12 червня 2024 року м. Дніпросправа № 280/6225/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2024 року (головуючий суддя Чернова Ж.М.)
в адміністративній справі №280/6225/23 за позовом ОСОБА_1 до відповідачів Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльність та стягнення додаткової винагороди,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 01.08.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
-визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022;
-зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022, у розмірі додаткової винагороди 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 04.04.2022 по 30.04.2022 (включно);
-стягнути з відповідача на користь позивача додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022 за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони України в період з 04.04.2022 по 30.04.2022 (включно) у розмірі 86666,67 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 в періоди з 10.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022 позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, у складі сил та засобів угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за повний місяць пропорційно дням безпосередньої участі за квітень 2022 року. Відповіддю від 24.02.2023 та від 31.03.2023 позивачу було відмовлено у виплаті додаткової винагороди, із посиланням на відсутність додаткових довідок та інших документів. Позивач вважає, що має право на отримання додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022, у розмірі додаткової винагороди 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 04.04.2022 по 30.04.2022 (включно), у зв'язку з чим звернувся із вказаною позовною заявою до суду. Просить суд задовольнити позовні вимоги. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.10.2023 залучено у якості співвідповідача по справі № 280/6225/23 - Військову частину НОМЕР_2 . Зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 надати пояснення та докази щодо направлення відповідних документів для виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 за період з 04.04.2022 по 30.04.2022.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2024 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022, у розмірі додаткової винагороди 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 04.04.2022 по 30.04.2022 (включно).
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що належним способом захисту судом порушених прав позивача є зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022, у розмірі додаткової винагороди 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 04.04.2022 по 30.04.2022 (включно).
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Військовою частиною НОМЕР_1 подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Вказує, що відсутні підстави видавати накази на виплату додаткової винагороди в даному випадку, а доводи позивача щодо не нарахування та невиплати йому додаткової винагроди у розмірі до 100000 гривень за повний місяць пропорційно дням безпосередньої участі за період з 05.04.2022 по 30.04.2022 не відповідають дійсності. В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржується.
Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та доводи відзиву на апеляційну скаргу, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до Витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 28.02.2022 №3, з 28.02.2022 призначено на посаду і вважати таким, що справу та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов'язків за посадою солдат ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 командир відділення гаубичної самохідно-артилерійської батареї військової частини НОМЕР_2 , ВОС НОМЕР_6, шпк «мол.сержант».
Згідно з довідкою угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Міністерства оборони України від 26.04.2022 №743/2437, видана нижчепоіменованим військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі сил та засобів угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в період з 10 по 31.03.2022, зокрема, солдат ОСОБА_1 командир відділення.
Підстава: бойове розпорядження командувача УВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 09.03.2022 та журнал обліку відданих та отриманих розпоряджень командного пункту військової частини НОМЕР_3 , наказ командувача УВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » по стройовій частині №50 від 02.04.2022, бойові розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 №810/1/498/дск від 16.03.2022, №810/3/517дск від 19.03.2022, №008, №009, №011 від 23.03.2022, №007 від 24.03.2022, №012 від 25.03.2022, №015 від 27.03.2022, №017 від 28.03.2022, №018, №019 від 29.03.2022.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.05.2022 №397 Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 на період дії воєнного стану, нижчепойменованим військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 , які включені до складу угрупування «Південь» наказом командувача (по стройовій частині) від 02.04.2022 №50, доплатити додаткову винагороду на період дії військового стану до 100000 гривень за повний місяць пропорційно дням безпосередньої участі за вказаний період згідно Додатку 1.
Згідно з Додатком 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.05.2022 №397, зазначено командир відділення, солдат ОСОБА_1 , період з 10.03 - 31.03.
Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 №30 від 16.06.2022 Про виплату додаткових винагород у розмірі 100000 грн, виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_2 , за період безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), додаткову винагороду в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за період з 01.04.2022 по 30.04.2022, відповідно до Додатку 1 до цього рапорту. (а.с. 109-110).
Згідно з Додатком 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_2 №30 від 16.06.2022, зазначено солдат ОСОБА_1 , період з 01.04.2022 - 30.04.2022. (а.с. 111-112).
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 №272 від 09.02.2023, старший солдат ОСОБА_1 , з 09.03.2022 по 16.01.2023 відповідно до наказу командуючого угрупування «Південь» від 02.04.2022 №50, наказу командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.12.2022 №188 та бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_3 за березень 2022 року - січень 2023 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії).
Листом військової частини НОМЕР_2 від 17.07.2022 №377 повідомлено про те, що фінансове забезпечення військової частини НОМЕР_2 здійснювалось до 01.06.2022 відділенням фінансової служби військової частини НОМЕР_1 . Командир військової частини НОМЕР_2 надав всі документи в повному обсязі до військової частини НОМЕР_1 для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям в/ч НОМЕР_2 . Заборгованість по виплаті виникла в зв'язку з неправильним оформленням документів стройовою частиною в/ч НОМЕР_1 .
Також, листом від 28.07.2022 повідомлено, зокрема про те, що військова частина НОМЕР_2 перебувала на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 до 30.06.2022, а з 01.07.2022 - у військовій частині НОМЕР_3 .
На відповідне звернення позивача, листом від 24.02.2023 №970 військова частина НОМЕР_1 повідомила позивача про те, що в квітні 2022 року на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшла довідка угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №743/2437 від 26.04.2022 згідно якої солдат ОСОБА_1 в період із 10 по 31 березня 2022 приймав безпосередню участь у бойових діях у складі сил та засобів угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Відповідно до вищевказаної довідки, наказом командира ВЧ НОМЕР_1 №397 від 10.05.2022 Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 на період дії воєнного стану, командиру відділення солдату ОСОБА_1 була здійснена доплата додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за повний місяць пропорційно дням безпосередньої участі (з 10.03.2022 по 31.03.2022). Також в травні 2022 року на адресу військової частини НОМЕР_1 надходила довідка угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №743/3697 від 23.05.2022 згідно якої солдат ОСОБА_1 в період із 01.04.2022 по 04.04.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях у складі сил та засобів угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Так саме, відповідно вищезазначеній довідці наказом командира ВЧ НОМЕР_1 №619 від 17.06.2022 Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 на період дії воєнного стану, командиру відділення солдату ОСОБА_1 була здійснена доплата додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за повний місяць пропорційно дням безпосередньої участі (з 01.04.2022 по 04.04.2022). Щодо доплати додаткової грошової винагороди за квітень (30 днів) 2022 року солдату ОСОБА_1 , то ніяких додаткових довідок та інших документів (в даному випадку копія витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_2 №30 від 16.06.2022 яка була надана позивачем до запиту) за вказаний період на адресу ВЧ НОМЕР_1 не надходило, а тому з даним питанням необхідно звернутись безпосередньо до командування тієї військової частини на фінансовому забезпеченні якої знаходиться військова частина НОМЕР_2 . Тому, у командира ВЧ НОМЕР_1 відсутні законні підстави видавати накази на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям війсьуової частини НОМЕР_2 .
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 07.09.2023 №4350 про нараховані та виплачені суми грошового забезпечення, в тому числі додаткової винагороди згідно Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, солдату ОСОБА_1 : за березень 2022 року нараховано 93734,27 грн, в т.ч. нарахована додаткова винагорода 79677,42 грн, утримано військовий збір 1406,01 грн, зараховано на картковий рахунок 92328,26 грн (за період з 10.03.2022 по 31.03.2022 нарахована із розрахунку 100000 грн); за квітень 2022 року нараховано 53390,18 грн, в т.ч. нарахована додаткова винагорода 39333,33 грн, утримано військовий збір 800,85 грн, зараховано на картковий рахунок 52589,33 грн (за період з 01.04.2022 по 04.04.2022 нарахована із розрахунку 100000 грн).
Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати додаткової винагороди.
Суд першої інстанції позов задовольнив частково.
Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, норми Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, норми Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260.
Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, суб'єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв'язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувавсята триває до теперішнього часу.
28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», відповідно до пункту 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин).
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Отже, відповідно до пункту 1 Постанови №168 підставою для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень є те, що військовослужбовці:
1) беруть безпосередню участь у бойових діях;
2) забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
При цьому, наявність однієї із наведених вище підстав повинна бути підтверджена документально.
За відсутності документального підтвердження неведених вище обставин право на отримання додаткової винагороди у підвищеному розмірі до 100000 грн не виникає.
Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168, установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Слід взяти до уваги, що порядок і умови виплати додаткової винагороди спочатку було унормовано Окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, а в подальшому розділом XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 (Порядок №260).
При цьому, порядок підтвердження права на отримання додаткової винагороди у підвищеному розмірі є однаковим, як у Окремому дорученні так і у змінах внесених до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.
Згідно пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;
на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;
з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України.
Пунктом 4 розділу XXXIV Порядку №260 передбачено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Під час розгляду справи установлено, що військовою частиною НОМЕР_1 заперечувалось право позивача на доплату додаткової винагороди за період з 05.04.2022 по 30.04.2022, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовців, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану», оскільки ніяких додаткових довідок та інших документів (копія витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 №30 від 16.06.2022) за вказаний період на адресу військової частини НОМЕР_1 не надходило. Так, відповідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 №619 від 17.06.2022 Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 на період воєнного стану, командиру відділення солдату ОСОБА_1 була здійснена доплата додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, за повний місяць пропорційно дням безпосередньої участі (за квітень з 01.04.2022 по 04.04.2022 в розмірі 39333,33 грн (30000 грн + 9333,33 грн із розрахунку 100 000 гривень за повний місяць пропорційно дням безпосередньої участі у бойових діях).
Відповідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 №619 від 17.06.2022 Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 на період воєнного стану, командиру відділення солдату ОСОБА_1 була здійснена доплата додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, за повний місяць пропорційно дням безпосередньої участі (за квітень з 01.04.2022 по 04.04.2022 в розмірі 39333,33 грн (30000 грн + 9333,33 грн із розрахунку 100 000 гривень за повний місяць пропорційно дням безпосередньої участі у бойових діях).
Матеріалами справи підтверджується, що військовою частиною НОМЕР_2 16.06.2022 було направлено через службу фельд'єгерського польового зв'язку пакет (службове відправлення) за вихідним номером №260 від 16.06.2022, що містив витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_2 від 16.06.2022 №30 та від 16.06.2022 №32 про виплату додаткової винагороди за квітень та травень місяці 2022 року відповідно, а також через польовий вузол зв'язку військової частини НОМЕР_3 - ті самі витяги з наказів в електронному вигляді, у вигляді скан - копій витягів у форматі PDF на адресу військової частини НОМЕР_1 .
Факт відправлення пакету через ФПЗ та файлу через вузол зв'язку підтверджується пунктом 5 відповідної накладної на відправлену пошту від 17.06.2022 №9 (передача службових відправлень від військової частини НОМЕР_4 до військової частини НОМЕР_5 ) та дозволом на передачу файлів від 16.06.2022 № 1962/39/799дск, які містяться в матеріалах справи.
Так, відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 №30 від 16.06.2022 Про виплату додаткових винагород у розмірі 100000 грн, виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_2 , за період безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), додаткову винагороду в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за період з 01.04.2022 по 30.04.2022, відповідно до Додатку 1 до цього рапорту. (а.с. 109-110).
Зідно з п.6 витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 №30 від 16.06.2022 Про виплату додаткових винагород у розмірі 100000 грн, військовій частині, яка є забезпечувальним фінансовим органом, виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 відповідно до пунктів 1, 2, 3, 4, 5 цього наказу та на підставі відповідних положень телеграми Міністерства оборони України №248/1298 від 25.03.2022 року, наказу Головпокомандувача Збройних Сил України №125 від 30.04.2022 року «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», довідки щодо прийняття безпосередньої участі у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі сил та засобів угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_3 №07/дск. від 01.04.2022, №021 від 01.04.2022, №022 від 03.04.2022, №024 від 03.04.2022, №025 від 04.04.2022, №026 від 06.04.2022, №028 від 09.04.2022, №029 від 09.04.2022, №030 від 09.04.2022, №031 від 09.04.2022, №032 від 11.04.2022, №038 від 19.04.2022. №039 від 19.04.2022, №042 від 25.04.2022, №045 від 26.04.2022, №048 від 27.04.2022, №051 від 28.04.2022, №057 від 30.04.2022, №059 від 30.04.2022.
Згідно з Додатком 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_2 №30 від 16.06.2022, зазначено солдат ОСОБА_1 , період з 01.04.2022 - 30.04.2022. (а.с. 111-112).
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України, основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є верховенство права.
При цьому, принцип правової визначеності є невід'ємною, органічною складовою принципу верховенства права.
Про це у низці своїх рішень зазначає зокрема Європейський Суд з прав людини.
У своїх рішеннях Конституційний Суд України також посилається на принцип правової визначеності, наголошуючи на тому, що він є необхідним компонентом принципу верховенства права.
Принцип правової визначеності (певності) - загальний принцип права, який гарантує забезпечення легкості з'ясування змісту права і можливість скористатися цим правом у разі необхідності.
Так, Конституційний Суд України сформулював у Рішенні від 22.09.2005 року №5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками, в якому зазначається, що "із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі" (абзац 2 підпункту 5.4 п. 5 мотивувальної частини).
Цим Конституційний Суд України наголосив, що невизначеність, нечіткість правової норми призводить до її неоднакового розуміння та тлумачення, що в практичній площині призводить до різного застосування
Також у рішенні в справі "The Sunday Times v. United Kingdom" Європейський суд зазначив, що закон повинен бути досить доступним, він повинен служити для громадянина відповідним орієнтиром, достатнім у контексті, в якому застосовуються певні правові норми у відповідній справі; норма не може вважатися законом, якщо вона не сформульована з достатньою чіткістю, яка дає можливість громадянинові регулювати свою поведінку.
При цьому ЄСПЛ у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 року у справі "Щокін проти України" зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів.
Однак суд зобов'язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у практиці Європейського суду з прав людини.
На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватного захисту від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника.
Отже, національне законодавство має тлумачитися таким чином, щоб результат тлумачення відповідав принципам справедливості, розумності та узгоджувався з положеннями Конвенції.
Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що постанова КМУ №168 передбачає, що виплата додаткової винагороди до 100 000 грн. здійснюється на підставі наказів командирів, при цьому, умовою для такої виплати є безпосередня участь у певний період у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи саме в районах здійснення зазначених заходів.
Водночас, враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022, у розмірі додаткової винагороди 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 04.04.2022 по 30.04.2022 (включно).
Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову, оскільки у цьому випадку на позивача не може бути покладено тягар негативних наслідків за недотримання однією із військових частин встановленої вимоги, позаяк цим порушуватиметься суть гарантованого законом права позивача на отримання належного йому грошового забезпечення у повному обсязі.
Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача та норми законодавства України, що регулюють дані правовідносини спростовують доводи відповідача.
Доводи апеляційної скарги щодо суті спору не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.
Виходячи з результатів апеляційного перегляду не підлягають розподілу витрати у справі.
Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2024 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 12.06.2024 та може бути оскаржена до Верховного Суду згідно статті 328 КАС України протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова
суддя Л.А. Божко
суддя О.М. Лукманова