19 червня 2024 року м. Дніпросправа № 160/18142/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Малиш Н.І., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023, (суддя суду першої інстанції Олійник В.М.), прийняте в порядку спрощеного провадження в місті Дніпрі, в адміністративній справі №160/18142/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
21.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 , щодо невиплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_3 додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно, відповідно до постанови КМУ №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період з 1 лютого 2023 року і по теперішній час;
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 , нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_3 додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень щомісячно, відповідно до постанови КМУ №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період з 1 лютого 2023 року і по теперішній час.
В обґрунтування позовної заяви представником позивача зазначено, що ОСОБА_1 проходить військову службу на посаді санітарного інструктора 5-го взводу 2-ої роти 4-го батальйону охорони військової частини НОМЕР_1 . З 24 лютого 2022 року до 1 лютого 2023 року, на підставі постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" останній отримував додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень щомісячно, у зв'язку із тим, що ОСОБА_1 весь час виконував і по теперішній час продовжує неухильно виконувати бойове розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту зі здійснення заходів із забезпечення посилення особливо важливого об'єкту залізничного металевого мосту через залізничні колії довжиною 83,15 метрів в непарній колії 143 км ПК7 перегону П'ятихатки-Дніпро, ст. Воскобійня. Однак, з 1 лютого 2023 року по теперішній час ОСОБА_1 не отримує додаткову винагороду у розмірі 30000 гривень щомісячно на підставі Постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану". З метою встановлення підстав невиплати додаткової винагороди у період часу з лютого 2023 року по теперішній час та надання документів, представник ОСОБА_1 підготував та направив до військової частини НОМЕР_1 адвокатський запит, в рамках якого просив: здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нарахування та виплатити йому додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень щомісячно, відповідно до постанови КМУ №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період з 1 лютого 2023 року і по теперішній час. Вказаний адвокатський запит був надісланий до військової частини з описом вкладеного від 25.05.2023 року за адресою: АДРЕСА_1 . На дату подання позовної заяви відповіді на адвокатський запит не надано. ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 , щодо невиплати йому додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно відповідно до постанови КМУ №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період з 01 лютого 2023 року і по теперішній час, у зв'язку з чим позивач через представника звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд відмовив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.
Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводами адміністративного позову.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 - позивач, 17 жовтня 1983 року, РНОКПП НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 .
Судом встановлено, що Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 10.04.2022 року №30 ОСОБА_1 зараховано до особового складу військової частини НОМЕР_1 та призначено на посаду старшого стрільця 5 взводу охорони 2 роти охорони 4 батальйону охорони.
Відповідно до бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11.06.2022 №33 "Про взяття на облік об'єкти єдиної Транспортної системи України під охорону та оборону" організовано охорону та оборону такого об'єкту як залізничний металевий міст через залізничні колії перегону П'ятихатки-Дніпро, станція Воскобійня.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 13.06.2022 року №100 молодший сержант ОСОБА_1 вважається таким, що з 01.06.2023 року посаду санітарного інструктора 5 взводу охорони 2 роти охорони 4 батальйону охорони прийняв та приступив до виконання службових обов'язків.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14.06.2022 року №101 молодшого сержанта ОСОБА_1 відряджено для здійснення заходів із забезпечення посилення особливо важливого об'єкту біля станції Воскобійня.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.02.2023 року №36 молодший сержант ОСОБА_1 вибув у частину щорічної відпустки до міста Кривого Рогу Дніпропетровської області терміном на 10 діб.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 11.07.2023 року №222 молодшого сержанта ОСОБА_1 відряджено для здійснення заходів із забезпечення надійної охорони та оборони особливо важливого об'єкту транспортної системи України на об'єкт Таценки з об'єкту охорони станція Воскобійня.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
Вказаною постановою №168 було встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, зокрема і Державної спеціальної служби транспорту виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень, пропорційно в розрахунку на місяць.
Отже, вказана додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. відповідно до Постанови №168 виплачувалась всім військовослужбовцям військових частин Державної спеціальної служби транспорту, незалежно від умов проходження ними військової служби, зокрема, і позивачу ОСОБА_1 .
Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з квітня 2022 року по лютий 2023 року отримував додаткову винагороду в розмірі до 30000 гривень, пропорційно в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
Однак, з 1 лютого 2023 року по теперішній час ОСОБА_1 не отримує додаткову винагороду у розмірі 30000 гривень щомісячно на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
З метою встановлення підстав невиплати додаткової винагороди у період часу з лютого 2023 року по теперішній час та надання документів, представник ОСОБА_1 підготував та направив до військової частини НОМЕР_1 адвокатський запит, в рамках якого просив:
здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нарахування та виплатити йому додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. гривень щомісячно, відповідно до постанови КМУ №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період з 1 лютого 2023 року і по теперішній час;
надати завірену належним чином копію наказу про прийняття ОСОБА_1 на військову службу до військової частини НОМЕР_1 ;
надати належним чином оформлену довідку про розмір нарахованого та фактично виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 з березня 2022 року по травень 2023 року (із зазначенням нарахованих та виплачених сум та складових грошового забезпечення щомісячно);
надати інформацію, чи було здійснене фінансування належних ОСОБА_1 сум до виплати щомісячної додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за період з березня 2022 року по травень 2023 року;
надати аргументовані пояснення щодо того, з яких причин ОСОБА_1 у період часу з 1 лютого 2023 року по травень 2023 року. не виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, яка передбачена постановою КМУ №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану";
надати завірену належним чином копію бойового розпорядження Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 02.06.2022 року №69;
надати завірену належним чином копію Витягу з наказу ССТ від 23.03.2023 року №82.
Адвокатський запит був надісланий до військової частини з описом вкладеного від 25 травня 2023 року.
Відповіді на адвокатський запит не було надано. При цьому ОСОБА_1 продовжує додержуватися бойового розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту №69 від 02.06.2022 щодо здійснення заходів із забезпечення посилення особливо важливого об'єкту залізничного металевого місту через залізничні колії довжиною 83,15 метрів по непарній колії 143 км ПК-7 перегону П'ятихатки-Дніпро, станції Воскобійня, отримуючи зброю, бойові накази та виходячи на бойові чергування.
ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 , щодо невиплати йому додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно відповідно до постанови КМУ №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період з 01 лютого 2023 року і по теперішній час, у зв'язку з чим позивач через представника звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що об'єкт залізничний металевий міст через залізничні колії перегону П'ятихатки-Дніпро, ст. Воскобійня, охорону якого здійснює позивач, не є об'єктом критичної інфраструктури, відтак позивач не має право на отримання 30000 грн щомісячно.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_2 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов'язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає мовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування, застосовується з 24.02.2022.
Вказана Постанова № 168 у спірному періоді мала декілька редакцій щодо предмета спору.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 р. № 43 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168" були внесені зміни до Постанови №168, а саме: Пункт 2-1 викладено в такій редакції: "установити, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень".
На виконання вищезазначених змін, наказом Міністра оборони України від 25.01.2023 № 44 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 № 177/39233), який набув чинності з 01.02.2023, внесені зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260) - доповнено розділом XXXIV "Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану".
Відповідно до п. 2 розділу XXXIV Порядку №260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" виплачується в таких розмірах:
"...30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);
з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;
із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень...".
При цьому, у зв'язку з введенням в дію наказу Міністра оборони України від 25.01.2023 № 44, Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України розроблено роз'яснення від 11.04.2023 № 423/1932 окремих питань щодо виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого.2022 р. № 168.
Згідно з пунктом 6 "Щодо переліку об'єктів критичної інфраструктури" Роз'яснення від 11.04.2023 № 423/1932 перелік об'єктів критичної інфраструктури затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1229-рс-ОП "Про затвердження переліку об'єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника.
Для виконання бойових (спеціальних) завдань з охорони та оборони об'єктів критичної інфраструктури військова частина отримує відповідне бойове розпорядження.
Відповідно до п. 2-1 Постанови №168, порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Підставою для виплати відповідно до постанови КМУ №168, є саме наказ командира, якому передує документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, яким є один з таких документів: бойовий наказ (бойового розпорядження); журнал бойових дій (вахтового журналу) або журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об'єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Отже, визначальним для вирішення цього спору є факт віднесення об'єкту залізничний металевий міст через залізничні колії перегону П'ятихатки-Дніпро, ст. Воскобійня, охорону якого здійснює позивач, до об'єктів критичної інфраструктури, які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника.
Так, 28.04.2023 Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №415 "Про затвердження Порядку ведення Реєстру об'єктів критичної інфраструктури, включення об'єктів до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури, доступу та надання інформації з нього".
Відповідно до названої постанови, держателем та адміністратором Реєстру є уповноважений орган у сфері захисту критичної інфраструктури України. Він здійснює облік, узагальнення, систематизацію, аналіз та надання інформації з Реєстру, а також відповідає за внесення (та виключення) інформації про ОКІ в Реєстр.
Під час дії воєнного стану та 12 місяців після його припинення чи скасування уповноваженим органом у сфері захисту критичної інфраструктури України є Державна служба спеціального зв?язку та захисту інформації України.
З метою повного та всебічного розгляду справи колегія ухвалою від 24.04.2024 у Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України інформацію з Реєстру об'єктів критичної інфраструктури з приводу того, чи віднесений залізничний металевий міст через залізничні колії довжиною 83,15 метрів по непарній колії 143 км ПК7 перегону П'ятихатки - Дніпро, ст. Воскобійня до об'єктів критичної інфрастуркутури у період з 01.02.2023 по теперішній час.
24.05.2024 від Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України на виконання вимог ухвали надійшов лист, в якому зазначено, що станом на це час повідомлення про внесення відомостей щодо об'єкта критичної інфраструктури до Реєстру, зокрема залізничного металевого мосту через залізничні колії довжиною 83,15 метрів по непарній колії 143 км ПК 7 перегону П'ятихатки - Дніпро, ст. Воскобійня на Адресу Держспецв'язку не надходило, інформація щодо залізничного мосту в Реєстрі відсутня та вказаний залізничний міст, відповідно до вимог п. 16 Порядку, не набув правового статусу об'єкта критичної інфраструктури.
Отже, оскільки об'єкт, охорону якого здійснює позивач, не є об'єктом критичної інфраструктури позивач не набув права отримання додаткової винагороди, визначеної постановою КМУ №168, у розмірі 30 000 грн.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду - відсутні.
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321 325 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 в адміністративній справі № 160/18142/23 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий - суддя О.О. Круговий
суддя Н.І. Малиш
суддя А.В. Шлай