Справа № 420/34458/23
25 червня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) стосовно не нарахування та не виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100000,00 грн. додаткової грошової винагороди у відповідності до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” за період з 01 січня 2023 року по 02 лютого 2023 року, 26 лютого 2023 року по 30 квітня 2023 року, 01 травня 2023 року по 30 травня 2023 року, за період з 01 червня 2023 року по 01 грудня 2023 року; зобов'язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену до 100000,00 грн. щомісячну додаткову грошову винагороду у відповідності до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” за період з 01 січня 2023 року по 02 лютого 2023 року, 26 лютого 2023 року по 30 квітня 2023 року, 01 травня 2023 року по 30 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 01 грудня 2023 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
Ухвалою суду від 01 січня 2024 року витребувано від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження проходження військової служби ОСОБА_1 у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України, довідку нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 30 травня 2023 року включно (з урахуванням всіх складових, зокрема надбавок, додаткових виплат, додаткової винагороди тощо), а також інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження нарахування та виплати чи причин не нарахування та не виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100000,00 грн. додаткової грошової винагороди за період з 01 січня 2023 року по 02 лютого 2023 року, 26 лютого 2023 року по 30 квітня 2023 року, 01 травня 2023 року по 30 травня 2023 року, у разі виплати надати належним чином завірені копії витягів з наказів про встановлення та виплату ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 за період з 01 січня 2023 року по 02 лютого 2023 року, 26 лютого 2023 року по 30 квітня 2023 року, 01 травня 2023 року по 30 травня 2023 року та докази їх реалізації.
Від представника відповідача НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) надійшла заява, в якій представник відповідача серед іншого вказав, що з 01.01.2023 року до районів (районів ведення бойових дій) не входить частина Херсонської області та безпосередньо міста Херсон, які знаходяться на правому березі річки Дніпро, де постійно дислокуються всі підрозділи НОМЕР_1 прикордонного загону. Позивач не входить до переліку невизначеного кола військовослужбовців, які періодично відряджаються в райони ведення воєнних (бойових) дій на лівому березі річки Дніпро, а тому відповідні документи відносно нього не опрацьовувались та не існують. Оскільки позивач не перебував у районах ведення воєнних (бойових) дій та відповідних бойових завдань не виконував та виконувати не міг, НОМЕР_1 прикордонний загін позбавлений можливості надати витребувані судом докази.
Ухвалою суду від 29 лютого 2024 року витребувано від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження проходження військової служби ОСОБА_1 у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України, довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 01 грудня 2023 року включно (з урахуванням всіх складових, зокрема надбавок, додаткових виплат, додаткової винагороди тощо), інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження нарахування та виплати чи причин не нарахування та не виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100000,00 грн. додаткової грошової винагороди за період з 01 січня 2023 року по 02 лютого 2023 року, 26 лютого 2023 року по 30 квітня 2023 року, з 01 травня 2023 року по 30 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 01 грудня 2023 року, у разі виплати надати належним чином завірені копії витягів з наказів про встановлення та виплату ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 за період з 01 січня 2023 року по 02 лютого 2023 року, 26 лютого 2023 року по 30 квітня 2023 року, з 01 травня 2023 року по 30 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 01 грудня 2023 року та докази їх реалізації; а також інформацію та належним чином завірені копії документів щодо надходження до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) довідок Військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 № 1871, від 12.06.2023 № 2/2229, із включення до неї військовослужбовця ОСОБА_1 .
Від представника відповідача НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) надійшли письмові пояснення, до яких додано біографічна довідка та розрахункові листи. При цьому, в письмових поясненнях представник відповідача вказав, що позивач не перебував в районах ведення воєнних (бойових) дій та відповідний бойових завдань у них не виконував та не міг виконувати.
В той же час будь-якої інформації та належним чином завірених копій документів щодо надходження (ненадходження) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) довідок Військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 № 1871, від 12.06.2023 № 2/2229, із включення до неї військовослужбовця ОСОБА_1 , представником відповідача НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) суду не надано.
При цьому, Верховний Суд в постанові від 05 червня 2024 року по справі № 200/660/23 зауважив, що за приписами статті 1 Закону України від 06.12.1991 № 1932-ХІІ «Про оборону України» бойові дії - це форма застосування з'єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій - це визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії. Постановка бойових завдань підрозділам (елементам бойового порядку) здійснюється бойовим наказом, під час ведення бою (дій) або в інших умовах бойової обстановки - бойовим розпорядженням. Зазвичай вони доводяться до командирів підрозділів в усній формі. У бойовому наказі вказується: висновки з оцінювання противника; завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій військової частини (підрозділу), а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними; бойове завдання військової частини (підрозділу) та замисел бою (дій); бойові завдання штатним і доданим підрозділам (елементам бойового порядку); норма витрат ракет і боєприпасів на виконання бойового завдання; місце і час розгортання ОКП (ксП) та напрямок його переміщення, порядок передачі управління; час готовності до виконання завдання та порядок доповіді замислу старшому командиру. У бойовому розпорядженні зазвичай командир вказує: стислі відомості про положення та характер дій противника; завдання, що виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій підрозділів; бойове завдання підпорядкованим підрозділам; час готовності до бою (дій). За необхідності у ньому можуть бути зазначені завдання військової частини (підрозділу), сусідів та інші дані. Бойові (попередні бойові) розпорядження і вказівки, які віддає командир усно, записуються в журнал відданих і отриманих розпоряджень, у якому відображається: дата, час і зміст розпоряджень, спосіб їх передачі або отримання, кому вони передані або повинні бути передані, від кого отримані.
В постанові від 05 червня 2024 року по справі № 200/660/23 Верховний Суд вказав, що роблячи висновок про відсутність документів для підтвердження фактів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів у спірний період, суди попередніх інстанцій дещо поквапилися з таким висновком, адже без відповіді так і залишилося питання, з якого власне й виник спір, що спонукав позивача звернутися з цим позовом до суду. Йдеться про те, які саме завдання і де (на якому напрямку) виконував штаб-сержант другого відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_4 ) ОСОБА_1, якого, відповідно до бойового наказу, було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_5 ) упродовж всього спірного періоду (з 26.09.2022 по 31.12.2022) та чим це підтверджується. Тобто, якщо позивач протягом періоду, щодо якого виник спір, проходив військову службу, перебуваючи у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_5 ), але не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні пункту 1 Постанови № 168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100000,00 грн., то які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу та/або де проходив службу у цей час. Колегія суддів цим не намагається сказати, що відповідач щось порушив чи що його рішення/дії стосовно невиплати позивачеві додаткової винагороди протягом спірного періоду мають ознаки протиправності. Колегія суддів звернула увагу на ці обставини, тому що вони, на її думку, мають значення для правильного вирішення спору, тоді як суди попередніх інстанцій оминули їх належною увагою. Аналогічні висновки за схожих обставин справи викладені в постанові Верховного Суду від 22.11.2023 у справі № 520/690/23.
При цьому, з матеріалів справи по даній справі, вбачається, що з позовною заявою позивачем до суду надано витяги з довідок військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 № 1871, від 12.06.2023 № 2/2229.
У витязі з довідки військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 № 1871, зазначено, що головний сержант ОСОБА_1 в період з 01.01.2023 - 13.02.2023, 26.02.2023 - 30.04.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційні зоні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
У витязі з довідки військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 № 1871, зазначено, що її видано з підстав, зокрема рапорту начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії (вхідний від 12.05.2023 № 1915).
У витязі з довідки військової частини НОМЕР_3 від 12.06.2023 № 2/2229, зазначено, що головний сержант ОСОБА_1 в період з 01.05.2023 - 31.05.2023 року брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційні зоні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
У витязі з довідки військової частини НОМЕР_3 від 12.06.2023 № 2/2229, зазначено, що її видано з підстав, зокрема рапорту начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії (вхідний від 07.06.2023 № 2337).
Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно ч. 6, 7, 8 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне для всебічного та об'єктивного розгляду справи витребувати від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) інформацію та належним чином завірені копії документів щодо направлення ОСОБА_1 у відрядження та/або підпорядкування до оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в період з 01 січня 2023 року по 02 лютого 2023 року, 26 лютого 2023 року по 30 квітня 2023 року, 01 травня 2023 року по 30 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 01 грудня 2023 року, інформацію та належним чином завірені копії документів щодо направлення начальником НОМЕР_1 прикордонного загону рапортів про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії (вхідний від 12.05.2023 № 1915, вхідний від 07.06.2023 № 2337), із включенням до них ОСОБА_1 , а також інформацію та належним чином завірені копії документів щодо того, які завдання в період з 01 січня 2023 року по 02 лютого 2023 року, з 26 лютого 2023 року по 30 квітня 2023 року, з 01 травня 2023 року по 30 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 01 грудня 2023 року виконував ОСОБА_1 та/або де проходив службу у вказаний період, та зупинити провадження у справі для одержання витребуваних документів.
Керуючись ст. ст. 7, 9, 14, 44, 77, 80, 236, 243, 248, КАС України,-
Витребувати від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) інформацію та належним чином завірені копії документів щодо направлення ОСОБА_1 у відрядження та/або підпорядкування до оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в період з 01 січня 2023 року по 02 лютого 2023 року, 26 лютого 2023 року по 30 квітня 2023 року, 01 травня 2023 року по 30 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 01 грудня 2023 року, інформацію та належним чином завірені копії документів щодо направлення начальником НОМЕР_1 прикордонного загону рапортів про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії (вхідний від 12.05.2023 № 1915, вхідний від 07.06.2023 № 2337), із включенням до них ОСОБА_1 , а також інформацію та належним чином завірені копії документів щодо того, які завдання в період з 01 січня 2023 року по 02 лютого 2023 року, з 26 лютого 2023 року по 30 квітня 2023 року, з 01 травня 2023 року по 30 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 01 грудня 2023 року виконував ОСОБА_1 та/або де проходив службу у вказаний період.
Зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) у строк до 16 липня 2024 року надати вказану інформацію та належним чином завірені копії документів до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14.
Зупинити провадження по справі № 420/34458/23 для одержання витребуваних документів.
Ухвала в частині зупинення провадження може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.
Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.
Суддя О.А. Левчук