24 червня 2024 року Справа № 280/5820/24 м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Мінаєва К.В., перевіривши матеріали позовної заяви
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )
про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач), у якій позивач просить суд:
1) визнати незаконною бездіяльність відповідача,, яка полягає у невключенні позивача в наказ про виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за час перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за період: з 17.11.2023 по 16.12.2023, 23.12.2023 по 02.01.2024, 06.01.2024 по 04.02.2024;
2) зобов'язати відповідача включити позивача в наказ про виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за час перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за період: з 17.11.2023 по 16.12.2023, 23.12.2023 по 02.01.2024, 06.01.2024 по 04.02.2024.
Крім того, у прохальній частині позивачем заявлено клопотання про визнання поважним причини пропуску строку звернення до суду та їх поновлення у зв'язку, з тим, що лише з моменту отримання коштів 08.06.2024 позивачу стало відомо про результати розгляду його рапорту.
Розглянувши матеріали позовної заяви та клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду, суд виходить з наступного.
За приписами частини першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини п'ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
За змістом позовної заяви позивач вважає, що має право на виплату додаткової грошової винагороди за періоди з передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за час перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за періоди з 17.11.2023 по 16.12.2023, 23.12.2023 по 02.01.2024, 06.01.2024 по 04.02.2024.
Суд виходить з того, що спір щодо стягнення належного позивачу грошового забезпечення (належної працівникові заробітної плати) є спором, пов'язаним з недотриманням законодавства про оплату праці.
Статтею 233 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) визначено строки звернення до суду за вирішенням трудових спорів. Так, відповідно до частин першої, другої зазначеної норми, працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).
Як зазначає позивач, отримання поранення, внаслідок чого він перебував на стаціонарному лікуванні, відбулось за час перебування у списках особового складу військової частини НОМЕР_2 . Після неодноразових звернень з рапортами про виплату спірної додаткової грошової винагороди позивачу 08.06.2024 було виплачено кошти за період з 07.11.2023 по 13.11.2023 за час перебування на стаціонарному лікуванні, проте за періоди, вказані у позовній заяві, позивачу виплачено не було.
Суд при розгляді питання строку звернення до суду враховує, що одним з визначальних критеріїв для прийняття рішення про недопуск особи до правосуддя та залишення позовної заяви без розгляду, зокрема, у зв'язку з пропуском строку звернення до суду, є досягнення справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, з обов'язковим врахуванням того, що одним з основних елементів принципу верховенства права є принцип правової визначеності.
У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (частина шоста статті 161 КАС України).
КАС України не пов'язує право суду поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з певним колом обставин, що спричинили пропуск строку. Таким чином, у кожному випадку, суд з урахуванням конкретних обставин пропуску строку оцінює доводи, що наведені на обґрунтування клопотання про його поновлення, та робить висновок щодо поважності чи не поважності причин пропуску строку.
Дослідивши зміст клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з цим позовом, суд зазначає, що впродовж певного часу намагався вирішити спір про виплату додаткової винагороди за час перебування на стаціонарному лікуванні у порядку досудового врегулювання та спір був частково вирішений 08.06.2024, коли надійшли кошти за період з 07.11.2023 по 13.11.2023, проте за періоди перебування на лікуванні з 17.11.2023 по 16.12.2023, 23.12.2023 по 02.01.2024, 06.01.2024 по 04.02.2024 позивачу виплачено не було. Відтак суд вважає, що саме 08.06.2024 позивачу стало достеменно відомо про невиплату додаткової винагороди за спірні періоди, у зв'язку з чим, на переконання суду, зазначені обставини є поважними причинами пропуску строку звернення до суду, через що з метою запобігання порушенню права позивача на судовий захист суд вважає за необхідне поновити строк звернення до суду.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Підстави, визначені статтями 169, 170 КАС України, для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви та відмови у відкритті провадження у справі, відсутні.
За приписами статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
У випадку невиконання процесуальних обов'язків, зловживання процесуальними правами представником учасника справи суд з урахуванням конкретних обставин справи може стягнути штраф як з учасника справи, так і з його представника.
Дослідивши матеріали позовної заяви, виходячи з встановленого статтею 9 КАС України принципу офіційного з'ясування всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника позивача та витребувати від відповідача зазначені докази по справі, а також докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Спір виник із публічно-правових відносин, у яких відповідач є суб'єктом владних повноважень.
Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Згідно з частинами першою, другою статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Оскільки дана справа є справою незначної складності, то остання підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін в строк, передбачений статтею 258 КАС України.
Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір».
На підставі викладеного та керуючись статтями 12, 77, 80, 171, 179, 243, 248, КАС України, суддя
Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду з цим позовом.
Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії.
Витребувати від військової частини НОМЕР_2 :
- обґрунтований розрахунок нарахувань та виплат ОСОБА_1 грошового забезпечення за період проходження ним військової служби з 01.11.2023 по 29.02.2024 із зазначенням помісячно повної інформації щодо структури (видів грошового забезпечення), підстав (правових та фактичних) та реквізитів відповідних платіжних документів;
- належним чином засвідчені копії всіх наказів/витягів з наказів, довідок (зокрема, наказу/витягу з наказу про зарахування до списків військової частини, переведення (за наявності), наказу/витягу з наказу про встановлення додаткових видів грошового забезпечення, довідок про безпосередню участь ОСОБА_1 у виконанні бойових завдань у період з 01.11.2023 по 29.02.2024) та інших документів на підставі яких здійснено нарахування та виплати грошового забезпечення позивачу за період проходження ним військової служби з 01.11.2023 по 29.02.2024;
- рапорти ОСОБА_1 про виплату йому додаткової винагороди за періоди з 17.11.2023 по 16.12.2023, з 23.12.2023 по 02.01.2024, з 06.01.2024 по 04.02.2024, з доданими до них позивачем документами;
- прийняті рішення щодо виплати додаткової винагороди за періоди з 17.11.2023 по 16.12.2023, з 23.12.2023 по 02.01.2024, з 06.01.2024 по 04.02.2024;
- накази про надання ОСОБА_1 відпустки для лікування у зв'язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) за періоди з 17.11.2023 по 16.12.2023, з 23.12.2023 по 02.01.2024, з 06.01.2024 по 04.02.2024;
- письмові пояснення щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за час перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за періоди з 17.11.2023 по 16.12.2023, з 23.12.2023 по 02.01.2024, з 06.01.2024 по 04.02.2024.
Витребувані судом докази надати до Запорізького окружного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів, з дня отримання копії цієї ухвали.
Призначити справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін.
Суд попереджає військову частину НОМЕР_2 про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог даної ухвали суду.
Справа розглядатиметься одноособово суддею Мінаєвою Катериною Володимирівною.
Роз'яснити учасникам справи, що відповідно до частини першої статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Запропонувати:
відповідачу подати до суду відзив на позовну заяву та документи на його обґрунтування протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами;
позивачу у строк протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив;
відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів у строк протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив.
Роз'яснити учасникам справи, що до заяв по суті справи мають бути додані документи, що підтверджують надіслання таких заяв та доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Копію цієї ухвали направити учасникам справи, відповідачу - копію позовної заяви з доданими до неї матеріалами.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя К.В.Мінаєва