ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"19" червня 2024 р. справа № 300/4771/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Скільського І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення дій,
ОСОБА_1 (далі - позивач) в інтересах якого діє адвокат Мастюгін Є.Д. (далі - представник позивача) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач) в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 04.07.2023 № 104450005226 щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 27.06.2023 та передати його пенсійну справу для виплати до пенсійного органу за місцем його фактичного проживання, а саме до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що основним документом, що підтверджує стаж в тому числі і пільговий є трудова книжка. Уточнююча довідка необхідна лише в тих випадках, коли трудова книжка не містить інформації, необхідної для встановлення певних обставин. Відповідно до записів трудової книжки позивача він працюваву період з 13.08.1991 по 24.07.1994 (електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею), з 01.04.1996 по 02.04.1998 (інженер по налагодженню та випробуванням з повним робочим днем під землею), з 07.04.1998 по 10.11.1999 (електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею). Зазначений стаж складає 6 роки 6 місяців 18 днів, що також підтверджено відповідними пільговими довідками. Крім того, записами трудової книжки підтверджено, що в період з 01.09.1985 по 19.06.1989 позивач навчався за спеціальністю гірська електромеханіка та здобув кваліфікацію гірського механіка-електромеханіка, 01.08.1988 отримав посвідчення електрослюсаря підземного, а відповідно до довідки від 25.02.2010 №14-195 у період навчання з 02.01.1989 по 29.04.1989 працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею. Відтак,у період з 02.01.1989 по 29.04.1989 позивач навчався за пільговою спеціальністю, а зазначений період підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №1. Також зазначив, що одразу після закінчення навчання проходив військову службу, що підтверджується записами 1 і 2 його трудової книжки, а також записами у військовому квитку позивача.Таким чином, період проходження позивачем строкової військової служби з 28.06.1989 по 24.06.1991 також підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №1. З огляду на вказане, пільговий стаж позивача складає 12 років 4 місяці 4 дні. Враховуючи, наявність необхідного страхового та пільгового стажу, а також досягнення позивачем необхідного пенсійного віку, уважає, що має право на призначення пільгової пенсії за Списком №1 з дня звернення із відповідною заявою до пенсійного органу.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 31.07.2023 відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) (а.с.36-37).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву (а.с.40-41). Щодо заявлених позовних вимог представник відповідача заперечила, зазначивши, що згідно з наданими документами, ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, стаж роботи позивача за Списком №1 становить 4 роки 11 місяців 8 днів, що є недостатнім для зарахування пільгового стажу роботи, у зв'язку з чим рішенням від 04.07.2023 №104450005226 відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону №1058.У зв'язку із наведеним просить суд в задоволенні позову відмовити (а.с.40-41).
Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.
ОСОБА_2 в період з 01.09.1985 по 17.06.1989 навчався у Ворошиловоградському промислово - економічному технікумі по спеціальності гірнича електромеханіка, кваліфікацією гірничий технік- електромеханік, що підтверджується копією диплому НОМЕР_1 від 28.06.1989 (а.с.25) і записом №2 у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 від 15.08.1991 (а.с.29-31).
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №14-195 від 25.02.2010 виданої Державним відкритим акціонерним товариством шахта «Білоріченська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» (а.с.17), ОСОБА_1 в період з 02.01.1989 по 29.04.1989 працював повний робочий день під землею в шахті «Білоріченська» виконував гірничі роботи, за професією електрослюсар підземної дільниці електромеханічної служби, що передбачена списком №1 розділ І підрозділ 1, затвердженого постановою СМ СССР №1173 від 22.08.1956р.
У період з 28.06.1989 по 24.06.1991 проходив строкову військову службу у Радянській армії, що підтверджується записом №1 трудової книжки серії НОМЕР_2 від 15.08.1991 (а.с.29-31) та копією військового квитка НОМЕР_3 від 28.06.1989 (а.с.18-22).
Відповідно до записів №№3, 5 трудової книжки серії НОМЕР_2 від 15.08.1991, у період з 13.08.1991 по 24.07.1994 працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею 3, 4 розряду на дільниці №1 шахтних підземних підстанцій на Луганському шахтоспецналагоджувальному управлінні «Теплоенерговуглеавтоматика» (зворот а.с. 29 та а.с.30), що також підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №04-271 від 30.09.2009 виданою Відкритим акціонерним товариством трест «Луганськвуглеавтоматика» (а.с.14).
У період з 01.04.1996 по 02.04.1998 працював в Луганському шахтоспецналагоджувальному управлінні «Теплоенерговуглеавтоматика» на посаді інженера по налагодженні і випробовуванням 3 і 2 категорії з повним робочим днем під землею на дільниці №1 шахтних підземних підстанцій, що підтверджується записами №6-8 трудової книжки серії НОМЕР_2 від 15.08.1991 (а.с.30 та зворот а.с.30), а також довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №04-271 від 30.09.2009 виданою Відкритим акціонерним товариством трест «Луганськвуглеавтоматика» (зворот а.с.14).
У період з 07.04.1998 по 10.11.1999 працював в Луганському шахтоспецналагоджувальному управлінні ВАТ трест «Луганськвуглеавтоматика'на посаді електрослюсаря підземного по ремонту обладнання 3,4 розряду з повним робочим днем під землею на дільниці №3 та №5 шахтних підземних установок, що підтверджується записами №9-12 трудової книжки серії НОМЕР_2 від 15.08.1991 (зворот а.с.30 та а.с.31), а також довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №04-271 від 30.09.2009 виданою Відкритим акціонерним товариством трест «Луганськвуглеавтоматика» (зворот а.с.15).
Також записи трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 від 15.08.1991 містять інші періоди його роботи, які враховані відповідачем до страхового стажу позивача та не є спірними у даній справі.
27.06.2023 ОСОБА_1 ,звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України уКиївській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, що визнається та не заперечується сторонами.
Після реєстрації заяви та сканування копій наданих документів засобами програмного забезпечення, органом, що розглядає заяву, згідно принципу екстериторіальності було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №104450005226 від 04.07.2023, прийнятого за наслідками розгляду згаданої заяви позивача, відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з підстав відсутності у позивача необхідного пільгового стажу 10 років, визначеного положеннями пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Також, у зазначеному рішенні вказано, що пенсійний вік заявника 53 роки 1 місяць 17 днів; страховий стаж становить 33 роки 7 днів, з урахуванням кратності 37 років 7 днів, пільговий стаж становить 4 роки 11 місяців 8 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до стажу роботи за Списком №1 зараховано всі періоди роботи, згідно довідок, що підтверджують спеціальний стаж на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці №14-195 від 25.02.2010 та №04/271 від 30.09.2009. До страхового стажу позивача зараховано всі періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 15.08.1991 (а.с.32).
Не погоджуючись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №104450005226 від 04.07.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, позивач через уповноваженого представника звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).
Згідно вимог частини 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Приписами статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Виходячи з наведеної норми вказаного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, застосовуються, в тому числі, у разі відсутності в трудовій книжці необхідних відомостей про роботу.
Згідно пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
З 29.07.1993 діє Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 (надалі по тексту також - Інструкція №58).
Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника (пункт 1.1 Інструкції №58).
Як встановлено судом, у позивача є в наявності трудова книжка серії НОМЕР_2 від 15.08.1991, яка надана ОСОБА_1 відповідачам при зверненні із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.29-31).
Вказана трудова книжка містить записи про навчання ОСОБА_1 з 01.09.1985 по 17.06.1989 у Луганському (Ворошиловоградському) промислово - економічному технікумі, про період проходження військової служби у Радянській Армії з 28.06.1989 по 24.06.1991, про роботу в Луганському шахтоспецналагоджувальному управлінні «Теплоенерговуглеавтоматика» тресту «Луганськвуглеавтоматика» з 13.08.1991 по 24.07.1994, з 01.04.1996 по 02.04.1998, з 07.04.1998 по 10.11.1999.
Записи №№1 і 2 про період навчання позивача з 01.09.1985 по 17.06.1989 і період проходження військової служби з 28.06.1989 по 24.06.1991, вчинені на підставі диплому НОМЕР_1 від 28.06.1989 і військового квитка НОМЕР_3 від 28.06.1989, копії яких містяться в матеріалах справи (а.с.25, 18-22).
Такі записи засвідчені чітким відтиском печатки підприємства/установи та не містить ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватись у їх правдивості і достовірності.
Частиною 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Так, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Згідно з оскаржуваним рішенням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №104450005226 від 04.07.2023 до стажу роботи позивача за Списком №1зараховано всі періоди роботи, згідно представлених довідок, що підтверджують спеціальний стаж на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці №14-195 від 25.02.2010 та №04/271 від 30.09.2009. Спеціальний стаж враховано з урахуванням, наявної у вказаних довідках, інформації про підсумок пільгового стажу.
У позові позивач вказує на те, що згідно записів трудової книжки, яка є основним документом, що підтверджує стаж в тому числі і пільговий, позивач працював в Луганському шахтоспецналагоджувальному управлінні «Теплоенерговуглеавтоматика» тресту «Луганськвуглеавтоматика» з 13.08.1991 по 24.07.1994 на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, з 01.04.1996 по 02.04.1998 на посаді інженера по налагодженню та випробуванням з повним робочим днем під землею, а також з 07.04.1998 по 10.11.1999 на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, і зазначений стаж складає 6 років 6 місяців 18 днів, що підтверджується відповідними пільговими довідками. Однак, згідно розрахунку відповідача, до страхового стажу не зараховано періоди з 20.04.1994 по 24.07.1994 та з 19.05.1997 по 02.04.1998.
Як уже зазначалось судом вище, відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 15.08.1991, позивач:
- у період з 13.08.1991 по 24.07.1994 працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею 3, 4 розряду на дільниці №1 шахтних підземних підстанцій на Луганському шахтоспецналагоджувальному управлінні «Теплоенерговуглеавтоматика» (записи №3-5 трудової книжки)(зворот а.с. 29 та а.с.30);
- у період з 01.04.1996 по 02.04.1998 працював в Луганському шахтоспецналагоджувальному управлінні «Теплоенерговуглеавтоматика» на посаді інженера по налагодженні і випробовуванням 3 і 2 категорії з повним робочим днем під землею на дільниці №1 шахтних підземних підстанцій (записи №6-8 трудової книжки) (а.с.30 та зворот а.с.30);
- у період з 07.04.1998 по 10.11.1999 працював в Луганському шахтоспецналагоджувальному управлінні ВАТ трест «Луганськвуглеавтоматика» на посаді електрослюсаря підземного по ремонту обладнання 3,4 розряду з повним робочим днем під землею на дільниці №3 та №5 шахтних підземних установок (записи №9-12 трудової книжки) (зворот а.с.30 та а.с.31).
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №14-195 від 25.02.2010 виданою Державним відкритим акціонерним товариством шахта «Білоріченська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля», ОСОБА_1 працював повний робочий день в шахті «Білоріченська» і за період з 02.01.1989 по 29.04.1989 виконував гірничі роботи за професією, посадою електрослюсар підземний дільниці електромеханічної служби з повним робочим днем під землею, що передбачено списком 1 розділ І підрозділ 1, постанови №1173 від 22.08.1956 і його стаж за період з 02.01.1989 по 29.04.1989 склав (0 років 3 місяці 27 дні) (а.с.17).
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №04/271 від 30.09.2009 виданою Відкритим акціонерним товариством трест «Луганськвуглеавтоматика», ОСОБА_1 працював повний робочий день в Луганському шахтоспецналагоджувальномууправлінні «Теплоенерговуглеавтоматика» тресту «Луганськвуглеавтоматика» і за період з 13.08.1991 по 24.07.1994 виконував гірничі роботи за професією, посадою підземного електрослюсаря дільниці №1 - шахтних підземних підстанцій, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 поз. 1010100г.-19931 код КП 7241.1, постанови КМУ №162 від 11.03.1994р., і його стаж за період з 13.08.1991 по 24.07.1994 склав (02 роки 08 місяців 08 дні)(а.с.14).
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №04/271 від 30.09.2009 виданою Відкритим акціонерним товариством трест «Луганськвуглеавтоматика», ОСОБА_1 працював повний робочий день в Луганському шахтоспецналагоджувальному управлінні «Теплоенерговуглеавтоматика» тресту «Луганськвуглеавтоматика» і за період з 01.04.1996 по 02.04.1998 виконував гірничі роботи за професією, посадою інженера 3, 2 категорії по налагодженю та випробуванню, дільниці №1 - шахтних підземних підстанцій, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 поз. 1010100г.-22326 код КП 2149.2, постанови КМУ №162 від 11.03.1994р., і його стаж за період з 01.04.1996 по 02.04.1998 склав (01 рік 01 місяць18 дні)(зворот а.с.14).
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №04/271 від 30.09.2009 виданою Відкритим акціонерним товариством трест «Луганськвуглеавтоматика», ОСОБА_1 працював повний робочий день в Луганському шахтоспецналагоджувальному управлінні ВАТ тресту «Луганськвуглеавтоматика» і за період з 07.04.1998 по 10.11.1999 виконував гірничі роботи за професією, посадою підземного електрослюсаря по ремонту обладнання ділянок №3 та №5 - шахтних підйомних установок і автоматики, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 поз. 1010100г.-17541 код КП 7241.1, постанови КМУ №162 від 11.03.1994р., і його стаж за період з 07.04.1998 по 10.11.1999 склав (00 років11 місяців02дні)(а.с.15).
Враховуючи відомості зазначених довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, стаж роботи позивача за списком №1 становить 5 років 0 місяців 26 дні.
Відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку Форма РС-право, пенсійним органом до стажу позивача за списком №1 зараховано періоди роботи згідно наданих довідок №14-195 від 25.02.2010 (а.с.17) та №04/271 від 30.09.2009 (а.с.14 та зворот а.с.14) якими підтверджено стаж позивача за списком №1 за період з 02.01.1989 по 29.04.1989 (0 років 3 місяці 27 дні), за період з 13.08.1991 по 24.07.1994 (02 роки 08 місяців 08 дні), за період з 01.04.1996 по 02.04.1998 (01 рік 01 місяць 18 дні). Разом з тим за період з 07.04.1998 по 10.11.1999 зараховано тільки 9 місяців 14 дні, тобто у меншому розмірі ніж вказано у довідці №04/271 від 30.09.2009 (а.с.15) якою підтверджено стаж позивача за списком №1 за період з 07.04.1998 по 10.11.1999 (00 років 11 місяців 02дні).
При цьому у оскаржуваному рішенні відповідачем стаж роботи позивача за Списком визначено у розмірі 4 роки 11 місяців 8 днів, і зазначено, що спеціальний стаж враховано з урахуванням наявної у довідках №14-195 від 25.02.2010 та №04/271 від 30.09.2009, інформації про підсумок пільгового стажу та пункту 4 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики від 18.11.2005 №383 (атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.).
З оскаржуваного рішення вбачається, що відповідачем за період з 07.04.1998 по 10.11.1999 зараховано тільки 9 місяців 14 дні, тобто у меншому розмірі ніж вказано у довідці №04/271 від 30.09.2009 (а.с.15) якою підтверджено стаж позивача за списком №1 за період з 07.04.1998 по 10.11.1999 (00 років 11 місяців 02дні) з огляду на не підтвердження в продовж зазначеного періоду, результатами атестації робочого місця за умовами праці.
Щодо зазначених доводів відповідача, суд зазначає таке.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 за №442 та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 за №41.
Відповідно до зазначених нормативних актів, основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим органом і працівником у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій №41, атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства.
Жодні причини, з яких атестація не була проведена, не є підставою для відмови в зарахуванні відповідного стажу позивачеві, оскільки особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1 або Списку №2, робоче місце якої підлягає атестації відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов'язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення такої атестації.
Отже, проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а.
Велика Палата Верховного Суду у даній постанові зазначила, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов'язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров'я. Окрім того, роботодавець зобов'язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.
Атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах. Проте, розуміючи положення пункту «а» статті 13 Закону № 1788-XII - «за результатами атестації робочих місць» як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії, держава покладає відповідальність за непроведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера (позивача у справі).
Таким чином, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №1, відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-XII.
При цьому, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах.
Враховуючи наведене суд приходить до висновку, що відповідачем за період з 07.04.1998 по 10.11.1999 протиправно зараховано тільки 9 місяців 14 дні, тобто у меншому розмірі ніж вказано у довідці №04/271 від 30.09.2009 (а.с.15) якою підтверджено стаж позивача за списком №1 за період з 07.04.1998 по 10.11.1999 (00 років 11 місяців 02дні), а тому зазначений період підлягає зарахуванню до стажу за списком №1 у розмірі 11 місяців 02 дні, що підтверджений довідкою №04/271 від 30.09.2009 (а.с.15).
Як наслідок з врахуванням відомостей зазначених у довідках №14-195 від 25.02.2010 та №04/271 від 30.09.2009 (а.с.17, та а.с.14-15) про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній , стаж роботи позивача за списком №1 становить 5 років 0 місяців 26 дні.
У позовній заяві позивач вказує на необхідність зарахування до пільгового стажу для призначення пенсії по Списку №1 періоду навчання з 01.09.1985 по 17.06.1989 та військової служби з 28.06.1989 по 24.06.1991.
Щодо зарахування до пільгового стажу позивача для призначення пенсії по Списку №1 періоду навчання з 01.09.1985 по 17.06.1989 та військової служби з 28.06.1989 по 24.06.1991, суд зазначає таке.
Судом встановлено, що позивач в період з 01.09.1985 по 17.06.1989 навчався у Ворошиловоградському промислово - економічному технікумі по спеціальності гірнича електромеханіка, кваліфікацією гірничий технік - електромеханік, що підтверджується копією диплому НОМЕР_1 від 28.06.1989 (а.с.25) і записом №2 у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 від 15.08.1991 (а.с.29-31).
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №14-195 від 25.02.2010 виданої Державним відкритим акціонерним товариством шахта «Білоріченська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» (а.с.17), ОСОБА_1 в період з 02.01.1989 по 29.04.1989 працював повний робочий день під землею в шахті «Білоріченська» виконував гірничі роботи, за професією електрослюсар підземної дільниці електромеханічної служби, що передбачена списком №1 розділ І підрозділ 1, затвердженого постановою СМ СССР №1173 від 22.08.1956р.
Враховуючи наведене періодом навчання позивача у Ворошиловоградському промислово - економічному технікумі, є період з 01.09.1985 по 01.01.1989 та з 30.04.1989 по 17.06.1989, що також підтверджується розрахунком відповідача Форма РС-право (а.с.8).
У період з 28.06.1989 по 24.06.1991 проходив строкову військову службу у Радянській армії, що підтверджується записом №1 трудової книжки серії НОМЕР_2 від 15.08.1991 (а.с.29-31) та копією військового квитка НОМЕР_3 від 28.06.1989 (а.с.18-22).
Відповідно до пункту "в", "д" частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Приписами пункту 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 за №590, передбачено, що крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також:
- згідно пункту "з" навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і так далі) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та з перекваліфікації;
- відповідно до пункту "к" служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах; служба у військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба в органах міліції. Перебування військовослужбовця в полоні зараховується до стажу роботи в установленому порядку.
При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти "а" і "б" пункту 16), і пенсій у зв'язку з втратою годувальника членам їх сімей, а також пенсій по старості працівницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах "к" і "л", прирівнюються за вибором яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даного періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті "з", прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.
Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" за №2011-XII від 20.12.1991 визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно частини 1 статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" за №103/98-ВР від 10.02.1998, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Оскільки позивач під час навчання у Ворошиловоградському промислово - економічному технікумі за спеціальністю гірнича електромеханіка,в період з 02.01.1989 по 29.04.1989 працював повний робочий день під землею в шахті «Білоріченська» виконував гірничі роботи, за професією електрослюсар підземної дільниці електромеханічної служби, що передбачена списком №1 розділ І підрозділ 1, затвердженого постановою СМ СССР №1173 від 22.08.1956р, а по завершенню навчання 17.06.1989 через 11 днів був призваний на військову службу яку проходив в період з 28.06.1989 по 24.06.1991 по завершенню якої через 1 місяць і 21 день працевлаштувався в Луганськешахтоспецналагоджувальне управління «Теплоенерговуглеавтоматика» тресту «Луганськвуглеавтоматика» де працював з 13.08.1991 по 24.07.1994 за професією «підземного електрослюсаря дільниці №1 - шахтних підземних підстанцій, що передбачена Списком №1, то суд вважає, що періоди навчання з 01.09.1985 по 01.01.1989 та з 30.04.1989 по 17.06.1989 і військової служби з 28.06.1989 по 24.06.1991 підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача для призначення пенсії по Списку №1.
При цьому суд звертає увагу на те, що відповідачем ні у оскаржуваному рішенні ні у відзиві на позовну заяву не зазначено аргументів чи заперечень щодо зарахування до пільгового стажу позивача періодів навчання та військової служби.
Згідно позовних вимог ОСОБА_1 просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 04.07.2023 № 104450005226 щодо відмови в призначенні пенсії та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 27.06.2023 та передати його пенсійну справу для виплати до пенсійного органу за місцем його фактичного проживання, а саме до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.
Відповідно до правового регулювання передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
В матеріалах справи наявна копії паспорта громадянина України ОСОБА_1 № НОМЕР_4 , виданого 27.07.2018 (а.с.26), останній народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , а отже на момент звернення із заявою від 27.06.2023 про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1 досягнув 53 років.
Зважаючи на досягнення позивачем 53 років, наявності у нього загального страхового стаж понад 33 років, в тому числі стажу роботи за Списком №1 понад 10 років (з урахуванням висновку суду щодо зарахування до пільгового стажу спірного періоду роботи, навчання і проходження військової служби), тому ОСОБА_1 має право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1.
На переконання суду, позбавлення позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, за встановлених судом вище обставин, буде не пропорційним втручанням в його право на отримання відповідних пенсійних виплат, гарантоване статтею 1 протоколу 1 Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод.
Відповідно до частини 1 статті 45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Як слідує із матеріалів справи із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області 27.06.2023, яка в подальшому за принципом екстериторіальності опрацьовувалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Тобто, у даному випадку позивач звернувся до органу пенсійного забезпечення із заявою про призначення пенсії після трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, що свідчить про можливість для призначення пенсії за віком саме з дня, звернення за пенсією.
Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Встановлені судом обставини, з огляду на критерії правомірності поведінки суб'єкта владних повноважень, вказують на протиправність рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 04.07.2023 за №104450005226 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а тому таке рішення належить скасувати.
Відповідно до пунктів 4.1, 4.2, абзацу 3 пункту 4.3 і пункту 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Після призначення пенсії електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
Із вказаного слідує, що після реєстрації заяви позивача, органом пенсійного забезпечення, який її розглядав і вирішував за принципом екстериторіальності питання про наявність чи відсутність права на пенсію, в розумінні Порядку №22-1 є Головне управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Керуючись статтею 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області (як орган пенсійного забезпечення, який здійснював розгляд та приймав рішення за зверненням позивача) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 наступні періоди:
- навчання з 01.09.1985 по 01.01.1989 та з 30.04.1989 по 17.06.1989 у Ворошиловоградському промислово - економічному технікумі;
- з 28.06.1989 по 24.06.1991 - строкову військову службу;
- з 07.04.1998 по 10.11.1999 - в Луганському шахтоспецналагоджувальному управлінні ВАТ тресту «Луганськвуглеавтоматика» у розмірі 11 місяців 02 дні, що підтверджений довідкою №04/271 від 30.09.2009.
Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 27.06.2023.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Відповідно до ч. 1ст. 72 КАС Українидоказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 1ст. 77 КАС Українипередбачено що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2ст. 77 КАС Українипередбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підсумовуючи наведене вище суд вважає, що позов ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Мастюгін Є.Д., до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії підлягає до задоволення.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Документально підтвердженими судовими витратами в даній справі є витрати позивача зі сплати судового збору в розмірі 858,88 грн, згідно квитанції від 21.07.2023 (а.с.1).
Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 04.07.2023 №104450005226 про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №1.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 періоди навчання з 01.09.1985 по 01.01.1989 та з 30.04.1989 по 17.06.1989 у Ворошиловоградському промислово - економічному технікумі, період проходження строкової військової служби з 28.06.1989 по 24.06.1991 та період роботи в Луганському шахтоспецналагоджувальному управлінні ВАТ тресту «Луганськвуглеавтоматика» з 07.04.1998 по 10.11.1999 у розмірі 11 місяців 02 дні, що підтверджений довідкою №04/271 від 30.09.2009.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, з дня звернення за призначенням пенсії - 27.06.2023.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) сплачений судовий збір у розмірі 858 (вісімсот п'ятдесят вісім) гривень 88 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ), адреса: АДРЕСА_1 ;
відповідач - Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), адреса: вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018.
Суддя /підпис/ Скільський І.І.