Справа № 157/610/24
Провадження №3/157/458/24
20 червня 2024 року місто Камінь-Каширський
Суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області Антонюк О.В., з участю секретаря судового засідання Кисляка Я.С., особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , прокурора Кирди А.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справи про адміністративні правопорушення, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Волинській області, щодо
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, українця, жителя АДРЕСА_1 , старости Ворокомлівського старостинського округу Камінь-Каширської міської ради,
за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КпАП України),
ОСОБА_1 , будучи старостою Ворокомлівського старостинського округу Камінь-Каширської міської ради, являючись відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, у порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» цього Закону, без поважних причин несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність), а саме подав її лише 08 лютого 2024 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КпАП України.
Крім того, ОСОБА_1 , будучи старостою Ворокомлівського старостинського округу Камінь-Каширської міської ради, являючись відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, у порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» цього Закону, без поважних причин несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність), а саме подав її лише 01 березня 2024 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КпАП України.
У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення визнав та пояснив, що йому було відомо про необхідність подання декларації за 2021 рік та за 2022 рік до 31 січня 2024 року, однак він несвоєчасно подав зазначені декларації, оскільки на такі обставини не звернув увагу, поставив легковажно до встановленого законом обов'язку своєчасно подавати вказані декларації.
Крім того, ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав подане ним письмове клопотання, у якому просить звільнити його від адміністративної відповідальності у зв'язку з малозначністю правопорушення та обмежитись усним зауваженням, а провадження у справі закрити на підставі ч. 2 ст. 284 КпАП України. В обґрунтування клопотання зазначає, що його неправомірні дії, які полягають у неподанні декларації не призвели до жодних негативних наслідків, не заподіяли шкоди іншим особам чи державі, пропущений ним строк для подання відповідної декларації є незначним, і він вперше притягується до адміністративної відповідальності, є учасником бойових дій та особою з інвалідністю внаслідок війни.
Прокурор Кирда А.М. у судовому засіданні підтримав викладені у протоколах про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 обставини, заперечив проти звільнення останнього від адміністративної відповідальності, мотивуючи тим, що вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією підриває авторитет органів державної влади, а тому з урахування у тому числі принципу невідворотності юридичної відповідальності за корупційні та пов'язані з корупцією правопорушення, не може бути визнане малозначним, і просив визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, та застосувати стягнення у виді штрафу у розмірі 850 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Законом України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20 вересня 2023 року, який набрав чинності 12 жовтня 2023 року, викладено п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» у новій редакції.
Пунктом 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» цього Закону установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.
Згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування є суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону.
Рішенням Камінь-Каширської міської ради № 3/88 від 29 грудня 2020 року ОСОБА_1 затверджено на посаду старости Ворокомлівського старостинського округу Камінь-Каширської міської ради, рішення вступило в дію 1 січня 2021 року.
Відповідно до Положення про старосту Камінь-Каширської міської ради, що затверджене рішенням міської ради № 2/34 від 18 грудня 2020 року, староста затверджується Камінь-Каширською міською радою на строк її повноважень за пропозицією Камінь-Каширської міського голови, представляє інтереси села (сіл), що входять до відповідного старостинського округу і набуває статусу відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема, п'ята категорія - посади старост.
Згідно з ч. 3 ст. 7 зазначеного Закону на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік подав лише 8 лютого 2024 року, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік подав лише 1 березня 2024 року.
ОСОБА_1 не надав суду доказів на підтвердження поважності причин несвоєчасного подання ним зазначених декларацій.
Обставини, які б перешкоджали ОСОБА_1 подати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, 2022 рік, в установлений законом строк відсутні.
Таким чином, винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, доведена.
Відповідно до ч. 2 ст. 36 КпАП України, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.
Враховуючи характер вчинених правопорушень та особу ОСОБА_1 , який вперше притягується до адміністративної відповідальності, вину у скоєнні адміністративних правопорушень визнав повністю, є учасником бойових дій, особою з інвалідністю внаслідок війни, позитивно характеризується по місцю роботи, а також ступінь його вини, майновий стан, відсутність обставини, що пом'якшують та обтяжують відповідальність, вважаю за достатнє та необхідне застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.
Підстав для визнання вчинених ОСОБА_1 адміністративних правопорушень пов'язаних з корупцією, малозначними і звільнення його від адміністративної відповідальності, немає.
Згідно з Антикорупційною стратегією на 2021-2025, затвердженою Законом України від 20 червня 2022 р. № 2322-IX «Про засади державної антикорупційної політики на 2021-2025 роки», принципами антикорупційної політики на 2021-2025 роки, поряд з іншими, є: забезпечення невідворотності юридичної відповідальності за корупційні та пов'язані з корупцією правопорушення, що створює додатковий стримувальний ефект для всіх суб'єктів правовідносин; формування суспільної нетерпимості до корупції, утвердження культури доброчесності та поваги до верховенства права.
Корупція являє собою величезну загрозу правовим нормам, демократії, правам людини, перешкоджає економічному розвиткові і ставить під загрозу стабільність демократичних інститутів та етичних норм суспільства.
Правопорушення, пов'язані з корупцією, підривають авторитет органів влади, держави, порушують установлений порядок реалізації повноважень службовими особами органів влади, місцевого самоврядування.
За таких обставин, визнання адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, малозначним не відповідатиме загальним засадам запобігання та протидії корупції в державі, може завдати шкоди демократичним засадам державного управління.
На підставі п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» ОСОБА_1 , який згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської РДА 20 вересня 2022 року, є особою з інвалідністю третьої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни (п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону України), від сплати судового збору звільнити.
Керуючись ст. ст. 23, 33, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, п. 1 ч. 1 ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, і накласти на нього стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п'ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п'ятдесят) гривень.
На підставі частини другої статті 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення у разі несплати ОСОБА_1 штрафу протягом 15 днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, постанову про накладення штрафу надіслати для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем його проживання.
У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративних правопорушень з ОСОБА_1 стягнути подвійний розмір штрафу - 1700 (одну тисячу сімсот) гривень.
Матеріали справ про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 № 157/610/24 (провадження №3/157/458/24) та № 157/611/24 (провадження №3/157/459/24) за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України об'єднати в одне провадження, об'єднаному провадженню присвоїти номер № 157/610/24 (провадження №3/157/458/24).
Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Камінь-Каширський районний суд Волинської області.
Суддя: О.В. Антонюк