про продовження процесуального строку
24 червня 2024 рокусправа № 380/11916/24
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М. перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - ВЧ НОМЕР_1 , відповідач) з такими вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень - військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо невиплати мені, ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за період з 17.05.2017 по 28.02.2018 включно;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити мені, ОСОБА_1 , індексацію грошового забезпечення за період з 17.05.2017 по 28.02.2018 включно з встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) місяць останнього збільшення тарифної ставки (посадового окладу) - січень 2008 року.
В ухвалі від 11.06.2024 суд констатував, що позовна заява ОСОБА_1 не відповідає вимогам, встановленим КАС України з огляду на таке:
1) відсутність викладу обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги та відсутність зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;
2) відсутність доказів, на які посилається позовній заяві, а також доказів, якими підтверджує обставини справи.
Так, позивач у позовній заяві стверджує, що починаючи із 17.05.2017 відповідач не нараховував та не виплачував йому індексацію грошового забезпечення до 28.02.2018, це призвело до виплати грошового забезпечення в заниженому розмірі. При цьому, на підтвердження зазначеної обставини позивач не надає відомостей щодо розміру нарахованого та виплаченого йому грошового забезпечення за період із 17.05.2017 по 28.02.2018 у розрізі складових, а також не надає доказів на підтвердження цієї обставини.
Відтак, позивач повинен був надати докази, якими обґрунтовує свої позовні вимоги.
19.06.2024 до суду надійшла заява позивача на виконання ухвали від 11.06.2024, відповідно до якої позивач вважає, що суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Тому позивач просить суд прийняти позовну заяву до розгляду.
Оцінюючи доводи позивача, суд зауважує таке:
відповідно до ст. 160 КАС України, у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. В позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (стаття 161 КАС України).
Позивач повинен подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк.
Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу (ст. 79 КАС України).
Суд може витребовувати у позивача докази на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів (ст. 77 КАС України).
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення.
Аналіз положень КАС України дозволяє чітко розмежувати процесуальні права та обов'язки учасників справи (позивача, відповідача), в тому числі обов'язок доказування:
- позивач зобов'язаний викласти обставини, якими обґрунтовує свої вимоги, зазначити докази, що підтверджують вказані обставини, а також додати до позову докази на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів;
- відповідач - суб'єкт владних повноважень у спорі про протиправність його рішень, дій чи бездіяльності зобов'язаний доказувати правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, при цьому повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Іншими словами, процесуальні обов'язки мають обидві сторони спору. Обов'язок відповідача доводити правомірність оскарженого рішення, дії чи бездіяльності не означає, що позивач може не дотримуватися законодавчих вимог до позовної заяви, помилково сприймаючи їх як надмірний формалізм.
Таким чином:
1) в позовній заяві позивач повинен викласти факти та щонайменше назвати (а якщо немає перешкод - також додати до позову) докази на підтвердження фактів (обставин), за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
2) відповідач зобов'язаний доводити, що оскаржене рішення, дія чи бездіяльність відповідають критеріям правомірного рішення суб'єкта владних повноважень, що передбачені частиною другою статті 2 КАС України.
В контексті цього спору (у випадку усунення недоліків позовної заяви та відкриття провадження) відповідач буде зобов'язаний:
- якщо не визнає повідомлені в позові обставини - спростовувати їх шляхом висловлення своїх міркування з приводу належності, достовірності та достатності наданих позивачем доказів, а також надавати суду докази на підтвердження тих обставин, які будуть наведені у відзиві на позов;
- якщо не заперечує обставини, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів - тоді повинен доводити правомірність своїх рішень, дій та/або бездіяльності.
В контексті виконання процесуального обов'язку доведення правомірності оскаржених рішень/дій/бездіяльності відповідач буде зобов'язаний надати суду всі наявні у нього докази, проте це жодним чином не звільняє позивача від обов'язку (а) викласти в позові факти та (б) назвати/надати суду докази на підтвердження існування фактів, з якими позивач пов'язує порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Суд констатує, що позивач станом на дату постановлення цієї ухвали свої процесуальні обов'язки щодо належного оформлення позовних матеріалів не виконав. Водночас суд зазначає, що вимоги процесуального закону є чіткими та зрозумілими, а позивач, судячи із заяви від 13.06.2024, не вживав заходів для їхотримання та не планує цього робити.
Відповідно до статті 44 КАС України учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки. Учасники справи зобов'язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з'являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов'язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом.
Отже, позивач, діючи добросовісно, повинен належним чином виконувати процесуальні обов'язки та готувати позовні матеріали відповідно до вимог процесуального закону, щоб суд мав можливість розглянути спір щодо порушення прав, свобод чи законних інтересів позивача.
Відповідно частини другої статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
З огляду на зазначені вище обставини суддя вважає, що строк, наданий позивачу для усунення виявлених недоліків його позовної заяви слід продовжити та надати можливість позивачу належно оформити матеріали позовної заяви, а також вжити заходи до збору доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Керуючись ст.ст. 72,73,77,79,121,160,161,243,248,256,294,295 КАС України, суддя -
Продовжити до 24.07.2024 включно строк для усунення недоліків позовної заяви, описаних в ухвалі від 11.06.2024 про залишення позовної заяви без руху.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
СуддяМоскаль Ростислав Миколайович