Справа № 560/8673/24
іменем України
25 червня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Управління забезпечення примусового Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 27.05.2024 ВП № 74707074 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2022 управління здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка надійшла від ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 25.11.2020 №ХС-51662 без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених пенсій. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.04.2019 склав 17602,11 грн. Сума доплати за період 01.04.2019 по 30.11.2020 становить 28672,20 грн. Вказує, що рішенням суду від 18.02.2022 у справі №560/1028/22 не покладені зобов'язання щодо проведення в подальшому перерахунків пенсійної виплати без обмеження максимальним розміром. Тому з 01.03.2023 пенсія становить 23566,41 грн, до виплати - 20930,00 грн. Просить позов задовольнити.
Ухвалою від 14.06.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишив без руху та надав строк для усунення недоліків.
Ухвалою від 18.06.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначив судове засідання на 25.06.2024 р. о 10:00 год.
Представник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) подав до суду відзив на позов, у якому вказує, що 07.05.2024 на адресу відділу надійшла заява стягувача, відповідно до якої рішення суду боржник не виконав, так як проводиться виплата пенсії без врахування рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/1028/22 з грошовим обмеженням а саме, згідно розрахунку пенсії стягувача по пенсійній справі №ХС51662 розмір пенсії виплачується не в повному розмірі а саме з обмеженням, тобто підсумок пенсії згідно розрахунку станом на 01.03.2023 становить 23566,41 грн, а виплачується 20930,00 грн, що свідчить про невиконання рішення суду у спосіб та порядок визначений виконавчим документом в частині перерахунку та виплати поточної пенсії. Станом на 27.05.2024 рішення суду залишається не виконане, будь-яких документів які б свідчили про повне фактичне виконання рішення до відділу від позивача не надходило, про, що складено акт. Оскільки станом на 27.05.2024 рішення суду не виконане, державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу від 27.05.2024 ВП №74707074 у розмірі 5100,00 грн. Просить відмовити у задоволенні позову.
Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до підпункту 1 частини 3 статті 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
Частиною 9 статті 205 КАС України визначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи те, що матеріалів справи достатньо для розгляду справи, а потреби щодо виклику та заслуховування свідка чи експерта відсутня, суд вважає, що перешкод для розгляду справи у письмовому провадженні немає.
Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Рішенням від 18.02.2022 у справі №560/1028/22 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 по рішенню Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.09.2021 по справі №560/6973/21 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка надійшла від ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.11.2020 №ХС-51662 пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром та здійснити доплату донарахованої пенсії з 01.04.2019 по теперішній час з урахуванням раніше виплачених пенсій.
15.02.2024 за заявою позивача суд видав виконавчий лист у справі №560/1028/22.
11.04.2024 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№74707074 за виконавчим листом №560/1028/22, виданого 15.02.2024 про перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.11.2020 №ХС-51662 без обмеження максимальним розміром та здійснити доплату донарахованої пенсії з 01.04.2019 по теперішній час з урахуванням раніше виплачених пенсій.
07.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до відділу із заявою у якій вказав, що боржник не здійснив перерахунок пенсії з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром.
Листом від 22.05.2024 позивач повідомив відповідача, що 12.02.2024 здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 по рішенню Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.09.2021 по справі №560/6973/21 на підставі довідки від 25.11.2020 №ХС-51662 про розмір грошового забезпечення, яка надійшла від ІНФОРМАЦІЯ_1 , без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених пенсій. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.04.2019 склав 17602,11 грн. У зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році і від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році" ОСОБА_1 перерахований розмір пенсії. Оскільки, рішенням суду від 18.02.2022 у справі №560/1028/22 не покладені зобов'язань щодо проведення в подальшому перерахунків пенсійної виплати без обмеження максимальним розміром, тому при проведенні подальших перерахунків розмір пенсії з 01.07.2021 розмір пенсії становить 18540,00 грн.
Листом від 23.05.2024 на вимогу державного виконавця від 14.05.2024 №10361 у виконавчому провадженні №74707074 позивач повідомив, що листом від 22.05.2024 щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2022 у справі № 560/1028/22 та надав підтверджуючі документи. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2022 у справі № 560/1028/22 включене в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Станом на 22.05.2024 реєстраційний номер рішення в Реєстрі 239583.
27.05.2024 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Мігдальський П.П. склав акт про невиконання рішення та 27.05.2024 виніс постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 5100,00 грн.
Вважаючи постанову про накладення штрафу від 27.05.2024 ВП№74707074 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.
Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина 1 статті 75 Закону №1404-VIII).
Отже, з урахуванням положень статті 63 Закону №1404-VIII підставою для прийняття рішення про накладення штрафу, передбаченого частиною 1 статті 75 Закону №1404-VII, є встановлення державним виконавцем факту невиконання рішення, за яким боржник зобов'язаний вчинити певні дії. При цьому, таке невиконання повинно існувати на день винесення постанови про накладення штрафу, а причиною невиконання - обставини, які не залежать від боржника.
Підставою для застосування до позивача штрафу слугувало невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2022 по справі № 560/1028/22 про перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.11.2020 №ХС-51662 без обмеження максимальним розміром.
Висновок відповідача щодо невиконання зазначеного рішення суду ґрунтується на рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.04.2023 про перерахунок пенсії з 01.02.2023 відповідно до якого розмір пенсії після перерахунку на підставі постанов Кабінету Міністрів України №168 становить з 01.03.2023 - 23566,41 грн, до виплати - 20930,00 грн.
Разом з тим, відповідачем не врахований той факт, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2022 по справі № 560/1028/22 здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.04.2019. Відповідно до розрахунку від 12.02.2024 пенсія після перерахунку станом на 01.04.2019 становить 17602,11 грн, до виплати - 17602,11 грн.
Зазначений розрахунок міститься у матеріалах справи, а факт перерахунку відповідачем не заперечується.
Таким чином, спірна постанова про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2022 по справі № 560/1028/22 прийнята відповідачем без урахування рішення позивача про перерахунок пенсії з 01.04.2019.
За змістом частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність постанови про накладення на позивача штрафу за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2022 по справі № 560/1028/22 в частині обмеження розміру пенсії з 01.04.2019 максимальним розміром.
Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити.
У зв'язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.
Скасувати постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу від 27.05.2024 ВП № 74707074.
Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2422,40 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук