справа№380/5737/24
20 червня 2024 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов'язання вчинити дії.
Обставини справи.
До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами :
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03 січня 2024 року щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 суми пенсії, що належала її чоловіку ОСОБА_2 і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю, у розмірі 408 720 (чотириста вісім тисяч сімсот двадцять) гривень 60 копійок, згідно з рішеннями Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року у справі № 380/20839/21, від 23.08.2022 року у справі № 380/9709/22, від 22.05.2023 року у справі № 380/4835/23;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити ОСОБА_1 суму пенсії, що належала її чоловіку ОСОБА_2 і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю, у розмірі 408 720 (чотириста вісім тисяч сімсот двадцять) гривень 60 копійок, згідно з рішеннями Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року у справі № 380/20839/21, від 23.08.2022 року у справі № 380/9709/22, від 22.05.2023 року у справі № 380/4835/23;
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що вона є членом сім'ї (дружиною) померлого пенсіонера, ОСОБА_2 , та реалізувала своє право на недоодержану пенсію в порядку, встановленому ч.1 ст. 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ч.1 ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», шляхом звернення до відповідача не пізніше шести місяців після його смерті.
Однак відповідач відмовив позивачу у виплаті недоодержаної її померлому чоловіку пенсії, нарахованої на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року у справі № 380/20839/21, від 23.08.2022 року у справі № 380/9709/22, від 22.05.2023 року у справі № 380/4835/23.
Вважаючи у зв'язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернулася до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.
Ухвалою від 19 березня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
08.04.2024 відповідач подавав відзив, позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити повністю.
Відповідно до приписів п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Суд на підставі заяв по суті справи, якими згідно з ч. 3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, є позов та відзив, відповідь на відзив, а також поданих сторонами доказів
встановив:
ОСОБА_2 , знаходився на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року у справі № 380/20839/21 (набрало законної сили 22 березня 2022 року) зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 року згідно довідки № 565 від 21.05.2021 року виданої ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» «Про розмір грошового забезпечення» , з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років , додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премій) у середніх розмірах, що фактично виплачені за порівняною посадою поліцейського, у листопаді 2019 року у відповідності до вимог ст. 43 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ та Постанови КМУ № 988.
На виконання вказаного судового рішення здійснено перерахунок пенсії, внаслідок чого нарахована доплата пенсії в сумі 243 643, 69 грн.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 року у справі № 380/9709/22 (набрало законної сили 23 вересня 2022 року) зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_2 з 85% сум грошового забезпечення відповідно до довідки № 565 від 21.05.2021 року виданої ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області», з урахуванням виплачених сум.
На виконання вказаного судового рішення здійснено перерахунок пенсії, внаслідок чого нарахована доплата пенсії в сумі 118 797, 95 грн.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року у справі № 380/4835/23 (набрало законної сили 22 червня 2023 року) зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з дати припинення її виплати.
На виконання вказаного судового рішення здійснено перерахунок пенсії, внаслідок чого нарахована доплата пенсії в сумі 46 278, 96 грн
Згідно свідоцтва про смерть від ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть від 27 червня 2023 року Серії НОМЕР_1 , виданим Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.
За життя виплата ОСОБА_2 нарахованої суми доплати пенсії на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року у справі № 380/20839/21, від 23.08.2022 року у справі № 380/9709/22, від 22.05.2023 року у справі № 380/4835/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не здійснена. Відтак, після смерті ОСОБА_2 , сума пенсії, що належала йому на підставі вищевказаних рішень суду і залишилася ним недоодержаною сукупно становила 408 720, 60 грн.
Відповідно до свідоцтва про одруження від 31.01.2014 року серії НОМЕР_2 , позивач ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 .
21 грудня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, в якій просила виплатити суму пенсії, що належала її чоловіку на підставі рішень суду і залишилася ним недоодержаною у зв'язку з його смертю.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03.01.2024 за вих. № 252-37140/Д-53/8-1300/24 відповідач повідомив про те, що доплату, нараховану ОСОБА_2 на виконання судових рішень, зможе отримати за умови покладення судом зобов'язань в частині виплати їй пенсії, яка була нарахована померлому.
Позивач, вважаючи, що пенсійний орган протиправно відмовив у виплаті їй, як члену сім'ї померлого, нарахованих її чоловіку сум пенсії, звернулась до суду з даним позовом за захистом свого порушеного права.
Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.
Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.
Згідно ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Порядок виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера унормований ст.52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», частиною 1 якої передбачено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Відповідно до ч.ч.1-3 ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім'ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 року у справі №200/10269/19-а сформульована висновок про те, що «у разі переходу до членів сім'ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім'ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя».
Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім'ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч.1 ст.52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ч.1 ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб'єктом владних повноважень рішення з цього питання.
Аналогічне правозастосування наведене у постанові Верховного Суду від 06.04.2022 року у справі №200/10136/20-а.
За приписами п.1 ч.2 ст.36 цього Закону, непрацездатними членами сім'ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Право позивача на отримання суми пенсії, що належала пенсіонерові ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, не заперечується сторонами у даній справі. У листі-відмові від 03.01.2024 року відповідач посилається лише на те, що спірна доплата може бути отримана позивачем за умови покладення судом зобов'язань в частині виплати позивачеві пенсії, яка була нарахована померлому.
Втім, суд не приймає до уваги вказані аргументи відповідача, адже такі суперечать приписам ст.52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Більше того, позивач звернулась до відповідача із заявою в порядку, передбаченому вищенаведеними статтями, а не в порядку виконання судових рішень у справі № 380/20839/21, у справі № 380/9709/22, у справі № 380/4835/23.
При цьому, суд враховує, що позивачем дотримано строк звернення із такою заявою, а саме не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм, суд дійшов висновку, що оскільки рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року у справі № 380/20839/21, від 23.08.2022 року у справі № 380/9709/22, від 22.05.2023 року у справі № 380/4835/23, набрали законної сили за життя померлого ОСОБА_2 , нарахування пенсії було проведено, однак не було виплачено 408 720 (чотириста вісім тисяч сімсот двадцять) гривень 60 копійок, позивач має право на виплату їй недоотриманих її чоловіком у зв'язку з його смертю сум пенсії в розмірі 408 720, 60 грн у порядку ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Тому, відмовляючи позивачеві у виплаті нарахованої, але не виплаченої, пенсії померлого ОСОБА_2 , відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову в даній частині позовних вимог.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Судовий збір відповідно до ст. 139 КАС України слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в сумі 1211,20 грн.
Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ухвалив:
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 суми пенсії, що належала її чоловіку ОСОБА_2 і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю, у розмірі 408 720 (чотириста вісім тисяч сімсот двадцять) гривень 60 копійок, згідно з рішеннями Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року у справі № 380/20839/21, від 23.08.2022 року у справі № 380/9709/22, від 22.05.2023 року у справі № 380/4835/23;
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) суму пенсії, що належала її чоловіку ОСОБА_2 і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю, у розмірі 408 720 (чотириста вісім тисяч сімсот двадцять) гривень 60 копійок, згідно з рішеннями Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року у справі № 380/20839/21, від 23.08.2022 року у справі № 380/9709/22, від 22.05.2023 року у справі № 380/4835/23;
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань, судовий збір в сумі 1211,20 гривень (Одна тисяча двісті одинадцять гривень, 20 копійок).
Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 20.06.2024
Суддя Коморний О.І.