Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
24 червня 2024 р. № 520/1562/24
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Владислава Єгупенка,
розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому позивач просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не виплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 . Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 недоотриману пенсію її чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , в розмірі 318 973 (триста вісімнадцять тисяч дев'ятсот сімдесят три) грн. 02 коп.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправні дії щодо не виплати недоотриманої пенсії померлого чоловіка позивача ОСОБА_2 .
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах він діяв згідно чинного законодавства.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у с. Яцьківка Краматорського району Донецької області.
В адміністративному позові позивач зазначила, що за життя її чоловік ОСОБА_2 був пенсіонером, перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримував пенсію за вислугу років в органах прокуратури на підставі Закону України «Про прокуратуру».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.02.2021 у справі №200/4337/20-а, яке набрало законної сили, були задоволені позовні вимоги ОСОБА_2 до територіального органу Пенсійного фонду та зобов'язано здійснити ОСОБА_2 перерахунок призначеної пенсії за вислугу років згідно рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року № 7-р(ІІ)/2019 на підставі довідки прокуратури Донецької області від 12 березня 2020 року № 18-85-441, виходячи з 90% заробітної плати без обмеження максимального розміру пенсії та виплатити різницю пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вказаного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 30.12.2021 за №22163-21247/Є-15/8-0500/21 повідомило ОСОБА_2 , що за результатом здійсненого перерахунку за період з 13.12.2019 по 31.05.2021 сформувалась доплата в сумі 318 973,02 грн., яка обліковується в Головному управлінні. Відповідач зазначив, що означені суми не закладені до бюджету Фонду, а тому будуть виплачуватись за окремим фінансуванням на вказані цілі.
Позивач зазначає, що за життя ОСОБА_2 вказана сума доплати, яка утворилась після перерахунку за рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України так і не була йому виплачена та залишилась недоотриманою на момент його смерті. Оскільки позивачка ОСОБА_1 є пенсіонеркою, на момент смерті ОСОБА_2 перебувала у шлюбі з останнім, проживала разом з ним та перебувала на його утриманні, 22.06.202, на підставі статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про виплату їй пенсії, що належала її чоловікові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, в сумі 318 973, 02 грн.
Однак, листом від 20.07.2023 № 13827-12528/Є-02/8-0500/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області фактично відмовило позивачці у виплаті недоотриманої пенсії її чоловіка у зв'язку з його смертю.
Позивач вважає протиправними вказані дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати їй недоотриманої пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_3 , у зв'язку з чим звернулася до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі норми права.
Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).
Статтею 52 Закону № 1058-IV передбачено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну. У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Зміст частини третьої статті 52 Закону також узгоджується зі змістом статті 1227 ЦК України, якою визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Відповідно до частині першій статті 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Процедура звернення із заявами про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера визначена у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженому Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22- 1).
Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. При цьому, заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Пунктом 2.26 розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.
Також непрацездатними членами сім'ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.
Крім того, члени сім'ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.
Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера та з урахуванням надання документів, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті, а у разі відсутності членів сім'ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Абзацом першим частини другої, частиною четвертою статті 3 Сімейного кодексу України визначено, що сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки.
Сім'я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.
Члени сім'ї - особи, які перебувають у шлюбі, а також їхні діти, у тому числі повнолітні, батьки, особи, які перебувають під опікою і піклуванням, інші особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі (абзац шістнадцятий частини першої статті 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції»).
З матеріалів справи судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є членом сім'ї (дружиною) померлого пенсіонера ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 , виданим Лиманським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області 09.08.2019.
На момент смерті чоловіка позивачка проживала разом з ним за адресою АДРЕСА_2 , вела з ним спільне господарство та перебувала на його утриманні, що підтверджується відповідним Актом, виданим 09.02.2023 старостою Рубцівського старостинського округу.
Відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 (бланк серії НОМЕР_3 ), виданого Пенсійним фондом України 15.12.2015, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є отримувачем пенсії за віком, тобто непрацездатною особою, і відповідно до наведеного у ч. 2 ст. 36 Закону № 1058-IV є непрацездатним членом сім'ї померлого пенсіонера ОСОБА_2 . ОСОБА_1 була переведена 20.03.2023 з пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до ч. 19 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 03.05.2023 № 11700-11568/Є-03/8-2000/23.
З роздруківки інформації з електронного порталу Пенсійного фонду України https://portal.pfu.gov.ua/ за зверненням ВЕБ-05001-Ф-С-23-139797 вбачається, що ОСОБА_1 22.06.2023 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про виплату їй недоотриманої пенсії померлого чоловіка в сумі 318 973, 02 грн., долучивши до неї визначені п. 2.26 Порядку № 22-1 (свідоцтво про смерть, документи про родинні стосунки та спільне проживання з померлим, документ, що посвідчує особу заявниці та підтверджує її непрацездатність).
За результатами розгляду цієї заяви Головне управління надало відповідь від 20.07.2023 № 13827-12528/Є-02/8-0500/23, якою фактично відмовило позивачці у виплаті недоотриманої пенсії чоловіка.
При цьому відповідачем не наведено жодних законних обставин, які б перешкоджали позивачці отримати недоотриману пенсію у зв'язку зі смертю її чоловіка.
Фактично у відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.07.2023, наданій на заяву ОСОБА_1 про виплату недоотриманої пенсії, взагалі відсутнє чітке обґрунтування відмови у виплаті недоодержаної пенсії.
З вказаного листа не зрозуміло, які недоліки, на думку територіального органу Пенсійного фонду, були допущені позивачем при зверненні до відповідача з приводу отримання недоотриманої пенсії.
Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не навело жодних фактичних та відповідних законодавчих підстав для відмови позивачці у виплаті недоодержаної суми пенсії.
Оскільки позивачка ОСОБА_1 є непрацездатним членом сім'ї (дружиною) пенсіонера ОСОБА_2 , яка проживала разом з ним на день його смерті та перебувала на його утриманні, а також подала у відповідний строк та належним способом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву з додатками, що передбачені п. 2.26 Порядку № 22-1, відповідно, вона має право на виплату недоотриманих за життя померлого чоловіка, належних йому сум пенсії за всі періоди невиплати у відповідності до ст. 52 Закону № 1058-IV.
З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не виплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 є протиправними.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача буде зобов'язання відповідача виплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману пенсію її чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , в розмірі 318 973 (триста вісімнадцять тисяч дев'ятсот сімдесят три) грн. 02 коп.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст., 139 КАС України.
Керуючись статями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не виплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману пенсію її чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , в розмірі 318973 (триста вісімнадцять тисяч дев'ятсот сімдесят три) грн. 02 коп.
В іншій частині позову - відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3028 грн. (три тисячі двадцять вісім гривень).
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Владислав ЄГУПЕНКО