Справа № 420/16171/22
24 червня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі №420/16171/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, починаючи з 01.01.2021, з врахуванням раніше виплачених сум.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2022 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 залишено без змін.
17.08.2023 представник ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, в якій просить:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у невиконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22, яке набрало законної сили;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснювати перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, починаючи з 01.01.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 20771,15 грн;
встановити судовий контроль за виконанням рішення суду від 13.12.2022 у справі №420/16171/22 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22.
Окремою ухвалою від 25.08.2023 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду (в порядку ст.383 КАС України) у справі №420/16171/22 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у невиконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22, яке набрало законної сили, та яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, починаючи з 01.01.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 20771,15 грн.
Направлено окрему ухвалу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області для вжиття заходів щодо усунення причин і умов, які сприяли неналежному виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22.
Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для надання відповіді про вжиття заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22 - тридцять днів з дня отримання копії окремої ухвали.
Ухвалою суду від 27.09.2023 відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом 60 днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
20.11.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано звіт від 16.11.2023 № 1500-0505-7/162729 про виконання рішення суду у справі № 420/16171/22.
Ухвалою суду від 23.11.2023 звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення по справі № 420/16171/22 повернуто без розгляду.
19.12.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано звіт про виконання рішення суду у справі № 420/16171/22.
Ухвалою суду від 20.12.2023 відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом 60 днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області разом із звітом надати до суду визначені пунктами 3, 4 частини першої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» та актуальні на час подання звіту відомості щодо керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, а саме: прізвище, ім'я та, за наявності, по батькові, його адресу місця проживання чи перебування, дату народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті).
21.02.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано звіт про виконання рішення суду у справі № 420/16171/22. Ухвалою суду від 26.02.2024 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України від 13.02.2024 № 1500-0308-8/22797 про виконання ухвали суду від 20.12.2023 та долучити його до матеріалів справи 420/16171/22.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30.04.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Перевіривши звіт, суд приходить до таких висновків.
Спір в даній справі розглянутий і вирішений судом шляхом ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.
В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах «Алпатов та інші проти України», «Робота та інші проти України», «Варава та інші проти України», «ПМП «Фея» та інші проти України» (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст.1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України.
У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).
Таким чином, розглядаючи звіт суб'єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.
Як встановлено рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 420/16171/22, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області виготовлено та надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 11.05.2022 № 282 про те, що додаткові види грошового забезпечення за період з 01.01.2019 по 31.12.2020 становлять 498507,60 грн, сума для нарахування пенсії - 20771,15 грн.
На виконання рішення суду від 13.12.2022 у справі № 420/16171/22, яке набрало законної сили 15.03.2023, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , при цьому середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці становить 9736,17 грн, що підтверджується протоколом перерахунку від 15.05.2023.
Окремою ухвалою від 25.08.2023 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у невиконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22, яке набрало законної сили, та яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, починаючи з 01.01.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 20771,15 грн.
У постанові від 30.04.20214 у справі № 420/ 16171/22 П'ятий апеляційний адміністративний суд зазначив, що розмір суми для перерахунку пенсії ОСОБА_1 визначений довідкою ГУ НП в Одеській області № 282 від 11.05.2022 становить 20771,15 грн, наданий звіт про виконання рішення суду не містить належних доказів його виконання.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Отже, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 420/16171/22 відповідачем у повному обсязі не виконано.
Тому звіт Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.02.2024 № 1500-0308-8/22797 не свідчить про виконання рішення суду у цій справі, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.
Пославшись на те, що виплата коштів, нарахованих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 420/16171/22 може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат є необґрунтованими, оскільки неналежне виконання рішення від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22 полягає у нездійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, починаючи з 01.01.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 20771,15 грн, а не у невиплаті нарахованої доплати до пенсії за період з 01.01.2021 по 31.05.2023 в сумі 20171,11 грн.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що поданий ГУ ПФУ в Одеській області звіт від 13.02.2024 № 1500-0308-8/22797 не є звітом суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду, а тому не підлягає прийняттю.
За таких умов та керуючись приписами ч. 2 ст. 382 КАС України суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.
Керуючись ст.ст. 245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.02.2024 № 1500-0308-8/22797 у справі № 420/16171/22.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом 60 днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.
Суддя А.С. Пекний