26 червня 2024 року справа №200/6278/23
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року у справі № 200/6278/23 (головуючий І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом Малькевич Наталії Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просила:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії № 056650009436 від 06.10.2023 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з втратою годувальника, за її заявою від 30.09.2023, за померлого чоловіка ОСОБА_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.01.2024 позов задоволено:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 № 056650009436 від 06.10.2023 року;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з втратою годувальника, за її заявою від 30.09.2023, за чоловіка ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 30.09.2023.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову. Апелянт зазначив, що до страхового стажу не зараховано перiод навчання з 01.09.1980 року по 01.03.1983 року, оскiльки у трудовiй книжцi не зазначено датy видачi диплому, для зарахування вказаного перiоду до страхового стажу слiд надати довiдку про перiод та форму навчання, видану на пiдставi первинних документiв.
Позивач у 2023 роцi не набула права на призначення пенсiї у зв'язку з втратою годувальника, оскiльки не має необхiдного страхового стажу (30 років). встановленого п. 2 ч. 1 ст. 26 Закону № 1058.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Згідно із свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 27.09.1991 позивач перебувала у шлюбі із ОСОБА_3 .
За посвідченням серії НОМЕР_2 від 19.08.2010 ОСОБА_3 призначено пенсію за віком довічно.
Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 , виданого Покровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Покровського району Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер у віці 61 рік в м. Покровськ, про що зроблений відповідний актовий запис № 357.
Довідкою від 09.06.2023 № 1/136, що видана Покровською міською військовою адміністрацією Покровського району ОСОБА_1 підтверджується факт, що остання дійсно фактично мешкала за адресою: АДРЕСА_1 , разом зі своїм чоловіком ОСОБА_3 , була на його утриманні та спільно вела з ним господарство по день його смерті.
30 вересня 2023 року позивач звернулася до Пенсійного органу з заявою про призначення їй пенсії у зв'язку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_3 .
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 056650009436 від 06.10.2023 позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника, в зв'язку з тим з відсутністю необхідного страхового стажу 30 років.
Рішення мотивовано наступним.
Трудовий стаж позивача складає 15 років 22 дня. Вік годувальника на дату смерті 61 рік. Відповідно до статті 36 Закону № 1058 пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї' померлого годувальника, які були на його утриманні. Непрацездатними членами сім'ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Пенсійний вік визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 60 років. Необхідний страховий стаж згідно з статтею 26 Закону України № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 30 років. Страховий стаж померлого годувальника становить 40 років 6 місяців 2 дні. Страховий стаж утриманця становить 15 років 22 дня. Стаж для визначення права згідно п. 3.1 ПП ЗУ № 1058 становить 19 років 3 місяці 19 днів.
За результатом розгляду документів, що додані до заяви, до страхового стажу утриманця не зараховано період навчання з 01.09.1980 по 01.03.1983 згідно трудової книжки НОМЕР_4 від 01.09.1983, оскільки в трудовій книжці відсутня дата видачі диплому. Для зарахування необхідно надати довідку про період та форму навчання видану на підставі первинних документів. Згідно поданих документів право на призначення пенсії у разі втрати годувальника відсутнє.
За ч. 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-ІV) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно ч. 1 статті 10 Закону України № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
За ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено умови призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно абз. 1 ч. 1 статті 36 Закону №1058-ІV (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Згідно п. 1 ч. 2 статті 36 Закону №1058-ІV непрацездатними членами сім'ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
За ч. 3 статті 36 Закону № 1058-ІV до членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.
Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно ст. 38 Закону № 1058-ІV пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім'ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім'ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.
Таким чином, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, при цьому необхідною умовою для призначення вказаним особам пенсії у зв'язку з втратою годувальника або переведення на такий вид пенсії є встановлення їм інвалідності або досягнення ними пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-ІV.
Позивач, як дружина померлого годувальника, на час звернення до Пенсійного органу із заявою від 30.09.2023 року про призначення пенсії у зв'язку втратою годувальника є особою, яка досягла пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-ІV, тому має право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
Крім того, суд вважає помилковим посилання відповідача при відмові в призначені пенсії на відсутність у позивача достатнього страхового стажу, передбаченого статтею 32 Закону №1058-ІV, оскільки норми статті 36 цього Закону, яким визначено умови призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, не пов'язують право на такий вид пенсії з наявністю певного страхового стажу утриманця.
Інших підстав для відмови позивачу у призначенні пенсії по втраті годувальника відповідачами не зазначено, а рішення № 056650009436 від 06.10.2023 не містить.
Отже, відмовляючи у призначені позивачеві пенсії по втраті годувальника, відповідач діяв протиправно, оскільки відмовлено у призначенні пенсії з підстав, не передбачених чинним законодавством,
За п. 3 ч. 1 статті 45 Закону №1058 пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.
Позивач звернулась із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника 30.09.2023, тобто після 12 місяців з дня смерті годувальника, тому позивачем правильно визначено дату з якої їй слід призначити пенсію.
Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок).
Згідно абз. 13 п. 4.2 Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
За п. 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Згідно п. 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.
За матеріалів справи розгляд заяви та прийняття рішення за заявою позивача від 30.09.2023 здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:
- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 № 056650009436 від 06.10.2023 року;
- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з втратою годувальника, за її заявою від 30.09.2023, за чоловіка ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 30.09.2023.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого підстави для скасування рішення суду відсутні.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року у справі № 200/6278/23 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 26 червня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді: А.В. Гайдар
Е.Г. Казначеєв