19 червня 2024 рокуСправа №160/8904/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кучугурної Н.В.
секретаря судового засідання Храмцова Є.В.
за участю:
позивача: ОСОБА_1 ;
від відповідача-1: не з'явився;
від відповідача-2: не з'явився;
від третьої особи: не з'явився,
розглянувши у підготовчому судовому засіданні у м. Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Державної судової адміністрації України, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні відповідача-1, - Головне управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
05.04.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/8904/24 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.
Позовна заява не відповідала вимогам, встановленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), тому ухвалою суду від 10.04.2024 була залишена без руху, з наданням позивачу строку для усунення недоліків.
На виконання вимог ухвали суду від 10.04.2024 від позивача через систему «Електронний суд) 15.04.2024 надійшов уточнений адміністративний позов, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області щодо виплати суддівської винагороди судді Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 у січні, лютому та березні 2024 року, виходячи із встановленого «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді з 1 січня» в розмірі 2012 грн, а не з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі, 3028 грн, який встановлений на 1 січня 2024 року статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 №3460-ІХ;
- визнати протиправним дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області щодо виплати допомоги на оздоровлення судді Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 в лютому 2024 року, виходячи із встановленого «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді з 1 січня» в розмірі 2012 грн, а не з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі, 3028 грн, який встановлений на 1 січня 2024 року статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 №3460-ІХ;
- визначити, що розмір суддівської винагороди судді Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 , яка складається з базового посадового окладу, регіонального коефіцієнту та доплати за вислугу років у січні, лютому та березні 2024 року, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі, 3028 грн, який встановлений на 1 січня 2024 року статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 №3460-ІХ повинен дорівнювати 181680 грн;
- визначити, що розмір допомоги на оздоровлення судді Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 , яка виплачена в лютому 2024 року, повинен дорівнювати 90840 грн, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі, 3028 грн, який встановлений на 1 січня 2024 року статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 №3460-ІХ;
- стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 139737 грн 08 коп., яка складається з:
124569 грн 08 коп. різниці виплачених ТУ ДСА Дніпропетровській області ОСОБА_1 в січні, лютому, березні 2024 року з порушенням вимог закону сум суддівської винагороди та сум, які підлягали виплаті, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3028 грн, який встановлений на 1 січня 2024 року статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 №3460-ІХ;
15168 грн різниці виплаченої ТУ ДСА Дніпропетровській області ОСОБА_1 в лютому 2024 року з порушенням вимог закону суми допомоги на оздоровлення та суми, яка підлягала виплаті, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3028 грн, який встановлений на 1 січня 2024 року статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 №3460-ІХ.
- допустити рішення до негайного виконання згідно з ст. 371 КАС України.
Ухвалою суду від 22.04.2024 прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження суддею Кучугурною Н.В. одноособово. Цією ухвалою заяву ОСОБА_1 про залучення третіх осіб у справі задоволено; залучено до участі у справі Головне управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області, яке не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача та Державну судову адміністрацію України, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Підготовче судове засідання було призначено на 20 травня 2024 року на 10:00 год.
Судове засідання 20.05.2024 не відбулось через повітряну тривогу, яка була оголошена у зв'язку з можливими ракетними обстрілами зі сторони російської федерації території Дніпропетровській області.
У зв'язку з цим, підготовче судове засідання було відкладено на 05 червня 2024 року на 10:00 год.
05.06.2024 підготовче засідання проведено за участю позивача, представник відповідача та представники третіх осіб у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлялись належним чином. У поданому відзиві відповідач просив суд розглядати справу без участі його представника. Треті особи причин неявки суду не повідомили.
У цьому судовому засіданні була постановлена ухвала про залучення до участі в адміністративній справі №160/8904/24 як другого відповідача - Державну судову адміністрацію України.
У судовому засіданні 05.06.2024 розгляд справи був відкладений на 19 червня 2024 року на 11:00 год.
19.06.2024 судове засідання відбулось за участю позивача ОСОБА_1 . Інші учасники справи у судове засідання не прибули.
У судовому засіданні суд поставив на обговорення питання про витребування у відповідачів інформації щодо стану фінансування у 2024 році.
Позивач указав, що необхідності у витребуванні таких документів немає, але суд, для з'ясування всіх обставин у справі, відповідно до норм КАС України, має право витребувати документи з власної ініціативи.
Суд, дослідивши матеріали справи, зазначає про таке.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Згідно з ч.4 ст.9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Верховний Суд у постанові від 06.08.2021 у справі №805/1692/17-а наголосив, що принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі полягає насамперед у активній ролі суду при розгляді справи. В адміністративному процесі, на відміну від суто змагального процесу, де суд оперує виключно тим, на що посилаються сторони, мають бути повністю встановлені обставини справи, щоб суд ухвалив справедливе та об'єктивне рішення. Принцип офіційності, зокрема, виявляється у тому, що суд визначає обставини, які необхідно встановити для вирішення спору; з'ясовує якими доказами сторони можуть обґрунтовувати свої доводи чи заперечення щодо цих обставин; а у разі необхідності суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, доповнити чи пояснити певні обставини, а також надати суду додаткові докази. При цьому суд може вживати заходи щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (частина четверта статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).
Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.1 ст.73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
З огляду на зазначені вище положення процесуального закону, з метою встановлення всіх обставин у справі, що сприятимуть повному та всебічному розгляду справи, суд дійшов висновку про витребування у Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області додаткових доказів у справі.
Приписами ч. 3 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (ч.6 ст.80 КАС України).
Поряд з цим, жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили (ч.2 ст.90 КАС України).
Відповідно до ч.2 ст.173 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Відповідно до ч.4 ст.173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
З огляду на викладене, у судовому засіданні суд з'ясував думку позивача щодо продовження підготовчого провадження у справі на 30 днів.
Позивач заперечень проти цього не висловив.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про продовження строку підготовчого провадження та про відкладення розгляду справи у підготовчому судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 9, 14, 72, 77, 80, 173, 180-183, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Продовжити підготовче провадження у справі на 30 днів.
Витребувати у Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області:
- інформацію про стан фінансування, нарахування та кредиторської заборгованості за кошторисними призначеннями по КЕКВ 2113 «Суддівська винагорода» у 2024 році;
- інформацію про те, чи передбачав затверджений на 2024 рік для Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області кошторис видатків та щомісячний розпис видатків обсяг фінансування витрат на виплату суддівської винагороди достатньо коштів (бюджетних асигнувань) для обчислення та виплати суддівської винагороди із урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого станом на 01.01.2024 (3028 грн), тобто, чи виділено головним розпорядником Державною судовою адміністрацією України Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області достатньо коштів для обчислення та виплати суддівської винагороди з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2024 у розмірі 3028 грн;
- інформацію у формі пояснень та її документальне підтвердження про те, чи могла б бути виплачена суддівська винагорода позивачу у спірні періоди з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого станом на 01.01.2024 (3028 грн) за рахунок тих бюджетних асигнувань, що передбачалися для Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області в затвердженому на 2024 рік кошторисі та щомісячному розписі видатків.
Витребувані судом докази мають бути надані до суду протягом 10-ти днів з дня отримання цієї ухвали.
Відкласти підготовче судове засідання на 10 липня 2024 року на 10:00 год.
Судове засідання відбудеться у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5, зала №4.
Учасники справи, які мають намір брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, подають до суду клопотання у порядку і строки, визначені ст. 195 КАС України.
Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі. Особам, які беруть участь у справі, направити повістки про виклик до суду.
Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд, відповідно до частини другої статті 131 КАС України.
Особи, які беруть участь у справі, або їх представники допускаються до участі у судовому засіданні за наявності документа, що посвідчує особу кожного, та документа, що засвідчує повноваження їх представників, згідно зі статтею 59 КАС України.
Роз'яснити, що інформацію щодо цієї адміністративної справи особи, які беруть участь у справі, можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/).
Ухвала суду набирає законної сили 19.06.2024 та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.
Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Повний текст ухвали складено 24.06.2024.
Суддя Н.В. Кучугурна