975 військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), з даними про прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) особи і про реєстрацію місця проживання (за наявності), військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства); документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
За змістом пунктом 12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Згідно з пунктом 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов'язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
За змістом пункту 1 частини 2 статті 22 Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України є, зокрема, міністерства.
Підпунктом 27 пункту 10 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 року N 671, передбачено, що Міністерство оборони України приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міноборони.
Отже, повноваження щодо прийняття рішення про призначення, відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої статті 16 Закону № 2011-ХІІ, чи про повернення документів на доопрацювання, покладені на Міністерство оборони України.
Натомість, відповідач, який в розумінні пункту 13 Порядку №975 є уповноваженим органом, наділений обов'язком щодо направлення у 15-денний строк до Міністерства оборони України висновку про наявність або відсутність у позивача підстав для встановлення одноразової грошової допомоги.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 10 серпня 2020 року у справі N 331/2964/17 (2-а/331/129/2017).
Отже, єдиною формою реагування відповідача на подану позивачем заяву про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої статті 16 Закону № 2011-ХІІ, є складання висновку про наявність або відсутність підстав для призначення позивачу зазначеної допомоги та направлення його разом з поданими позивачем документами до Міністерства оборони України.
Повноваження відповідача щодо повернення заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої статті 16 Закону № 2011-ХІІ, та доданих до неї документів за відсутності відповідного рішення Міністерства оборони України Порядком №975 не передбачені.
Таким чином, заява позивача про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої статті 16 Закону № 2011-ХІІ, розглянута відповідачем з порушенням повноважень та встановленої Порядком №975 процедури розгляду.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не доведена правомірність бездіяльності щодо направлення до Міністерства оборони України поданих позивачем документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги з відповідним висновком про наявність або відсутність у позивача підстав для встановлення одноразової грошової допомоги.
Положеннями пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Тому, з метою захисту права позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо направлення до Міністерства оборони України поданих позивачем документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, в порядку, визначеному пунктом 13 Порядку №975 та зобов'язати відповідача вчинити відповідні дії, передбачені цим Порядком.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо повернення листом від 21.03.2024 поданих ОСОБА_1 документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо повернення ОСОБА_1 документів щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути подані ОСОБА_1 документи для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у порідку та спосіб, визначені Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", яким визначено (далі |- одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )
Головуючий суддя О.К. Ковальчук