ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул.Шевченка 16, м.Івано-Франківськ, 76000, тел. 2-57-62
07.12.07
Справа № А-8/396
Господарський суд Івано-Франківської області у складі :
розглянувши матеріали
за позовом ТзОВ "Франківськміськбуд" вул. Новгородська, 15а, м. Івано-Франківськ, 76000
до відповідача Івано-Франківська міська рада вул.Грушевського,21, м.Івано-Франківськ,76000
про визнання незаконними дії (бездіяльність) Івано- Франківської міської ради в частині відмови у затвердженні матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки та отримання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки по вул. Є. Коновальця в м. Івано- Франківську, поруч будинку №318- ж та визнання достатніми подані ТзОВ "Франківськміськбуд" матеріали для погодження місця розташування земельної ділянки площею 6,0га. по вул. Є. Коновальця в м. Івано- Франківську, поруч будинку №318- ж та на отримання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки.
За участі представників :
від позивача: Мартинюк Назар Романович (довіреність №4 від 22.11.07) юрист;
від відповідача: Буджак Віктор Миколайович (довіреність №1059/05-17/07-в від 18.07.06) головний спеціаліст юридичного відділу;
Встановив: Товариством з обмеженою відповідальністю "Франківськміськбуд" заявлений адміністративний позов про визнання незаконними дії (бездіяльність) Івано- Франківської міської ради в частині відмови у затвердженні матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки та отримання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки по вул. Є. Коновальця в м. Івано- Франківську, поруч будинку №318- ж та визнання достатніми подані ТзОВ "Франківськміськбуд" матеріали для погодження місця розташування земельної ділянки площею 6,0га по вул. Є. Коновальця в м. Івано- Франківську, поруч будинку №318- ж та на отримання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, вказуючи на те, що пунктом 1.5 рішення сесії Івано- Франківської міської ради від 10.05.07 "Про матеріали управління архітектури і містобудування виконавчого комітету міської ради" позивачу було дозволено проведення проектно- пошукових робіт (погодження місця розташування) для будівництва споруд торгово- складського призначення по вул. Є. Коновальця в м. Івано- Франківську, поруч будинку №318- ж. Позивач вказує, що на підставі даного рішення комісією в липні 2007 року складено акт вибору земельної ділянки по вул. Є. Коновальця в м. Івано- Франківську, поруч будинку №318- ж площею 6,00га. Позивач також вказує на те, що згідно вищензваного акту, проведено встановлення на місцевості меж земельної ділянки в м. Івано- Франківську по вул. Є. Коновальця, поруч будинку №318- ж площею 6га. В липні 2007 року, за словами позивача, ним отримано висновки Управління архітектури і містобудування виконавчого комітету Івано- Франківської міської ради, Івано- Франківського міського управління земельних ресурсів, управління культури виконавчого комітету Івано- Франківської міської ради, Івано- Франківської міської СЕС, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано- Франківській області. Позивач у своїх висновках вказує, що свої зобов"язання відповідно до Рішення виконавчого комітету Івано- Франківської міської ради від 21.07.04 №310 та вимоги ст.ст.118, 123, 124, 151 ЗК України та постанови КМ України №677 від 26.05.04 виконав повністю.
Відповідач проти позову заперечує, та посилається на ряд висновків, які були подані до Івано- Франківської міської ради. Також відповідач вказує на те, що в матеріалах справи відсутня відмова в затвердженні матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки по вул. Коновальця в м. Івано- Франківську, поруч будинку №318- ж та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки. На пленарному засіданні більшістю голосів, перелік питань, які виносяться були сформовані і не розглядалися, розглядаються в місячний термін, однак місячний термін ще не настав. Виходячи з того, що були подані документи відсутня відмова Івано- Франківської міської ради про те, що дане питання розглядалося. Відповідач також вказує на те, що затверджений типовий зразок заяви, які документи додаються, дана заява підписана директором Франківськміськбуду.
В ході судових засідань, суд також встановив, що відповідно до генплану забудови м. Івано- Франківська, земельна ділянка по вул. Є. Коновальця в м. Івано- Франківську, поруч будинку №318- ж підлягає забудові. Пунктом 1.5 рішення сесії Івано- Франківської міської ради від 10.05.07 "Про матеріали управління архітектури і містобудування виконавчого комітету міської ради" позивачу було дозволено проведення проектно- пошукових робіт (погодження місця розташування) для будівництва споруд торгово- складського призначення по вул. Є. Коновальця в м. Івано- Франківську, поруч будинку №318- ж. На підставі даного рішення комісією 13 липня 2007 року складено акт вибору земельної ділянки по вул. Є. Коновальця в м. Івано- Франківську, поруч будинку №318- ж площею 6,00га. Згідно акту встановлення і узгодження зовнішніх меж землекористування ТзОВ "Франківськміськбуд" від 13.07.07 проведено встановлення на місцевості меж земельної ділянки в м. Івано- Франківську по вул. Є. Коновальця, поруч будинку №318- ж площею 6,00га. Товариством з обмеженою відповідальністю "Франківськміськбуд" отримано висновок 2/3-3/1730 від 12.07.07 управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Івано- Франківської міської ради, висновок №09-04-06/1499 від 13.07.07 Івано- Франківського міського управління земельних ресурсів, висновок від 17.07.07 управління культури виконавчого комітету Івано- Франківської міської ради, висновок від 17.07.07 Івано- Франківської міської СЕС, погодження від 18.07.07 державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано- Франківській області. Крім того, 17.07.07 ДП "Культурна спадщина Прикарпаття" провівши комісійне обстеження земельної ділянки по вул. Є. Коновальця в м. Івано- Франківську, поруч будинку №318- ж, вважає за можливе погодження земельної ділянки. 7 листопада 2007 року позивачем по справі було подано до Івано- Франківської міської ради клопотання про затвердження матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки по вул. Коновальця в м. Івано- Франківську, поруч будинку №318- ж та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки. Листом від 13.11.07 управління земельних ресурсів в м. Івано- Франківську, повідомило товариство, що подане ним клопотання не підлягає до задоволення, оскільки відсутні всі необхідні документи, однак даний лист підписаний особою, посадове становище та повноваження якої не вказані.
Суд вважає вимоги позивача обґрунтованими частково.
Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією України та Законами України.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.
Відповідно до п.3 ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
За змістом пунктів 3, 4, 5 та 6 ст.123 цього ж кодексу, юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Частина 3 ст. 151 Земельного кодексу України визначає, що погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України.
У відповідності до п.9 "Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 №677, проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.
Матеріалами справи підтверджується, що при підготовці попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, з метою вибору земельної ділянки для будівництва позивачем були отримані всі визначені наведеним законодавством погодження, тобто проведені всі дії, необхідні для розгляду та вирішення міською радою даного питання.
В контексті п.1 позовних вимог суд не може визнати обгрунтованими твердження позивача про протиправність бездіяльності міської ради щодо нерозгляду поставленого позивачем питання, оскільки місячний термін з дня звернення позивача до міської ради на момент розгляду спору не закінчений, відповідь про відмову надано не міською радою а управлінням земельних ресурсів.
Керуючись ст.124, ч.2 статті 19 Конституції України, ст. 12, п.п. 3, 4, 5 та 6 ст.123, п.3 ст.124, ч.3 ст. 151 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 №677 ст. ст. 94, 158, 160,163, 186, п. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов задоволити частково.
Визнати достатніми подані ТзОВ "Франківськміськбуд" матеріали для погодження місця розташування земельної ділянки площею 6,0 га на вул. Є.Коновальця, у м. Івано-Франківську, поруч будинку №318-ж та на отримання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки.
В частині визнання незаконними дії (бездіяльність) Івано-Франківської міської ради в частині відмови у затвердженні матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки та отримання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки на вул. Є Коновальця, у м.Івано-Франківську, поруч будинку 3318-ж - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
постанова підписана 10.12.07
Постанова внесена в діловодство________________
Суканець Юрій Ігорович