про заміну відповідача на належного
19 червня 2024 року Київ справа № 320/25833/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, в якому просить:
- визнати протиправними дії Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації щодо відмови провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 481,00 грн), встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, та у відмові виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2021;
- зобов'язати Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 481,00 грн), встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, та виготовити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2021.
1 серпня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі, справу визначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідач подав суду відзив на позов, в якому зазначено, що Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації не повинна відповідати за позовом ОСОБА_1 , а належним відповідачем є: Головне управління урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.
До суду від представника позивача надійшло клопотання про заміну первісного відповідача - Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України (вул. Солом'янська, 13, м. Київ, 03110, ЄДРПОУ 34620942) на належного відповідача - Головне управління урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (вул. Солом'янська, 13, м. Київ, 03110, ЄДРПОУ 34794089).
Розглянувши клопотання представника позивача, суд зазначає таке.
Згідно з положень ч.ч. 3, 4 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
За ч. 5 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
З предмету спору в цій справі випливає, що ОСОБА_1 оскаржує дії щодо відмови провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 481,00 грн), встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, та у відмові виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2021.
Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України "Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України" (далі - Закон України "Про Держспецзв'язку"), Держспецзв'язку є державним органом, який призначений для забезпечення функціонування і розвитку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, формування та реалізації державної політики у сферах криптографічного та технічного захисту інформації, кіберзахисту, поштового зв'язку спеціального призначення, урядового фельд'єгерського зв'язку, активної протидії агресії у кіберпросторі, а також інших завдань відповідно до закону.
Згідно з ч.1 ст. 5 Закону України "Про Держспецзв'язку" завдання та повноваження, що покладені на Держспецзв'язку виконуються системою органів, підрозділів, закладів, установ та організацій, що входять до її структури.
Враховуючи положення абз. 1 та 2 п. 2 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Держспецзв'язку самостійно не здійснює публічно - владних функцій, відповідно, не може виступати відповідачем у судовій справі.
Відповідно до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02,2008 № 45 (далі - Порядок № 45), Держспецзв'язку не уповноважена оформлювати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Згідно з вимогами пункту 2.5 розділу II Порядку визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій особам, які проходили службу в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, і членам їхніх сімей, яким призначена пенсія в разі втрати годувальника, затвердженого наказом Адміністрації Держспецзв'язку від 28.09.2012 № 546, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.10.2012 за № 1759/22071 (який було розроблено відповідно до Порядку № 45), (далі - Порядок визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії), довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, готує фінансовий (бухгалтерський) підрозділ відповідного органу, підрозділу, закладу чи установи Держспецзв'язку.
Також службу в Адміністрації Держспецзв'язку позивач не проходив, і відповідно зі служби в Адміністрації Держспецзв'рзку не звільнявся, ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника 3 сектору 2 відділу Управління Центру урядового звязку Держспецзв'язку
Відповідно до абзацу третього пункту 1.1 розділу 1 Положення про Головне управління урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, затвердженого наказом Адміністрації Держспецзв'язку від 22.11.2018 № 713 (далі - Положення), шляхом зміни найменування Центру урядового зв'язку Держспецзв'язку утворено Головне управління урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (далі - ГУУЗ Держспецзв'язку).
Крім того, саме - ГУУЗ Держспецзв'язку, листом від 06.04.2023 № 26/09-1330 відмовляло позивачу у видачі довідки для перерахунку пенсії.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 3 Порядку № 45 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Довідку про розмір грошового забезпеченні, що враховується для перерахунку пенсії позивача, Адміністрація Держспецзв'язку не готувала та готувати не уповноважена.
Відповідно до абзацу першого пункту 1.1 розділу 1 Положення, ГУУЗ Держспецзв'язку є територіальним органом Адміністрації Держспецзв'язку. При цьому, згідно з пунктом 1.7 розділу 1 Положення ГУУЗ Держспецзв'язку є юридичною особою публічного права, ідентифікаційний код 34794089.
Враховуючи вимоги Порядку № 45 та Порядку визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, слід дійти висновку про те, що ГУУЗ Держспецзв'язку (безпосередньо його фінансовий (бухгалтерський) підрозділ) уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Таким чином, ГУУЗ Держспецзв'язку є суб'єктом владних повноважень, який наділений повноваженнями щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1 .
Виходячи з встановлених обставин, предмету спору, на підставі наведених положень чинного законодавства та Кодексу адміністративного судочинства України, за поданим клопотанням представника позивача, суд вважає за необхідне задовольнити останнє в повному обсязі.
Виходячи з положень ч. 6 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, після заміни відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись статтями 48, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Задовольнити клопотання представника позивача про заміну первісного відповідача - Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України (вул. Солом'янська, 13, м. Київ, 03110, ЄДРПОУ 34620942) на належного відповідача - Головне управління урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (вул. Солом'янська, 13, м. Київ, 03110, ЄДРПОУ 34794089).
Замінити первісного відповідача - Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України (вул. Солом'янська, 13, м. Київ, 03110, ЄДРПОУ 34620942) на належного відповідача - Головне управління урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (вул. Солом'янська, 13, м. Київ, 03110, ЄДРПОУ 34794089), не закриваючи провадження по адміністративної справі № 320/25833/23.
Розгляд справи розпочати спочатку.
Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), відповідачу також із копією позову, належно складеного позивачем.
Запропонувати Головному управлінню урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали та копії позову, подати до суду відзив на позовну заяву.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до ч.ч. 3, 4 ст.162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення.
Суддя Басай О.В.