25 червня 2024 рокуСправа № 280/2032/20
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Запорізького національного університету про відстрочення виконання судового рішення у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65, ЄДРПОУ 38625593) до Запорізького національного університету (69600, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Жуковського, буд. 66, ЄДРПОУ 02125243) про застосування заходів реагування,-
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - позивач) до Запорізького національного університету (далі - відповідач), в якому позивач просив суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень гуртожитків Запорізького національного університету, які розташовані за адресами: гуртожитку № 3 - 69000, Запорізька область, м. Запоріжжя, вулиця Залізнична, будинок 22; гуртожитку № 4 - 69000, Запорізька область, м. Запоріжжя, вулиця Залізнична, будинок 24, шляхом зобов'язання Запорізького національного університету, повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень гуртожитків за вказаними адресами, окрім робіт, пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року, яке набрало законної сили 11 квітня 2024 року, адміністративний позов задоволено.
Судом, за заявою стягувача, 30 травня 2024 року видано виконавчий лист по даній справі.
18 червня 2024 року Запорізький національний університет звернувся до суду з заявою про відстрочення виконання судового рішення до 11 квітня 2025 року. В обґрунтування заяви вказує, що на даний час Запорізьким національним університетом здійснюються всі можливі заходи з приводу усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки відносно будівель гуртожитків, які забезпечать їх фактичну реалізацію найближчим часом, виходячи з наступного. Міністерство освіти і науки України спільно з Міжнародним банком реконструкції та розвитку реалізує інвестиційний проект «Удосконалення вищої освіти в Україні заради результатів». Проект фінансується відповідно до Угоди про позику від 13 вересня 2021 року № 9238- UА (зі змінами). Частиною 3 Проекту передбачено впровадження Компоненту 1 «Створення безпечних умов для організації освітнього та дослідницького процесу та його безперервності в ЗВО, що постраждали від війни, включаючи організацію дистанційного навчання та постачання обладнання для забезпечення життєдіяльності та безпеки», у тому числі протипожежна сигналізація. В рамках зазначеного проекту для Запорізького національного університету виділено фінансування в розмірі 10 553 202 грн., що підтверджується листом МОН України № 1/8730-24 від 17.05.2024 року. Про що Міністерством повідомлено Університет та надано строк для подання пропозицій в рамках вказаного бюджету до 14 червня 2024 року. Листом ЗНУ від 14 червня 2024 року № 01/01-20/767 подані зазначені пропозиції в які включено: капітальний ремонт в частині системи пожежної сигналізації та блискавко захисту гуртожитку № 3 Запорізького національного університету за адресою: м. Запоріжжя, вул. Залізнична, 22 та капітальний ремонт в частині системи пожежної сигналізації гуртожитку № 4 Запорізького національного університету за адресою: м. Запоріжжя, вул. Залізнична, 24 загальною вартістю 9,8 млн. грн. Фактично, в будівлі гуртожитку проживають 8 дітей сиріт, дітей позбавлених батьківської опіки, а тому їх виселення без надання іншого житла державою, в умовах воєнного стану, є неможливим. В гуртожитку також мешкають 180 вимушених переселенців з тимчасово окупованих територій. На базі університету розміщено 195 осіб тимчасового проживання. Примусове виселення осіб, які мають законну реєстрацію місця проживання, а тим паче дітей, в умовах воєнного стану є неможливим. Сумлінне ставлення Запорізького національного університету за додержанням вимог техногенної та пожежної безпеки кореспондується з тим, що за весь час розгляду справи, відповідачем фактично усунуто всі виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства, повністю усунуті виявлені недоліки в навчальному корпусі Закладу, крім обладнання будівель гуртожитків системою протипожежного захисту в умовах відсутності фінансування заходів, спрямованих на усунення вказаних порушень, які залишились. Вказане, а також потреба у притулку дітям сиротам, дітям позбавлених батьківської опіки, вимушеним переселенцям, в умовах відсутності фінансування заходів спрямованих на усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, є достатніми винятковими підставами, які б зумовлювали необхідність відстрочення виконання рішення суду, тим паче враховуючи широкомасштабне вторгнення в Україну збройних сил російської федерації та введення військового стану Указом Президента від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні». Зазначена позиція також підтверджується судовою практикою, викладеною, у тому числі, в ухвалах Запорізького окружного адміністративного суду «Про відстрочення виконання судового рішення» від 08 червня 2023 року у справі № 280/2074/20 та від 12 грудня 2023 року у справі № 280/8811/20. З огляду на вказане, просить відстрочити виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року по справі № 280/2032/20 - до 11 квітня 2025 року - на один рік з дня прийняття постанови Третього апеляційного адміністративного суду у справі № 280/2032/20 за результатами перегляду даного рішення.
Ухвалою суду від 19 червня 2024 року вищезазначену заяву призначено до розгляду на 25 червня 2024 року на 10 год. 00 хв.
24 червня 2024 року представником Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до суду через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подано пояснення щодо заяви про відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі № 280/2032/20, в яких останній зазначає, що враховуючи широкомасштабне вторгнення в Україну збройних сил російської федерації та введення воєнного стану, та оскільки для забезпечення додержання вимог «Правил пожежної безпеки в Україні» необхідно певний час для отримання фінансування та усунення порушень, не заперечує щодо задоволення заяви про відстрочку виконання рішення суду справі № 280/2032/20 за позовом Головного управління ДСНС України у Запорізькій області до Запорізького національного університету до повного та добровільного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.
Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Розглянувши заяву про відстрочення виконання рішення суду, дослідивши документи, надані на підтвердження обставин, викладених у ній, та матеріали справи, суд дійшов до таких висновків.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (частина 3 статті 378 КАС України).
Згідно з частиною 4 статті 378 КАС України, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:
1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;
2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім'ї, її матеріальне становище;
3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.
Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови (частина 5 статті 378 КАС України).
Отже, підставами для відстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, які ускладнюють його виконання. Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, як це встановлено положеннями статей 72 - 77 КАС України. При цьому, обов'язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Суд звертає увагу, що як вже зазначалось вище, інститут відстрочення виконання рішення суду спрямований на забезпечення виконання судового рішення протягом певних визначених проміжків часу у разі наявності виняткових обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Суд зазначає, що у зв'язку із розпочатою військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. У подальшому, у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні, який триває дотепер.
Суд приймає до уваги пояснення заявника, що відстрочення виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 280/2032/20 зумовлене необхідністю додаткового часу для одержання фінансування для повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки відносно будівель гуртожитків, які забезпечать їх фактичну реалізацію. Окрім того, суд бере до уваги той факт, що наразі в будівлі гуртожитку проживають 8 дітей сиріт, дітей позбавлених батьківської опіки, а тому їх виселення без надання іншого житла державою, в умовах воєнного стану, є неможливим. Окрім того, наразі, в гуртожитку також мешкають 180 вимушених переселенців з тимчасово окупованих територій. Також, на базі університету розміщено 195 осіб тимчасового проживання. Примусове виселення осіб, які мають законну реєстрацію місця проживання, а тим паче дітей, в умовах воєнного стану, на думку суду, є неприпустимим.
Беручи до уваги вищезазначене, а також з огляду на відсутність заперечень з боку ГУ ДСНС у Запорізькій області, суд дійшов висновку, що заяву про відстрочення виконання судового рішення необхідно задовольнити та відстрочити виконання судового рішення, до 11 квітня 2025 року.
Керуючись статтями 241, 243, 248, 378 КАС України, суд -
Заяву Запорізького національного університету про відстрочення виконання судового рішення у справі № 280/2032/20, - задовольнити.
Відстрочити Запорізькому національному університету виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 230/2032/20, до - 11 квітня 2025 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Ухвала суду може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складання ухвали у відповідності до вимог ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарги надсилається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя Д.В. Татаринов