Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
м.Харків
24 червня 2024 року №520/30024/23
Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар'єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Львові Західного міжрегіонального управління юстиції (м.Львів), Чугуївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чугуївському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління юстиції про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач - ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Львові Західного міжрегіонального управління юстиції (м.Львів), Чугуївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чугуївському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління юстиції, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати висновок про внесення змін до актових записів цивільного стану від 10.10.2023 року, складений Чугуївським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Чугуївському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління юстиції;
- зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м.Львові Західного міжрегіонального управління юстиції (м.Львів) внести зміни до актового запису про народження №117 від 16.08.1949 року, складеного Львівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління у Львівській області, а саме: доповнити актовий запис про народження відомостями про батька дитини на " ОСОБА_1 " та змінити дату народження дитини з " ІНФОРМАЦІЯ_1 " на " ІНФОРМАЦІЯ_2 ".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що в актовому записі про народження №117, складеного 16.08.1949 року Львівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області у відношенні ОСОБА_1 , не зазначено відомості щодо по батькові дитини та неправильно вказана дата народження дитини. З метою виправлення зазначених помилок, позивачка через свого представника звернулась до Чугуївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чугуївському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління юстиції із заявою про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1 , однак 10.10.2023 отримала відмову, мотивовану відсутністю для цього підстав. Вважаючи протиправною та безпідставною відмову відповідача, а свої права порушеними, позивачка звернулась до суду з даним позовом.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.
Копії ухвал про відкриття провадження у справі надсилалась судом до електронних кабінетів відповідачів в ЄСІТС "Електронний суд" та отримані ними 09.11.2023, що підтверджується довідками про доставку електронних листів від 13.11.2023.
В установлений судом строк, відповідачі правом надіслати відзив на позовну заяву не скористались, заяви про визнання позову суду також не надсилали.
Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.
Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 , виданого 26.07.1969 року Другим відділом актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління юстиції та свідоцтвом про народження її сина - ОСОБА_5 , серії НОМЕР_2 , виданого 30.11.2017 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Валківському та Коломацькому районах Головного територіального управління юстиції у Харківській області.
Представник позивача звернувся до Чугуївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чугуївському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління юстиції з заявою, в якій просив внести зміни до актового запису про народження №117, складеного 16.08.1949 Львівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме: доповнити актовий запис про народження відомостями по батькові дитини на " ОСОБА_1 " та виправити дату народження дитини з " ІНФОРМАЦІЯ_4 " на " ІНФОРМАЦІЯ_5 ".
Висновком від 10.10.2023 Чугуївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чугуївському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління юстиції позивачу відмовлено у внесенні змін до актового запису цивільного стану №117, складеного 16.08.1949 Львівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , - за відсутності підстав.
Також у висновку про відмову внести зміни до актового стану вказано, що відомості до актового запису про народження були внесені заявником, про що свідчить підпис заявника у актовому записі про народження. З посиланнями на Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (зі змінами) вказано, що підставою для доповнення актового запису відомостями щодо по батькові дитини має бути паспорт, а підставою для виправлення помилки у даті народження дитини має бути дублікат медичного свідоцтва про народження, який видається закладом охорони здоров'я в якому дитина народилась.
Представник позивача посилаючись у позовній заяві на обставини того, що саме відмова територіального управління державної міграційної служби у здійсненні обміну паспорта на ім'я " ОСОБА_1 " зразка 1953 року та паспорт громадянина України зразка 1994 року, з підстав відсутності повного пакету документів та невідповідностей відомостей зазначених у них, спонукали позивача за зверненням до відповідача з заявою про виправлення помилок в її актовому записі про народження.
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI (надалі також - Закон №2398-VI).
Відповідно до частини 1 статті 6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Частиною 1 статті 22 Закону №2398-VI визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Відповідно до частини 5 статті 9 Закону №2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.
Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі по тексту - Правила №96/5).
Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.
Згідно пункту 2.1 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення) міськрайонного управління юстиції за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб. Відділ реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.
Пунктом 2.5, 2.6, 27 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особами, щодо яких були складені ці актові записи; одним з батьків неповнолітніх (малолітніх); піклувальниками неповнолітніх та опікунами малолітніх; опікунами недієздатних осіб; спадкоємцями померлого.
Разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються: паспорт або паспортний документ; свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
На підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, міститься в іншому відділі реєстрації актів цивільного стану України, то відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит на підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія, або затребує копію цього актового запису цивільного стану.
Відповідно до пунктів 2.12, 2.13 та 2.15 Правил встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є серед іншого, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції, а також постанова адміністративного суду.
Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про органи реєстрації актів громадянського стану до завдань органів реєстрації актів громадянського стану відноситься, в тому числі, і внесення до актових записів необхідних змін, доповнень та виправлень на підставі документів, які підтверджують факти, що підлягають реєстрації. Перелік цих документів визначається п. 2.4 вищевказаного Положення, але при цьому відсутній вичерпний перелік документів, які підтверджують факт, що потребує підтвердження.
Як встановлено судом з свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , виданого Холодногірським районним у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області 20.11.2018 (запис поновлено повторно), Львівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального юстиції у Харківській області 16.08.1949 року складено актовий запис №117 про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , відомості в графі "по батькові", в графі батько дитини вказано - " ОСОБА_8 ".
Зі свідоцтва серії НОМЕР_1 , виданого 26.05.2023 року Другим відділом актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління юстиції (повторно), встановлено, що між ОСОБА_9 та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстровано шлюб 26 липня 1969 року, про що складено актовий запис №472 від 26.07.1969 року.
Відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_5 серії НОМЕР_2 , виданого 30.11.2017 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Валківському та Коломацькому районах Головного територіального управління юстиції у Харківській області (повторно), в графі мати дитини вказано " ОСОБА_1 ".
Враховуючи викладене, суд вважає, що дані документи дають суду підстави ідентифікувати особу позивача, та встановити невідповідність даних, зазначених у документах відомостям спірного актового запису.
Суд зазначає, що в ході судового розгляду відповідачем не надано належних та допустимих доказів правомірності відмови позивачу у внесенні змін до актового запису про народження №117 від 16.08.1949.
Поряд з тим, з матеріалів справи встановлено, що такі розбіжності в написані по батькові та місяці народження позивача є перешкодою для отримання паспортного документу.
Згідно частини 6 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" - після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
Відповідно до пункту 3 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану" від 07.07.1995 №12 суд розглядає заяви про встановлення неправильності запису в акті громадянського стану як у випадках не виправлення органами реєстрації актів громадянського стану помилок, допущених при складанні актового запису, так і при відмові зазначених органів внести в ці записи передбачені законодавством зміни (прізвища, імені, по батькові тощо) і доповнення (наприклад, про національність і громадянство батьків).
Вказана правова позиція також відображена Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 14 листопада 2018 року у справі №425/2737/17 та від 23 січня 2019 року у справі №807/45/17.
Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про те, що позивачка надала належні та допустимі докази, які вказують на наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану про її народження щодо зазначення в графі по батькові дитини " ОСОБА_1 " та в графі дата народження дитини - з " ІНФОРМАЦІЯ_1 " на "ІНФОРМАЦІЯ_2", а тому висновок відповідача про відмову у внесенні змін до актового запису №117 від 16.08.1949 прийнятий без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття та підлягає скасуванню як протиправний.
Частиною 3 статті 23 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено, що поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складення.
З метою ефективного захисту прав позивача, та з урахуванням частини 3 статті 23 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та положень Правил №95/5, суд вважає за необхідне зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м.Львові Західного міжрегіонального управління юстиції (м.Львів) внести зміни до актового запису про народження №117 від 16.08.1949 року, складеного Львівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління у Львівській області, а саме: доповнити актовий запис про народження відомостями про батька дитини на " ОСОБА_1 " та змінити дату народження дитини з " ІНФОРМАЦІЯ_1 " на " ІНФОРМАЦІЯ_2 ".
Приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Львові Західного міжрегіонального управління юстиції (м.Львів) (вул.Івана Франка, буд.157, м.Львів, 79026, код ЄДРПОУ 19170503), Чугуївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чугуївському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління юстиції (вул.Старонікольська, буд.45, м.Чугуїв, Харківська область, 63505, код ЄДРПОУ 41403911) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати висновок про відмову внести зміни до актового записи цивільного стану від 10.10.2023 року, складений Чугуївським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Чугуївському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління юстиції у відношенні ОСОБА_1.
Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м.Львові Західного міжрегіонального управління юстиції (м.Львів) внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №117 від 16.08.1949 року, складеного Львівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління у Львівській області, а саме: доповнити актовий запис про народження відомостями в графі по батькові дитини " ОСОБА_1 " та внести зміни в графу дату народження дитини з " ІНФОРМАЦІЯ_1 " на " ІНФОРМАЦІЯ_2 ".
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Львові Західного міжрегіонального управління юстиції (м.Львів) (вул.Івана Франка, буд.157, м.Львів, 79026, код ЄДРПОУ 19170503) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 536 (п'ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чугуївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чугуївському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління юстиції (вул.Старонікольська, буд.45, м.Чугуїв, Харківська область, 63505, код ЄДРПОУ 41403911) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 536 (п'ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв'язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 24 червня 2024 року.
Суддя Лариса МАР'ЄНКО