24 червня 2024 року Суми Справа № 480/7018/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Суть спору.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV;
- зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу грошової допомоги в розмірі 10-ти місячних пенсій станом на день призначення пенсії відповідно до вказаної норми Закону, зарахувавши періоди роботи з 02.08.1982 по 30.04.2022 на посаді викладача теоретичних дисциплін Кролевецької дитячої музичної школи (Мистецька школа Кролевецької міської ради) до спеціального стажу, який дає право на отримання пенсії та на отримання грошової допомоги.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що на підставі поданої заяви позивачу було призначено пенсію за віком. Позивач також звернувся із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, відповідно до п.7-1 розділу ХV Закону № 1058-ІV. Відповідач відмовив у виплаті вказаної допомоги, оскільки посада викладача позашкільного навчального закладу, на якій працював позивач у період з 02.08.1982 до 30.04.2022, не передбачена переліком, затвердженим постановою КМУ № 909 від 04.11.1993.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч.6 ст.162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Процесуальні дії суду.
26.10.2022 судом постановлено ухвалу про відкриття провадження, вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного провадження без повідомленням сторін.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач 29.04.1962 р.н., що підтверджується записом у паспорті (а.с.16).
Відповідно до записів трудової книжки позивача за № 1-6 (а.с.14-15):
- 02.08.1982 зараховано викладачем теоретичних дисциплін Кролевецької ДМШ;
- 05.05.2004 звільнено з займаної посади, у зв'язку з реорганізацією школи;
- 06.05.2004 прийнята на посаду викладача класу теоретичних дисциплін Кролевецької дитячої школи мистецтв;
- 30.03.2012 відповідає займаній посаді викладача, підтверджено тарифну ставку на рівні 9 розряду;
- 29.03.2017 відповідає займаній посаді викладача, підтверджено тарифну ставку на рівні 9 розряду;
- 04.06.2021 змінено найменування юридичної особи з Кролевецька дитяча школа мистецтв на Мистецька школа Кролевецької міської ради.
Згідно пунків 1.1 та 1.4 розділу І Статуту Мистецької школи Кролевецької міської ради, школа є закладом позашкільної освіти сфери культури. Засновником та власником школи є територіальна громада в особі Кролевецької міської ради. Пунктом 4.6 розділу ІV Статуту передбачено, що педагогічними працівниками є викладачі (а.с.19,20,27).
З 30.04.2022 позивачу призначено пенсію за віком за нормами Закону № 1058-ІV, що не заперечується сторонами.
Позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 10-ти місячних пенсій за віком, відповідно до п.7-1 розділу ХV Закону № 1058-ІV, що не заперечується відповідачем.
Відповідач розглянув заяву та відмовив позивачу у виплаті вказаної допомоги, про що повідомив листом від 01.08.2022. В листі зазначив, що відмова пов'язана з тим, що посада викладача позашкільного навчального закладу, на якій працював позивач у період з 02.08.1982 до 30.04.2022, не передбачена переліком, який затверджений постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 (а.с.11).
На переконання позивача, йому протиправно не виплатили одноразову грошову допомогу, а тому він звернувся до суду з даним позовом.
Висновки суду та їх мотиви.
Пунктом "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років.
Статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсій вік встановлено 60 років.
Згідно пункту 7-1 розділу ХV цього закону особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Зі змісту вказаних норм випливає, що право на грошову допомогу мають особи, які досягли пенсійного віку, їм призначено пенсію за віком, до цього вони не отримували будь-яку пенсію, вони працювали на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років і мають страховий стаж (для жінок 30 років) на таких посадах.
Відповідно до п. 2 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 1191 від 23.11.2011 до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ № 909 від 04.11.1993.
Переліком № 909 установлено заклади освіти і посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років - у позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами, художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.
Відповідно до п.3 примітки до цього Переліку, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.
Статтею 28 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 № 1060-XII визначено, що система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.
Згідно ст.29 цього Закону структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.
Відповідно до ст. 4 Закону України "Про позашкільну освіту" № 1841-ІІІ від 22.06.2000,позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.
Статтею 12 Закону № 1841-ІІI та пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою КМУ № 433 від 06.05.2011 передбачено, що до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, мистецтв та інші).
Суд зазначає, що в силу правового регулювання ст. 21 Закону № 1841-ІІI, право на пенсію за вислугою років мають педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Постановою КМУ № 963 від 14.06.2000 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, методистів належать до категорії педагогічних працівників.
Суд зазначає, що на спірні правовідносини розповсюджується також дія вищезазначеного Переліку, який відносить посаду викладача до педагогічних посад.
Як уже відзначалось, пунктом "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено право на пенсію за вислугу років працівників освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за Переліком, що затверджується у порядку, який визначається КМУ, незалежно від віку.
Викладач позашкільного навчального закладу є педагогічним працівником цього позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи такого викладача повинен зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні п."е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Аналогічна позиція міститься також у Постанові Великої Палати Верховного Суду у справі № 233/4308/17.
Таким чином, період роботи позивача з 02.08.1982 до 30.04.2022 на посаді викладача Мистецької школи Кролевецької міської ради підлягає зарахуванню до його стажу роботи на посадах педагогічних працівників, а дії відповідача щодо такого незарахування не відповідають критеріям правомірності, які встановлені нормою ч.2 ст.2 КАС України.
Вимога про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити грошову допомогу є передчасною, оскільки орган пенсійного фонду, після зарахування спірних періодів до спеціального стажу, що дає право на виплату грошової допомоги,зобов'язаний здійснити підрахунок та перевірку наявності необхідного стажу позивача для виплати допомоги.
Тому належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача зарахувати період роботи позивача з 02.08.1982 до 30.04.2022 до страхового стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також повторно розглянути заяву позивача про виплату грошової допомоги, передбачної п.7-1 розділу ХV Закону № 1058-ІV, з урахуванням висновків суду, а саме: щодо віку позивача станом на 30.04.2022 - 60 років, фактів того, що до цієї дати позивач не отримував будь-якої пенсії і станом на цю дату позивач працював на посаді, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, а також враховуючи спеціальний стаж, який зобов'язано судом відповідача зарахувати позивачу.
Отже, позовні вимоги задовольняються судом частково.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок неправомірної поведінки відповідача, суд, на підставі норми ч.8 ст.139 КАС України, стягує з відповідача судовий збір у повному обсязі в сумі 992,40 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", одночасно з призначенням пенсії за віком.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) період роботи з 02.08.1982 до 30.04.2022, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про виплату грошової допомоги, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків суду.
5. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області - відмовити.
6. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013), за рахунок бюджетних асигнувань, 992 (дев'ятсот дев'яносто дві) грн 40 (сорок) коп. витрат по сплаті судового збору.
7. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
8. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
9. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено та підписано суддею 24.06.2024.
Суддя А.І. Сидорук