Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про видачу дубліката виконавчого листа
24 червня 2024 року Справа №805/424/17-а
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кравченко Т.О.,
розглянув в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про видачу дубліката виконавчого листа, подану в адміністративній справі за позовом Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Анадольський гранітний кар'єр» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,
встановив:
12 січня 2017 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (далі - позивач або Управління ПФУ у Волноваському районі) до товариства з обмеженою відповідальністю «Анадольський гранітний кар'єр» (далі - відповідач або ТОВ «Анадольський гранітний кар'єр»), в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог позивач просив стягнути з відповідача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, за жовтень-грудень 2016 року у сумі 5 986,20 грн.
30 березня 2017 року Донецький окружний адміністративний суд прийняв постанову, якою позов задовольнив повністю, а саме стягнув з ТОВ«Анадольський гранітний кар'єр» на користь Управління ПФУ у Волноваському районі заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, за період 01 жовтня 2016 року по 31 грудня 2016 року у сумі 5 986,20 грн.
Постанова від 30 березня 2017 року набрала законної сили.
27 квітня 2017 року первинному стягувачу - Управління ПФУ у Волноваському районі виданий виконавчий лист.
22 квітня 2024 року до суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області) про заміну сторони виконавчого провадження (стягувача) у виконавчому провадженні № 53948871 з примусового виконання виконавчого листа № 805/424/17-а, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, з Управління ПФУ у Волноваському районі на його правонаступника - ГУ ПФУ в Донецькій області.
10 червня 2024 року суд постановив ухвалу, якою замінив стягувача у виконавчому провадженні № 53948871 з примусового виконання виконавчого листа № 805/424/17-а, виданого Донецьким окружним адміністративним судом на виконання постанови від 30 березня 2017 року у справі № 805/424/17-а, з Волноваського ОУ ПФУ на його правонаступника - ГУ ПФУ в Донецькій області.
24 червня 2024 року до суду надійшла заява ГУ ПФУ в Донецькій області від 22 червня 2024 року про видачу дубліката виконавчого листа, виданого на виконання судового рішення у справі № 805/424/17-а.
Розглядаючи по суті питання про видачу дубліката виконавчого листа, суд виходить з такого.
Заява ГУ ПФУ в Донецькій області про видачу дубліката виконавчого листа обґрунтована тим, що оригінал цього виконавчого документа втрачений внаслідок бойових дій, спричинених військовою агресією російської федерації.
За приписами пп. 18.4 п. 18 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) до дня початку функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих документів у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся з заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред'явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви.
Як було зазначено вище, 27 квітня 2017 року первинному стягувачу - Управління ПФУ у Волноваському районі виданий виконавчий лист, який міг бути пред'явлений до виконання до 22 липня 2017 року.
В силу положень ч. 1 ст. 12 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VІІІ «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404) в редакції, чинній на час видачі виконавчого листа, для пред'явлення до виконання виконавчих документів, за якими стягувачами є держава або державний орган, був встановлений тримісячний строк.
В межах цього строку Управління ПФУ у Волноваському районі пред'явило виконавчий лист до примусового виконання.
17 травня 2017 року начальник відділу Волноваського районного управління відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Жигун В.П. виніс постанову про відкриття виконавчого провадження № 53948871 з примусового виконання виконавчого листа № 805/424/17-а, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 27 квітня 2017 року.
Сторонами виконавчого провадження № 53948871 є:
боржник - ТОВ «Анадольський гранітний кар'єр»;
стягувач - Управління ПФУ у Волноваському районі.
18 березня 2024 року головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бусел В.В. виніс постанову про передачу виконавчого листа № 805/424/17-а до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.
17 травня 2024 року в. о. начальника Волноваського відділу державної виконавчої служби у Волноваському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Кравцов Є.Є. у виконавчому провадженні № 53948871 виніс постанову про повернення виконавчого документа стягувачу.
Постанова обґрунтована таким.
Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 37 Закону № 1404, Законом України «Про боротьбу з тероризмом», Указом Президента України від 24 лютого 2024 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» щодо визначаються тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність в умовах воєнного стану та осіб, які проживають у зоні проведення активних бойових дій, на тимчасово окупованій території або переселилися з неї під час її проведення.
06 грудня 2022 року постановою Кабінету міністрів України № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» затверджено Зміни до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.
Волноваський відділ державної виконавчої служби у Волноваському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції переміщено на територію, підконтрольну Українській владі.
Подальше проведення виконавчих дій та повернення стягувачу виконавчого документа неможливо з об'єктивних причин, тому що у зв'язку з активними бойовими діями та окупацією міста Волноваха, оригінал виконавчого документа залишений на території, де раніше був розташований відділ за адресою: 85700, Донецька область, Волноваський район, місто Волноваха, вул. Центральна, 43.
Залишок нестягненої суми за виконавчим документом 5 986,20 грн; сума стягнутого виконавчого збору/сума стягненої винагороди приватного виконавця 598,62 грн.
24 лютого 2022 року у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VІІІ «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389) Президент України видав Указ № 64/2022 «Про введення в Україні воєнного стану» (далі - Указ № 64/2022).
Згідно з п. 1 Указу № 64/2022 з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан строком на 30 діб.
24 лютого 2022 року Верховна Рада України прийняла Закон України № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», яким затвердила Указ № 64/2022.
У зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації про України строк дії воєнного стану в України був продовжений.
Так, Указом Президента України від 06 травня 2024 року № 271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 08 травня 2024 року № 3684-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.
На момент початку широкомасштабної збройної агресії російської федерації проти України виконавчий лист № 805/424/17-а перебував на примусовому виконанні у Волноваському відділі державної виконавчої служби у Волноваському району Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, який знаходився у м. Волноваха Донецької області.
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 був затверджений Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Волноваська міська територіальна громада Волноваського району Донецької області включена до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнний (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), та перебувала в цьому переліку в редакції станом на 27 грудня 2022 року.
В подальшому на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2022 року № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України наказом від 22 грудня 2022 року № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004, затвердило Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі - Перелік № 309).
Згідно з Переліком № 309 в період з 24 лютого 2024 року по 09 березня 2022 року територія Волноваської міської територіальної громади Волноваського району Донецької області була територією активних бойових дій, а з 10 березня 2022 року є територією України, тимчасово окупованою російською федерацією.
Як свідчить зміст постанови про повернення виконавчого документа стягувачу від 17 травня 2024 року, оригінал виконавчого листа № 805/424/17-а у зв'язку з активними бойовими діями та окупацією м. Волноваха залишився у цього місті, тобто фактично втрачений.
Щодо строку пред'явлення виконавчого листа до виконання суд зазначає наступне.
Згідно з п. 1 ч. 4 ст. 12 Закону № 1404 строки пред'явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі пред'явлення виконавчого документа до виконання;
Отже, строк пред'явлення виконавчого листа № 805/424/17-а до виконання був перерваний внаслідок його пред'явлення до виконання в травні 2017 року.
На момент початку широкомасштабної збройної агресії російської федерації проти України виконавчий лист № 805/424/17-а перебував на примусовому виконанні у Волноваському відділі державної виконавчої служби у Волноваському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, а його примусове виконання здійснювалося у виконавчому провадженні № 53948871.
17 травня 2024 року у виконавчому провадження № 53948871 винесена постанова про повернення виконавчого документа стягувачу.
Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону № 1404 у разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв'язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред'явлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення, а в разі повернення виконавчого документа у зв'язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника - з дня закінчення строку дії відповідної заборони.
На підставі п. 1 Закону України від 15 березня 2022 року № 2129-ІХ «Про внесення змін до розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 2129) розділ ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404 був доповнений п. 10-2 такого змісту:
«10-2. […]
Тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України:
[…]
визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.
[…]».
На час звернення ГУ ПФУ в Донецькій області до суду з цією заявою відповідна норма міститься в пп. 4 п. 10-2 розділ ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404.
З огляду на те, що на момент введення в Україні воєнного стану строк пред'явлення до виконання виконавчого листа № 805/424/17-а був перерваний через пред'явлення цього виконавчого документа до примусового виконання, після завершення виконавчого провадження вказаний строк був встановлений з дня повернення виконавчого документа і не сплинув, а тому на підставі п. 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404 він був перерваний на період до припинення або скасування воєнного стану.
Як наслідок, ГУ ПФУ в Донецькій області не потребує поновлення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа № 805/424/17-а.
На переконання суду, широкомасштабна військова агресія російської федерації проти України, активні бойові дії на території м. Волноваха, що призвели до втрати оригінала виконавчого листа № 805/424/17-а, зумовлюють висновок про наявність передбачених пп. 18.4 п. 18 розділу VII «Перехідні положення» КАС підстав для видачі дубліката цього виконавчого документа.
Також суд враховує, що з заявою про видачу дубліката виконавчого листа звернувся стягувач, а строк пред'явлення виконавчого документа до виконання не сплинув.
Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 241, 248, 256, пп. 18.4 п. 18 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України,
ухвалив:
1. Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про видачу дубліката виконавчого листа - задовольнити.
2. Видати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області дублікат виконавчого листа, що був виданий на виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2017 року в адміністративній справі № 805/424/17-а.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.
4. Ухвала постановлена і підписана суддею 24 червня 2024 року.
Суддя Т.О. Кравченко