Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
24 червня 2024 р. № 520/9272/24
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук'яненко, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивачка, ОСОБА_2 , звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:
1. визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 суми недоотриманої пенсії в розмірі 135 293,14 грн. (сто тридцять п'ять тисяч двісті дев'яносто три грн. 14 коп.), яка належала ОСОБА_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка була нарахована на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 по справі № 520/25548/21, але не була ним одержана за життя;
2. зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 суму недоотриманої пенсії в розмірі 135 293,14 грн. (сто тридцять п'ять тисяч двісті дев'яносто три грн. 14 коп.), яка належала ОСОБА_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка була нарахована на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 по справі № 520/25548/21, але не була ним одержана за життя.
В обґрунтування позову зазначено, що бездіяльність відповідача, яка полягає у невиплаті позивачці суми недоотриманої пенсії в розмірі 135293,14 грн., яка належала ОСОБА_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , та була нарахована на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 по справі № 520/25548/21, але не була ним одержана за життя, є протиправними та такими, що порушують права позивача на пенсійне забезпечення.
Ухвалою суду від 15.04.2024 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Відповідач з поданим позовом не погодився, надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що судове рішення по справі № 520/25548/21 виконується пенсійним органом в межах покладених зобов'язань. Нараховані на виконання рішення суду підлягали виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та опублікувалися у Реєстрі судових рішень. Оскільки позивачка не була стороною по справі № 520/25548/21, то відсутні підстави вносити зміни до Реєстру. Також, зазначив, що виплата недоодержаної пенсії, нарахованої на підставі рішення суду, можлива на підставі рішення суду про зміну стягувача.
Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.
Суд ухвалює рішення по справі за наявності безпечних умов для життя та здоров'я учасників процесу, суддів та працівників суду.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивачка, ОСОБА_2 , є дружиною ОСОБА_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 08.01.1988р. та свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 05.02.2024р.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 по справі №520/25548/21, що набрало законної сили 21.01.2022р., було визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у перерахунку пенсії ОСОБА_3 , оформлену листом від 29.09.2021р. за №13072-2107/Ф-02/8-2000/21; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код - 14099344; місцезнаходження - 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) провести з 01.04.2019р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 (ідентифікаційний код - НОМЕР_3 ; місцезнаходження - АДРЕСА_2 ) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13.08.2021р. №ФХ85584 з урахуванням раніше здійснених платежів.
Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
На виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.04.2019р. та нараховано різницю в пенсії за період з 01.04.2019 по 30.06.2022 у розмірі 135293,14 грн., яку включено до Реєстру судових рішень.
У зв'язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 , нараховану різницю в пенсії за період з 01.04.2019 по 30.06.2022 у розмірі 135293,14 грн., за його життя не виплачено.
З 01.03.2024 виплату пенсії припинено у зв'язку зі смертю пенсіонера.
ОСОБА_2 звернулась із заявою від 23.02.2024 року до Головного управління Пенсійного фонду України про виплату недоодержаної за життя ОСОБА_3 суми пенсії, яка нарахована на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 по справі № 520/25548/21.
Листом від 24.03.2024 № 8645-6594/Ф-02/8-2000/24 Головне управління Пенсійного фонду України повідомило позивача, що нараховану на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 по справі № 520/25548/21 різницю в пенсії включено до Реєстру судових рішень, який використовується в роботі Пенсійного фонду України. Оскільки ОСОБА_2 не є стороною в судовому процесі по вказаній справі, вносити зміни до Реєстру підстави відсутні. Станом на березень 2024 року рішення суду про зміну стягувача до ГУПФУ в Харківській області не надходило.
У позовній заяві зазначено, що пенсійним органом протиправно не виплачено недоотриману пенсію в розмірі 135293,14 грн., яка належала ОСОБА_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , та була нарахована на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 по справі № 520/25548/21, але не була ним одержана за життя.
Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.
Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.
Відповідно до приписів ч. 2 ст. 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини (частина 1). У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини (частина 3).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року за № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частин першої-третьої статті 61 Закону № 2262-XII суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
При зверненні кількох членів сім'ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.
Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
У постанові Верховного Суду від 30 січня 2020 року у справі № 200/10269/19-а сформульовано правовий висновок про те, що у разі переходу до членів сім'ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім'ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.
У постанові від 09 червня 2022 року у справі №200/12094/18-а Верховний Суд зазначив, вищевказаний висновок стосується випадків, коли члени сім'ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсія у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною першою статті 52 Закону № 1058-IV та частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (частина друга статті 52 Закону №1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб'єктом владних повноважень рішення з цього питання.
Вказані висновки також наведені у постанові Верховного Суду від 07 вересня 2022 року у справі № 520/19364/2020.
Проаналізувавши вищевказані правові норми та правові висновки Верховного Суду, суд констатує, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону № 2262-ХІІ.
Разом з цим, частина перша статті 61 Закону №2262-ХІІ містить перелік осіб, які можуть претендувати на отримання нарахованої, проте не отриманої за життя пенсії (доплати до пенсії) пенсіонером з числа військовослужбовців, а також умови, за яких такі особи можуть отримати право на виплату цих коштів.
Вищевказаними положеннями Закону № 2262-ХІІ запроваджено спеціальне правило, згідно з яким недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім'ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до абзацу третього пункту 4 вказаного Порядку заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Таким чином, у визначених чинним законодавством випадках членам сім'ї та іншим особам можуть бути виплачені суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишились недоодержаними у зв'язку з його смертю. При цьому, виплаті підлягають лише нараховані, але не виплачені пенсіонеру, який помер, суми пенсії.
Із матеріалів справи вбачається, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 по справі №520/25548/21, зокрема, було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.04.2019р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13.08.2021р. №ФХ85584 з урахуванням раніше здійснених платежів.
На виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.04.2019р. та нараховано різницю в пенсії за період з 01.04.2019 по 30.06.2022 у розмірі 135293,14 грн., яку включено до Реєстру судових рішень.
У зв'язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 , нараховану різницю в пенсії за період з 01.04.2019 по 30.06.2022 у розмірі 135293,14 грн., за його життя не виплачено.
Позивачка є членом сім'ї (дружиною) померлого ОСОБА_3 , та проживала разом із пенсіонером на день його смерті, що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 08.01.1988р. та довідкою про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб станом на 05.02.2024р.
23.02.2024р. заявниця звернулась до пенсійного органу із заявою про виплату недоотриманої пенсії померлого чоловіка.
Отже, позивачка звернулася із заявою про виплату недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_3 , в межах шестимісячного строку, встановленого статтею 61 Закону № 2262-ХІІ.
Доводи пенсійного органу про необхідність заміни стягувача з виконання судового рішення є помилковими, адже спірні відносини не передбачають переходу права вимоги від померлого пенсіонера до його спадкоємців.
Висновок про відсутність підстав для заміни стягувача у подібних правовідносинах наведений у постановах Верховного Суду від 06.04.2022 у справі №200/10136/20-а, від 09.06.2022 у справі №200/12094/18-а, від 16.05.2023 у справі №420/288/21.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 суми пенсії в розмірі 135293,14 грн., недоодержаної ОСОБА_3 за його життя, нарахованої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 року по справі №520/25548/21.
В той же час, враховуючи встановлення судом порушення прав позивача, суд приходить до висновку про те, що належним способом захисту прав останнього є зобов'язання відповідача виплатити ОСОБА_1 суму пенсії в розмірі 135293,14 грн., недоодержаної ОСОБА_3 за його життя, нарахованої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 року по справі №520/25548/21, а отже, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Розподіл судових витрат слід здійснити в порядку ст. 139 КАС України.
Керуючись статтями 2, 14, 77, 139, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 суми пенсії в розмірі 135293,14 грн., недоодержаної ОСОБА_3 за його життя, нарахованої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 року по справі №520/25548/21.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 суму пенсії в розмірі 135293,14 грн. (сто тридцять п'ять тисяч двісті дев'яносто три грн. 14 коп.), недоодержаної ОСОБА_3 за його життя, нарахованої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 року по справі №520/25548/21.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Марина Лук'яненко