19 червня 2024 року м. Ужгород№ 260/1552/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої - судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якій просить: 1) Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні: до спеціального стажу роботи періодів: з 01.09.1974 по 03.07.1978 роки навчання в Уманському державному педагогічному інституті ім. П.Г. Тичини; з 15.08.1978 по 03.09.1980 роки на посаді вихователя середньої школи № 2; з 23.10.1987 по 11.01.1989 роки на посаді завідуючої дитячим садком; з 11.01.1989 по 19.10.1989 роки на посаді вчителя початкових класів Перечинської школи - інтернату для дітей сиріт; з 17.04.1990 по 31.05.1990 роки на посаді вихователя дитячого садка № 32 м. Ужгород; з 01.06.1990 по 17.08.1990 на посаді піонервожатої середньої школи № 7 м. Ужгород; з 21.08.1990 по 10.10.2006 роки на посаді вчителя початкових класів та заступника директора середньої школи № 7 м. Ужгород; з 11.10.2006 по 31.08.2007 роки на посаді заступника директора Навчально - виховного комплексу «Гранд»; з 01.09.2007 по 28.09.2013 роки (по дату призначення пенсії) на посаді директора Навчально - виховного комплексу «Веселка» для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсії станом на дату її призначення, яка не підлягає оподаткуванню. 2) Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу: з 01.09.1974 по 03.07.1978 роки навчання в Уманському державному педагогічному інституті ім. П.Г. Тичини; з 15.08.1978 по 03.09.1980 роки на посаді вихователя середньої школи № 2; з 23.10.1987 по 11.01.1989 роки на посаді завідуючої дитячим садком; з 11.01.1989 по 19.10.1989 роки на посаді вчителя початкових класів Перечинської школи - інтернату для дітей сиріт; з 17.04.1990 по 31.05.1990 роки на посаді вихователя дитячого садка № 32 м. Ужгород; з 01.06.1990 по 17.08.1990 на посаді піонервожатої середньої школи № 7 м. Ужгород; з 21.08.1990 по 10.10.2006 роки на посаді вчителя початкових класів та заступника директора середньої школи № 7 м. Ужгород; з 11.10.2006 по 31.08.2007 роки на посаді заступника директора Навчально- виховного комплексу «Гранд»; з 01.09.2007 по 28.09.2013 роки (по дату призначення пенсії) на посаді директора Навчально виховного - комплексу «Веселка» для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсії станом на дату її призначення, яка не підлягає оподаткуванню.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 28.09.2013 року позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за віком. 01.02.2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою, в якій просила зарахувати до спеціального стажу період навчання у вищому навчальному закладі, а також всі періоди трудової діяльності у закладах і установах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років та нарахувати і виплатити грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій за віком, станом на день призначення, яка не підлягає оподаткуванню, передбачену п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідач листом від 27.02.2024 року повідомив, що позивач на дату досягнення пенсійного віку не працювала в закладах, що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Відповідачем надано суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову, у зв'язку з тим, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії. З 2013 року позивачем заяви про нарахування десяти місячних пенсій не подавалось, довідок для визначення права на виплату грошової допомоги при призначенні пенсії також не подавалось, тобто умови для нарахування та виплати грошової допомоги не дотримані, отже підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач з 28.09.2013 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
01 лютого 2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою, в якій просила: 1) зарахувати до спеціального стажу роботи період навчання у вищих навчальних закладах, а також всі періоди трудової діяльності у закладах і установах на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що дає право на виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення, яка не підлягає оподаткуванню; 2) нарахувати та виплатити грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій за віком станом на день її призначення, передбачену п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Листом від 27.02.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повідомило позивача, що на дату досягнення пенсійного віку згідно трудової книжки, позивач працювала в НВК «Веселка», який не передбачений переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України. Довідки для визначення права на виплату грошової допомоги при призначенні пенсії не надано. Для можливості визначення права на призначення одноразової грошової допомоги, необхідно звернутися з паспортом, ідентифікаційним кодом та подати відповідні довідки, що дають право на призначення грошової допомоги до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр) за місцем проживання або через особистий кабінет вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).
Пунктом 7-1 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. "е" ст. 55 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. "д" ч. 3 ст. 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Зазначеним переліком визначено, що в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: вчителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, відповідачем з 28.09.2013 року позивачу, яка до цього не отримувала будь-яку пенсію, призначена пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-IV.
Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , встановлено, що позивач працювала на таких посадах, зокрема:
- з 01.09.1974 по 03.07.1978 - навчання в Уманському державному педагогічному інституті ім. П.Г. Тичини;
- з 15.08.1978 по 03.09.1980 на посаді вихователя середньої школи № 2;
- з 23.10.1987 по 11.01.1989 на посаді завідуючої дитячим садком;
- з 11.01.1989 по 19.10.1989 на посаді вчителя початкових класів Перечинської школи -інтернату для дітей сиріт;
- з 17.04.1990 по 31.05.1990 на посаді вихователя дитячого садка № 32 м. Ужгород;
- з 01.06.1990 по 17.08.1990 на посаді піонервожатої середньої школи № 7 м. Ужгород;
- з 21.08.1990 по 10.10.2006 на посаді вчителя початкових класів та заступника директора середньої школи № 7 м. Ужгород;
- з 11.10.2006 по 31.08.2007 на посаді заступника директора Навчально-виховного комплексу «Гранд»;
- з 01.09.2007 по 28.09.2013 (по дату призначення пенсії) на посаді директора Навчально - виховного комплексу «Веселка».
При цьому, як встановлено судом, вказані записи не містять виправлень, описок, підчищень, а тому є належними та допустимими доказами які підтверджують періоди роботи позивача.
Таким чином, згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, зазначені вище посади, на яких працювала позивач, зараховуються до стажу для призначення пенсії за вислугу років.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що вказані вище періоди роботи підлягають зарахуванню до спеціального страхового стажу позивача.
Разом з тим, Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191 (далі - Порядок № 1191), визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.
Відповідно до пункту 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».
Як встановлено пунктом 5 Порядку №1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення. Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати (пункти 6, 7 Порядку №1191).
Отже, суд зазначає, що Порядком № 1191 визначено право осіб, яким призначається пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-IV, на отримання грошової допомоги за умови дотримання встановлених пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону умов, які в свою чергу дотримані позивачем, а тому доводи відповідача про відсутність підстав для призначення грошової допомоги є безпідставними.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позивач підпадає під дію пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV та мала право на отримання грошової допомоги при призначенні пенсії за віком у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, у відповідності до ст. 139 КАС України необхідно стягнути на користь позивача судові витрати у розмірі 968,96 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.
Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до спеціального стажу, період навчання в Уманському державному педагогічному інституті ім. П.Г. Тичини з 01.09.1974 року по 03.07.1978 року, періодів роботи з 15.08.1978 року по 03.09.1980 року на посаді вихователя середньої школи № 2, з 23.10.1987 року по 11.01.1989 року на посаді завідуючої дитячим садком, з 11.01.1989 року по 19.10.1989 року на посаді вчителя початкових класів Перечинської школи - інтернату для дітей сиріт, з 17.04.1990 року по 31.05.1990 року на посаді вихователя дитячого садка № 32 м. Ужгород, з 01.06.1990 року по 17.08.1990 року на посаді піонервожатої середньої школи № 7 м. Ужгород, з 21.08.1990 року по 10.10.2006 року на посаді вчителя початкових класів та заступника директора середньої школи № 7 м. Ужгород, з 11.10.2006 року по 31.08.2007 року на посаді заступника директора Навчально - виховного комплексу «Гранд», з 01.09.2007 року по 28.09.2013 року на посаді директора Навчально - виховного комплексу «Веселка», для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, період навчання в Уманському державному педагогічному інституті ім. П.Г. Тичини з 01.09.1974 року по 03.07.1978 року, періодів роботи з 15.08.1978 року по 03.09.1980 року на посаді вихователя середньої школи № 2, з 23.10.1987 року по 11.01.1989 року на посаді завідуючої дитячим садком, з 11.01.1989 року по 19.10.1989 року на посаді вчителя початкових класів Перечинської школи - інтернату для дітей сиріт, з 17.04.1990 року по 31.05.1990 року на посаді вихователя дитячого садка № 32 м. Ужгород, з 01.06.1990 року по 17.08.1990 року на посаді піонервожатої середньої школи № 7 м. Ужгород, з 21.08.1990 року по 10.10.2006 року на посаді вчителя початкових класів та заступника директора середньої школи № 7 м. Ужгород, з 11.10.2006 року по 31.08.2007 року на посаді заступника директора Навчально - виховного комплексу «Гранд», з 01.09.2007 року по 28.09.2013 року на посаді директора Навчально - виховного комплексу «Веселка», та нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 968,96 грн. (дев'ятсот шістдесят вісім гривень дев'яносто шість копійок).
5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяН.Д. Маєцька