19 червня 2024 року м. Дніпросправа № 160/10733/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
за участю секретаря судового засідання Тарантюк А.Р.
розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року (суддя Рищенко А.Ю.) у справі за позовом Державного підприємства «Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Міністерство фінансів України про визнання протиправними дій та зобов'язання утриматися від вчинення дій,-
Державне підприємство «Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» звернулось з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Міністерство фінансів України про визнання протиправними дій та зобов'язання утриматися від вчинення дій.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року позов задоволено частково.
Суд вирішив визнати протиправним Подання №3 від 22.03.2023, внесене Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про здійснення до Державного підприємства «Виробниче об'єднання «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», код ЄДРПОУ 14308368, заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (основний борг) за кредитами, отриманими під державні гарантії, станом на 01 березня 2023 року у сумі 3 564 037 683,10 грн. за офіційним курсом Національного банку, встановленому на звітну дату 97 461 693,45 USD та в іноземній валюті.
Скасувати Подання №3 від 22.03.2023, внесене Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про здійснення до Державного підприємства «Виробниче об'єднання «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», код ЄДРПОУ 14308368, заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (основний борг) за кредитами, отриманими під державні гарантії, станом на 01 березня 2023 року у сумі 3 564 037 683,10 грн. за офіційним курсом Національного банку, встановленому на звітну дату 97 461 693,45 USD та в іноземній валюті.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити повністю.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що оскаржене подання не є актом індивідуальної дії, а інформацією, відповідно до Постанови КМУ від 02 березня 2011 року №174, якою органи Казначейства інформують органи державної податкової служби за місцем реєстрації боржника для вчинення відповідних дій, що підтверджено правовою позицією Верховного суду у праві №826/8966/14.
Також зазначено, що час укладання угоди між позивачем та Міністерством фінансів України - 26.05.1998 підпадає під дію Постанови КМУ від 02 березня 2011 року №174.
Позивач у запереченнях на апеляційну скаргу зазначив про неможливість застосування правової позиції Верховного суду у постанові від 22.10.2019 у справі №826/8966/14 при розгляді даної справи та про необхідність врахування ЗУ від 19.05.2011 №3396-VI за яким обов'язок щодо сплати заборгованості виникає лише з 2025 року.
Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків та Міністерство фінансів України в письмових поясненнях просили апеляційну скаргу відповідача задовольнити.
Представник відповідача апеляційну скаргу підтримав.
Представник позивача протри задоволення апеляційної скарги заперечував.
Представники третіх осіб просили апеляційну скаргу задовольнити.
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, 02.04.2004 між Державним підприємством «Виробниче об'єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» (Позичальник) та іноземними компаніями Colvis Finanse Limited (Кредитор), First Manhattan Capital Group Limited (Передавач), укладено угоду про кредит про державну гарантію в розмірі 107 500 000 доларів США строком на 5 років. Кредит мав бути використаним (і використаний позивачем) для фінансування виробництва ракет «Зеніт» у межах програми «Морський старт» для їх постачання компанії Sea Launch Company, (далі - SLC).
Зазначена угода є новою редакцією кредитної угоди, укладеної між Державним підприємством «Виробниче об'єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» та First Manhattan Capital Group Limited B.V.I.
Виконання зобов'язань позивача за вказаною кредитною угодою було забезпечене Платіжною гарантією Міністерства фінансів України №27-304/166 від 27.05.1998.
26.05.1998 року між Державним підприємством «Виробниче об'єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» та Міністерством фінансів України було укладено угоду про порядок відшкодування витрат державного бюджету, які можуть виникнути внаслідок виконання гарантійних зобов'язань Держави.
У додатках до угоди про порядок відшкодування витрат державного бюджету, які можуть виникнути внаслідок виконання гарантійних зобов'язань Держави, між сторонами було укладено 7 додаткових угод. У додатках (№1 від 24.09.2003, №2/13000-04/81-2 від 30.08.2004, №3/13000-04/81-3 від 29.09.2004, №4/28000-04/234 від 29.12.2006, додатковій угоді №5/28000-04/234/5 від 28.01.2009) викладені уточнення до умов угоди, строків та обсягів відшкодування витрат державного бюджету та сплати відсотків.
Кредитні кошти Державним підприємством «Виробниче об'єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» отримані в лютому 2004 року з кінцевим терміном погашення 02 лютого 2009 року та зі сплатою відсотків.
У подальшому між Державним підприємством «Виробниче об'єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» та Міністерством фінансів України, 28.01.2009, 14.07.2009 та 14.07.2011 були укладені додаткові угоди №5/28000-04/234/5, №6/28000-04/234/6 та №7 до угоди про порядок відшкодування витрат державного бюджету, які можуть виникнути внаслідок виконання гарантійних зобов'язань Держави від 26.05.1998
Відповідно до п. 4.1. Додаткової угоди №7 Позичальник зобов'язується погасити заборгованість перед Гарантом рівними частинами протягом 10 (десяти) років, починаючи з 15 січня 2016 року шляхом перерахування на користь Гаранта щоквартальних платежів у валюті Кредиту (або в національній валюті за офіційним курсом Національного Банку України на день здійснення платежу) на рахунок державного казначейства України з визначенням в платіжному дорученні призначення платежу, як «погашення заборгованості згідно з угодою від 26.06.1998». Реквізити рахунку будуть повідомлені Гарантом Позичальнику додатково.
На суму заборгованості не нараховуються відсотки.
Належними для здійснення Позичальником щоквартальних платежів по погашенню Заборгованості перед Гарантом є 15 січня, 15 квітня, 15 липня та 15 жовтня. Гарант до 31 грудня 2015 року надає Позичальнику плановий графік платежів з відшкодування витрат державного бюджету.
П.п. 5.1. передбачене нарахування пені в національній валюті на суму простроченого зобов'язання, з розрахунку 120 відсотків облікової ставки НБУ за кожний день прострочення, у разі прострочення зобов'язань, передбачених п. 4.1. Угоди по погашенню заборгованості Позичальника перед Гарантом.
Відповідно до п. 2 Угоди, усі нараховані згідно Угоди штрафні санкції списуються на підставі Закону України від 19.05.2011 №3396-VI «Про фінансове оздоровлення державного підприємства Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова», який набрав чинності з 12.06.2011.
Указом Президента України від 04.03.1998 року №166/98 «Про виконання базової угоди від 02.04.1996 №329 (далі - Угода №329) між Виробничим об'єднанням «Південний машинобудівний завод» (правонаступником якої є Державне підприємство «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова»), і компанією Sea Launch Company, (далі - SLC)», з метою забезпечення виконання зобов?язань Відповідачем базової угоди від 2 квітня 1996 року №329 з компанією «Sca Launch» SLC (далі - Консорціум) уповноважено Міністерство фінансів України (далі - Мінфін): надавати від імені України безумовні та безвідкличні гарантії на користь кредиторів під забезпечення повернення коштів, які залучаються Відповідачем у межах програми «Морський старт» для виконання базової Угоди №329 з компанією «Sea Launch SLC».
Міжнародний консорціум SLC створений в 1995 році. До нього входили: американська фірма Boeing Commercial Space Company, (40% капіталу), російська ракетно-космічна корпорація «Енергія» (25 %), українські КБ «Південне» (5%), ДП «ВО «ПМ3 ім. О.М. Макарова» (10 %) і норвезька суднобудівна компанія Aker Kvaerner (20 %).
Для виконання зобов'язань українською стороною в цьому Консорціумі, позивачем під платіжну гарантію Мінфіну від 27.05.1998 року №27-304/166 був отриманий цільовий кредит.
В 2009 році Консорціум оголосив про банкрутство і фінансову реорганізацію.
В 2010 році на підставі рішення ради директорів Консорціуму, 95% капіталу було консолідовано корпорацією Енергія РФ.
У 2014 році участь України в програмі «Морський старт» було зупинено російською стороною до кінця 2015 року.
На виконання Постанови КМУ від 02.03.2011 №174 «Питання обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості» Головним управлінням Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області внесене Подання №3 від 22.03.2023 року для здійснення заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (основний борг) за кредитами, отриманими під державні гарантії, відповідно до якого у підприємства станом на звітний період рахується заборгованість у сумі 3 564 037 683,10 грн. за офіційним курсом Національного банку, встановленому на звітну дату 97 461 693,45 USD та в іноземній валюті.
Не погоджуючись з правомірністю винесеного ГУ Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області Подання №3 від 22.03.2023, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, Урядом України, з метою реструктуризації заборгованості за кредитом під державну гарантію прийнято Закон України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» №3396-VI з подальшими змінами, внесеними Законами України від 23.03.2017 №1987-VIII та №769-IX.
За висновками суду першої інстанції, дії Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області з внесення Подання №3 від 22.03.2023 є протиправними, оскільки вчинені в порушення норм Конституції України, Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» №3396-VI з подальшими змінами, внесеними Законами України від 23.03.2017 №1987-VIII та №769-IX, якими визначено, що заборгованість, яка рахується за позивачем перед державою станом на 1 січня 2021 року сплачується щокварталу рівними частинами протягом 10 років, починаючи з 2025 року. Натомість відповідачем застосований підзаконний нормативний акт - Постанову КМУ від 02.03.2011 №174, яка, до того ж, не регулює питання обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 2004 році.
Колегія суддів зазначає наступне.
Закон України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» №3396-VI спрямований на створення умов для стабілізації виробництва у галузі ракетобудування і забезпечення виконання Україною зобов'язань, передбачених міжнародними договорами України з питань космічної діяльності.
Статею 1 вказаного Закону передбачено реструктуризувати заборгованість державного підприємства «Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» (далі - підприємство) перед державою за кредитом, залученим 2 лютого 2004 року в компанії «Colvis Finance Limited» (Великобританія) під державну гарантію, на таких умовах:
підприємство погашає не сплачену станом на 1 січня 2021 року суму заборгованості перед державою щокварталу рівними частинами протягом 10 років, починаючи з 2025 року, відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України плану розвитку підприємства. На суму заборгованості не нараховуються відсотки. Відсотки, нараховані на суму заборгованості на день прийняття цього Закону, сплачуються в порядку, передбаченому для сплати заборгованості. Штрафні санкції, нараховані на день прийняття цього Закону, списуються
Постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2011 року №174 затверджений Порядок обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками /фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості.
Порядок №174 регламентує дії органів виконавчої влади та банків-агентів, які від імені або за дорученням центральних органів виконавчої влади надали суб'єктам господарювання кредити, залучені державою або під державні гарантії, а також дії Мінфіну, який надав бюджетні позички / фінансову допомогу у 1993 - 1998 роках, та які здійснюють їх обслуговування і ведуть облік заборгованості за ними з метою забезпечення реалізації права вимоги погашення простроченої заборгованості перед державою за такими кредитами, бюджетними позичками / фінансовою допомогою; встановлює механізм нарахування пені Мінфіном на суми простроченої заборгованості перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, та територіальними органами Державної казначейської служби на суми простроченої заборгованості за бюджетними позичками / фінансовою допомогою, наданими Мінфіном у 1993 - 1998 роках.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що враховуючи вимоги ЗУ «Про фінансове оздоровлення державного підприємства Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» №3396-VI, за яким підприємство погашає не сплачену станом на 1 січня 2021 року суму заборгованості перед державою щокварталу рівними частинами протягом 10 років, починаючи з 2025 року, відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України плану розвитку підприємства, у відповідача були відсутні підстави для інформування органу державної податкової служби з метою примусового стягнення заборгованості.
Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року у справі за позовом Державного підприємства «Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Міністерство фінансів України про визнання протиправними дій та зобов'язання утриматися від вчинення дій залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 20 червня 2024 року.
Головуючий - суддя А.А. Щербак
суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш