20 червня 2024 року Справа № 160/20697/23
судді Третього апеляційного адміністративного суду Ясенової Т.І. в адміністративній справі за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування», від 21.05.2023 року №11247 у частині накладення на майора ОСОБА_1 , дисциплінарного стягнення - «Попередження про неповну службову відповідність»;
- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування» від 21.05.2023 року №11247 у частині невиплати майору ОСОБА_1 , премії за травень 2023 року у повному обсязі на підставі пункту 5 розділу XVI «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам»;
- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування» від 09.07.2023 року №14669 у частині накладення на майора ОСОБА_1 , дисциплінарного стягнення - «Догана»;
- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування» від 09.07.2023 року №14669 у частині зменшення майору ОСОБА_1 , розміру премії за липень 2023 року;
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати майору ОСОБА_1 , премії за червень 2023 року у розмірі 22542,00 грн.;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити майору ОСОБА_1 , премію за червень 2023 року у розмірі 22542,00 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування» від 21.05.2023 року №11247 у частині накладення на майора ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «Попередження про неповну службову відповідність».
Визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування» від 21.05.2023 року №11247 у частині невиплати майору ОСОБА_1 премії за травень 2023 року у повному обсязі на підставі пункту 5 розділу XVI «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам».
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішення суду першої інстанції оскаржено позивачем та відповідачем до суду апеляційної інстанції.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2024 року апеляційні скарги ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 залишено без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року залишено без змін.
Вказана постанова прийнята більшістю голосів складу суду, проте вважаю за необхідне відповідно до положень статті 34 КАС України висловити окрему думку у цій справі.
Вважаю, що у цій справі Третій апеляційний адміністративний суд дійшов помилкових висновків про відсутність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування» від 09.07.2023 року №14669 у частині накладення на майора ОСОБА_1 , дисциплінарного стягнення - «Догана» та зменшення розміру премії за липень 2023 року, з таких підстав.
Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 «Про призначення службового розслідування» №13022 від 15.06.2023, за фактом пожежі, що сталася на території військової частини НОМЕР_1 16.05.2023, наказано провести службове розслідування та встановити наявність чи відсутність події, з приводу якої було призначено розслідування, її обставини (час, місце) і наслідки; осіб, з вини яких трапилася подія, та осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли шкідливим наслідкам або створювали загрозу для їх сприяння; конкретні неправомірні дії військовослужбовця, яким вчинено правопорушення.
Відповідно до відібраних у рамках службового розслідування, призначеного наказом №13022 від 15.06.2023 пояснень у ОСОБА_1 , останнім, зокрема, зазначено, що для здійснення охорони Військової частини НОМЕР_1 в пункті постійної дислокації щоденно планувався та призначався добовий наряд відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 , а також проводився інструктаж посадових осіб добового наряду та розвід у визначеному місці. Так, з 15 на 16 травня 2023 року призначений добовий наряд прибув на інструктаж, який проводив заступник начальника штабу підполковник ОСОБА_2 , де були присутні всі посадові особи добового наряду. На розводі добового наряду був присутній підполковник ОСОБА_3 , так як понеділок командирський день, а він залишився старшим у військовій частині НОМЕР_1 . Про пожежу взнав з ранку о 8:00 16 травня 2023 року від старшого в пункті постійної дислокації підполковника ОСОБА_3 на шикуванні.
Відповідно до змісту акта розслідування неправомірні дії військовослужбовця, а саме, заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи майора ОСОБА_4 та причинний зв'язок між діями військовослужбовця та подією, що трапилась зазначено: неналежне виконання своїх службових обов'язків, в умовах військового стану, визначених посадовими обов'язками відповідно до Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України а саме: не організував та не вимагав від підлеглих виконання вимог статутів Збройних Сил України; не здійснив належну організацію і контроль служби військ в ППД частини, внутрішньої служби під час несення служби добовим нарядом, що призвело до виникнення пожежі 16.05.2023 на суміжному складі продовольчої та речової служб логістики частини із збитками державі в особливо великих розмірах.
За наслідками проведеного службового розслідування виданий наказ командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування» №14669 від 09.07.2023 в якому зазначено, зокрема, що умовами виникнення пожежі на території військової частини НОМЕР_1 є безвідповідальність відповідних посадових осіб, низька виконавча дисципліна, незнання функціональних обов'язків, відчуття безкарності в умовах ведення війни у державі, що призводить до тяжких наслідків із збитками для держави в особливо великих розмірах на загальну суму 11 511 565 (одинадцять мільйонів п'ятсот одинадцять тисяч п'ятсот шістдесят п'ять) грн 70 коп., а саме по речовій службі на суму 10 306 431 грн 44 коп., по продовольчій службі на суму 1 202 003 грн 24 коп., по службі КЕС на суму 3431 грн 02 коп.
За приписами статті 5 - 8 Статуту визначено, що внутрішня служба - це система заходів, що вживаються для організації повсякденного життя і діяльності військової частини, підрозділів та військовослужбовців згідно з цим Статутом та іншими нормативно-правовими актами.
Внутрішня служба здійснюється з метою підтримання у військовій частині порядку та військової дисципліни, належного морально-психологічного стану, які забезпечують постійну бойову готовність та якісне навчання особового складу, збереження здоров'я військовослужбовців, організоване виконання інших завдань.
Вимоги цього Статуту зобов'язаний знати й сумлінно виконувати кожен військовослужбовець.
Внутрішньою службою у військових частинах та підрозділах керують їх командири. У разі розташування в одному приміщенні кількох підрозділів, командири яких не мають спільного безпосереднього начальника, керівництво внутрішньою службою наказом командира військової частини покладається на командира одного з цих підрозділів. Безпосереднім організатором внутрішньої служби у військовій частині є начальник штабу, а в роті - головний сержант роти.
Відповідальність за стан внутрішньої служби у військових частинах покладається на всіх прямих начальників, які повинні подавати допомогу підпорядкованим військовим частинам і підрозділам в організації та забезпеченні виконання вимог внутрішньої служби і систематично перевіряти її стан.
Відповідно до матеріалів справи наказом командира військової частини НОМЕР_1 «Про організацію службової діяльності військової частини в пункті постійної дислокації» від 05.02.2023 №1655 встановлено, що для організації службової діяльності в пункті постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , підтриманні бойової та мобілізаційної готовності підрозділів військової частини, успішне виконання ними завдань за призначенням, за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу, за внутрішній порядок, за стан і збереження озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального та інших матеріальних засобів військової частини, за організацію і стан пожежної безпеки призначити відповідальним (старшим) начальника логістики підполковника ОСОБА_3 . Відповідальним за організацію, підтримання заходів служби військ, за стан вартової та внутрішньої служби в підрозділах, які залучені до охорони та оборони військової частини в пункті постійної дислокації АДРЕСА_1 призначити заступника начальника штабу військової частини з мобілізаційної роботи майора ОСОБА_1 . В службовій діяльності керуватися статтями №101,102 Статуту внутрішньої служби. Підполковнику ОСОБА_3 та майору ОСОБА_1 приступити до виконання обов'язків в пункті постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 - негайно.
Вказаний наказ не скасований та є чинним, не є предметом судового оскарження в межах цієї справи.
Проте, матеріали справи не містять документального підтвердження ознайомлення позивача, як відповідальної особи, зі змістом наказу від 05.02.2023 №1655.
З висновків службового розслідування вбачається, що вина позивача виражається у непрямому умислі, особистій недисциплінованості та ігноруванні вимог законів України, Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та наказів Міністерства оборони України під час виконання обов'язків військової служби, слабкого контролю командирів (начальників) над підлеглими.
Так з акта вбачається, що на думку відповідача, до виникнення пожежі 16.05.2023 призвело саме дії позивача які виражаються у не організуванні та не вимаганні від підлеглих виконання вимог статутів Збройних Сил України, не здійсненні належної організації і контролю служби військ в ППД частини, внутрішньої служби під час несення служби добовим нарядом.
Проте, пунктом 5 Дисциплінарного статут ЗСУ передбачено, що стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов'язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.
Так, у матеріалах службового розслідування не міститься належних та допустимих доказів які б свідчили, що позивач не організував та не вимагав від підлеглих виконання вимог статутів Збройних Сил України, не здійснював організацію і контроль служби військ в ППД частини, внутрішньої служби під час несення служби добовим нарядом.
З матеріалів службового розслідування не вбачається наявності непрямого умислу або недбалості.
Матеріали службового розслідування не містять висновків у чому саме полягав непрямий умисел або недбалість в діях або бездіяльності позивача, з огляду на відсутність доказів невиконання позивачем своїх обов'язків.
Також, акт не містить посилань на докази та обставини, які б свідчили, що дії або бездіяльності позивача у формі непрямого умислу, призвели до виникнення пожежі 16.05.2023.
Зазначене у сукупності свідчить, що службове розслідування проведено поверхнево без дослідження усіх обставин, характеру та обставин вчиненого правопорушення, його наслідкам, ступеню вини, попередній поведінці порушника.
З огляду на встановлені службовим розслідуванням та судом у цій справі обставини справи, вважаю, що судом не встановлено наявність всіх необхідних умов для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.
На підставі викладеного, вважаю, що наявні підстави для визнання протиправним та скасування оскаржуваного наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування» №14669 від 09.07.2023 в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за порушення вимог абзаців 2, 5 статті 11; статті 16; абзацу 2 статті 58, статті 76; абзацу 14 статті 77 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, та статей 1, 2, 3, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та накладенні дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом «Б» статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - «Догана».
Також в оскаржуваному наказі зазначено зменшити майору позивачу розмір премії за липень 2023 року у визначеному розмірі на підставі пункту 4 розділу XVI «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260.
Відповідно до матеріалів справи позбавлення позивача премії є наслідком притягнення його до дисциплінарної відповідальності згідно з наказом.
З огляду на висновки щодо протиправності вищезазначеного наказу та його скасування, враховуючи відсутність з боку відповідача заперечень щодо наявності у позивача права на отримання вказаних виплат поміж визнаних судом необґрунтованими, вважаю, що вимоги позивача підлягають задоволенню в цій частині.
Підсумовуючи, вважаю, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року підлягало скасуванню в частині відмови в задоволені позовних вимог про визнання протиправним та скасуванню наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування» від 09.07.2023 року №14669 у частині накладення на майора ОСОБА_1 , дисциплінарного стягнення - «Догана» та зменшення розміру премії за липень 2023 року та в цій частині належало ухвалити нове судове рішення, яким визнати протиправним та скасувати наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування» від 09.07.2023 року №14669 у частині накладення на майора ОСОБА_1 , дисциплінарного стягнення - «Догана» та зменшення розміру премії за липень 2023 року на підставі пункту 4 розділу XVI «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260.
Суддя Т.І. Ясенова