30 травня 2024 рокуСправа №160/7586/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - ГУ ПФУ в Черкаській області, відповідач-2), в якій позивач, з урахуванням уточненого позову, просить:
1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, які виразились прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії від 06.02.2024 № 047350006503 ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.02.2024 № 047350006503;
2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати у пільговий стаж за Списком № 1 (підземні роботи) ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»:
- з 03.07.1997 по 10.08.1997 - робота підчас виробничої практики учнем прохідника І розряду на підприємстві шахта імені Артема виробничого об'єднання «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ» в період навчання в Донбаському гірничо-металургійного інституту по спеціальності «підземна розробка родовищ корисних копалин»;
- з 26.10.1998 по 06.03.2000 - робота підземним прохідником V розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві Державне відкрите акціонерне товариство «шахта імені Артема» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ»;
3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області періоди роботи з 26.10.1998 по 06.03.2000, та з 06.04.2000 по 31.01.2004 - на посаді прохідника, зарахувати до пільгового стажу в провідних професіях не менше 20 років та зробити відповідний перерахунок, відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, зарахувавши 1 повний рік роботи, як 1 рік і 3 місяці на підземних роботах (25 років);
4) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з дати звернення, а саме з 03.01.2024, з урахуванням норм статі 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
В обґрунтування позову зазначено, що 03.01.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) з наданням усіх необхідних документів. В січні 2024 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України №1058-IV, але пізніше в його особистому кабінеті на порталі електронних послуг ПФУ з'явилась інформація, що пенсія ОСОБА_1 не призначена. На відповідне звернення позивача, його листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 12.02.2024 № 0400-010228-8/28548 повідомлено про відмову у призначенні пенсії на підставі рішення ГУ ПФУ в Черкаській області від 06.02.2024 № 047350006503. З вищевказаного рішення вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідної пільгового стажу 25 років. Також в рішенні про відмову зазначено, що вік позивача становить 46 років 3 місяці 12 днів, пільговий стаж на підземних роботах - 23 роки 6 місяців 29 днів; страховий стаж - 51 рік 8 місяців 27 днів; до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи. Позивач вважає, що висновок відповідача про те, що ОСОБА_1 не має достатнього пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV є протиправним. Так, 20.02.2024 представником позивача направлений адвокатський запит до відповідача-1 щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 . На адвокатській запит ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надало відповідь, оформлену листом від 23.02.2023 №0400-010304-8/37572, в якому зазначено, серед іншого, таке: «У зв'язку з недопущенням неправомірних виплат пенсій, відповідачем-2, за узгодженням з відповідачем-1, переглянуто документи електронної пенсійної справи ОСОБА_1 щодо визначення права на призначення пенсії та прийнято рішення від 06.02.2024 за №047350006503 про відмову в призначенні заявнику пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV через відсутність необхідного пільгового стажу 25 років. Згідно з пільговою довідкою від 29.12.2023 №604, яка видана ПрАТ "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ", пільговий стаж роботи складає 23 роки 7 місяців 4 дні.» Враховуючи відповідь відповідача-1 на адвокатський запит, вбачається, що пільговий стаж позивача враховано лише по довідці від 29.12.2023 №604, яка видана ПрАт "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" та розрахунок стажу (форма-РС-право) ОСОБА_1 . До пільгового стажу Список №1 (підземні роботи) не зарахований період роботи на підприємстві Державне відкрите акціонерне товариство «шахта імені Артема» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ», даний стаж зарахований лише до страхового стажу. В рішенні про відмову у призначенні пенсії ГУ ПФУ в Черкаській області та відповіді на адвокатський запит ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не зазначено інформації щодо причин не зарахування до пільгового стажу за Списком №1 (підземні роботи) період роботи з 03.07.1997 по 10.08.1997 та з 26.10.1998 по 06.03.2000. Також позивач зазначає, що він з 26.10.1998 по 06.03.2000, та з 06.04.2000 по 31.01.2004 працював «прохідником», даний пільговий стаж відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 повинен зараховуватись як 1 рік роботи - за 1 рік роботи 3 місяці (під землею). За викладених обставин позивач просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою суду від 27.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою суду встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позов протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів.
11.04.2024 представник відповідача-2 надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити в задоволенні позову, в обґрунтування своєї позиції зазначив, що 03.01.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви про призначення пенсії на пільгових умовах позивачем було надано довідку про пільговий характер робіт від 29.12.2023 № 604. Пільгові довідки за періоди роботи позивача у ДВАТ “Шахта імені Артема” до заяви про призначення пенсії не надавалися та в основу оскаржуваного рішення не покладені. За результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії та документів, долучених до неї встановлено: вік позивача на дату звернення становить 46 років; страховий стаж позивача - 28 років 8 місяців 27 днів; загальний страховий стаж позивача з урахуванням кратності - 50 років 8 місяців 27 днів; пільговий стаж - 23 років 6 місяців 29 днів. Відповідачем-2 пільговий стаж позивача врахований в повному обсязі відповідно до документів, наданих при зверненні із заявою про призначення пенсії, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 та роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (форма РС-Право долучена позивачем до позовної заяви). Вимоги позивача про зарахування до пільгового стажу періодів роботи на підставі записів у трудовій книжці є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення, з огляду на те, що записами в трудовій книжці не підтверджено пільговий характер робіт за спірні періоди. Період з 01.09.2001 по 31.01.2005 врахований відповідачем-2 до пільгового стажу відповідно до даних довідки про пільговий характер робіт від 29.12.2023 №604. Підстави для врахування до пільгового стажу періоду навчання в Золотівському професійному ліцеї згідно диплому - відсутні.
19.04.2024 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач підтримує доводи, викладені у позові.
Відповідач-1 суду відзив на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив.
На підставі частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Виходячи з положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.01.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV.
Заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута фахівцями ГУ ПФУ в Черкаській області.
Рішенням від 06.02.2024 №047350006503 відповідач-2 відмовив позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах. В рішенні зазначено, що відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Страховий стаж особи складає 51 рік 8 місяців 27 днів; пільговий стаж на посадах на підземних і відкритих гірничих роботах - за списком робіт і професій - 23 роки 6 місяців 29 днів. До страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.
Листом від 23.02.2024 №0400-010304-8/37572 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що згідно з пільговою довідкою від 29.12.2023 №604, яка видана «ДТЕК Павлоградвугілля» пільговий стаж роботи складає 23 роки 7 місяців 4 дні.
Позивач, не погодившись з відмовою відповідачів у зарахуванні до пільгового стажу усього періоду роботи зі шкідливими та важкими умовами праці та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.
У статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV.
Відповідно до частини статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
На підставі частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1788-XII) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок №637) визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній відповідних записів.
Щодо вимоги про зарахування до пільгового стажу позивача за Списком №1 періоду з 26.10.1998 по 06.03.2000 - робота підземним прохідником з повним робочим днем під землею на підприємстві Державне відкрите акціонерне товариство «шахта імені Артема» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ», суд зазначає таке.
В трудовій книжці ОСОБА_1 містяться записи, зокрема (мовою оригіналу):
ГОАО «Шахта имени Артема» ГХК «ЛУГАНСКУГОЛЬ»:
№3: 26.10.1998 - принят подземным проходчиком V разряда с полным рабочим днем под землей;
№4: 06.03.2000 - уволен по собственному желанию ст. 38 КЗоТ Украины.
Запис №3 містить інформацію, що у вказаний період позивач працював на посаді підземного прохідника з повним робочим днем під землею.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р. затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).
Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Додатковими критеріями, згідно з якими призначається пенсія на пільгових умовах та застосовуються Списки № 1 і № 2, є: відповідність записів у трудовій книжці позивача та найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення; документальне підтвердження виконання роботи на протязі повного робочого дня, що є необхідною умовою для призначення пенсії на пільгових умовах; документальне підтвердження отримання пільг, доплат, додаткової відпустки за шкідливі умови праці.
Професія «прохідник» передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11.03.1994 №162 розділу Гірничі роботи підрозділ 1 позиції 1010100а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Матеріали справи також містять довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20.04.2018 №95, №97, а також довідки від 20.04.2018 №99, №100, №101, видані «луганской народной республикой».
Зі змісту цих довідок вбачається, що вони видані так званою «луганской народной республикой», тобто під контролем окупаційної влади.
Згідно з частинами 1, 2 статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 №1207-VII (далі - Закон №1207-VII) тимчасово окупована Російською Федерацією територія України (далі - тимчасово окупована територія) є невід'ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Правовий статус тимчасово окупованої території, а також правовий режим на тимчасово окупованій території визначаються цим Законом, іншими законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, принципами та нормами міжнародного права.
Відповідно до частин 2 та 3 статті 9 Закону №1207-VII будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.
Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків, крім документів, що підтверджують факт народження, смерті, реєстрації (розірвання) шлюбу особи на тимчасово окупованій території, які додаються до заяви про державну реєстрацію відповідного акта цивільного стану.
З урахуванням вищевикладеного, суд вважає неприйнятним розгляд документів, виданих окупаційною владою.
Таким чином, надані до суду довідки підконтрольній окупаційній владі є недійсними та не можуть бути прийняті та враховані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для цілей розгляду заяви позивача.
Разом з цим, суд зазначає, що стаж позивача на підземних роботах у період з 26.10.1998 по 06.03.2000 підтверджується записами його трудової книжки та має бути зарахований до пільгового стажу.
Щодо вимоги про зарахування до пільгового стажу позивача за Списком №1 періоду з 03.07.1997 по 10.08.1997 - робота під час виробничої практики учнем прохідника І розряду на підприємстві шахта імені Артема виробничого об'єднання «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ» в період навчання в Донбаському гірничо-металургійного інституту по спеціальності «підземна розробка родовищ корисних копалин», суд зазначає таке.
Відповідно до пункту «д» статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Згідно зі статтею 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 року №103/98 (далі Закон №103/98) час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Тобто вказана норма визначає, що зазначене право особа має виключно тоді, коли перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
В трудовій книжці ОСОБА_1 містяться записи, зокрема (мовою оригіналу):
Шахта имени Артема производственного объединения «ЛУГАНСКУГОЛЬ»:
- №1: 03.07.1997 - принят учеником проходчика I разряда;
- №2: 10.08.1997 - уволен в связи с окончанием производственной практики;
ГОАО «Шахта имени Артема» ГХК «ЛУГАНСКУГОЛЬ»:
№3: 26.10.1998 - принят подземным проходчиком V разряда с полным рабочим днем под землей.
Отже, з записів в трудовій книжці позивача вбачається, що після закінчення проходження виробничої практики учнем прохідника (10.08.1997), позивача прийнято на роботу підземним прохідником 26.10.1998, тобто через 1 рік 2 місяці 16 днів.
За викладених обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу періоду проходження виробничої практики з 03.07.1997 по 10.08.1997.
В частині вимог позивача щодо зарахування періодів роботи з 26.10.1998 по 06.03.2000, та з 06.04.2000 по 31.01.2004 - на посаді прохідника, до пільгового стажу в провідних професіях не менше 20 років та зробити перерахунок відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, зарахувавши 1 повний рік роботи, як 1 рік і 3 місяці на підземних роботах (25 років), суд зазначає таке.
Згідно з частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років»№202 від 31.03.1994 (далі - Постанова №202) затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Згідно з пунктом 1 «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов?язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого Постановою №202, правом на призначення пенсії користуються всі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;
- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Як було встановлено вище, позивач з 26.10.1998 по 06.03.2000 виконував роботу підземного прохідника з повним робочим днем під землею на підприємстві Державне відкрите акціонерне товариство «шахта імені Артема» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ».
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.12.2023 №604, виданої ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», ОСОБА_1 працював у ВП «ШАХУТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» (шахта Ювілейна) за такими професіями/посадами, зокрема:
у період з 06.04.2000 (наказ №27-к від 06.04.2000) по 15.01.2003 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією провідник з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком №1 розділ І підрозділ І позиція 1010100а, постанова Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV;
у період з 16.01.2003 (наказ №27-к від 06.04.2000) по 31.01.2004 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією провідник з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком №1 розділ І підрозділ І позиція 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV.
Таким чином, досліджені судом докази та наведені правові норми підтверджують, що періоди роботи ОСОБА_2 з 26.10.1998 по 06.03.2000, та з 06.04.2000 по 31.01.2004 мають бути зараховані до пільгового стажу з урахуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.
Отже, рішення ГУ ПФУ в Черкаській області від 06.02.2024 № 047350006503 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.
Разом з тим, саме ГУ ПФУ в Черкаській області як структурний підрозділ органу, що мав розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, визначено засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відповідно до пункту 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі - Постанова №22-1), є суб'єктом владних повноважень, який має повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії позивачу.
Викладене свідчить, що у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відповідно до приписів Порядку №22-1 відсутні повноваження щодо вирішення питання про зарахування спірних періодів до страхового стажу позивач та призначення пенсії.
У відповідності до частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Судом встановлено, що позивач звернувся 03.01.2024 до відповідача-1 із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV.
З урахуванням встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку про наявність у позивача необхідного пільгового стажу для призначення пенсії у відповідності до частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV, яка має бути призначена з дня звернення за призначенням пенсії.
Щодо вимоги позивача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV, з урахуванням норм статі 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 1 статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
За унормуванням частини 1 статті 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VI (далі - Закон №345-VI), та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до частин 4, 6 статті 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частинами першою-третьою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Різниця між розміром пенсії, обчисленим відповідно до абзаців першого і третього частини першої, частини третьої цієї статті, та розміром пенсії, обчисленим відповідно до статті 27 цього Закону, фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Статтею 1 Закону №345-VI передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
У статті 8 Закону №345-VI передбачені особливості пенсійного забезпечення. Відповідно до цієї норми мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Отже, Законом №345-VI передбачено особливості обрахування розміру пенсії пенсіонерам-шахтарям, зокрема такий розмір встановлено у 80 відсотків заробітної плати (доходу), але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Тобто мінімальний розмір пенсії таких осіб повинен складати не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Ці положення поширюються на працівників, зазначених у Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто, які були зайняті повний робочий день саме на підземних роботах.
Така правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 28 січня 2014 року у справі № 21-455а13, від 24 червня 2014 року у справі № 21-236а14.
Умовою виплати пенсії за нормами статті 8 Закону №345-VI і абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV є призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, які передбачають зменшення пенсійного віку, встановленого абзацом 1 статті 26 Закону №1058-IV.
Зазначений висновок викладений у постанові Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі № 205/8712/16-а.
З матеріалів справи випливає, що страховий стаж позивача становить 51 рік 8 місяців 27 днів, в тому числі за Списком №1, з урахуванням зарахування спірного у цій справі періоду - більше 25 років.
З огляду на встановлені обставини є підстави для віднесення позивача до кола осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Отже, оскільки позивач відпрацював на відповідних роботах понад 15 років, то він має право на обчислення пенсії за віком з урахуванням особливостей, передбачених статтею 8 Закону №345-VI, абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV щодо мінімального розміру пенсії пенсіонерам-шахтарям.
За викладених обставин, з метою ефективного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне:
1) визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Черкаській області від 06.02.2024 № 047350006503 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV;
2) зобов'язати ГУ ПФУ в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 (підземні роботи), що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV ОСОБА_1 період роботи з 26.10.1998 по 06.03.2000 підземним прохідником з повним робочим днем під землею на підприємстві Державне відкрите акціонерне товариство «шахта імені Артема» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ»;
3) зобов'язати ГУ ПФУ в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 26.10.1998 по 06.03.2000, та з 06.04.2000 по 31.01.2004 відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8;
4) зобов'язати ГУ ПФУ в Черкаській області з 03.01.2024 призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV, з урахуванням норм статі 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Враховуючи викладене, наявні підстави для часткового задоволення позовних вимог.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн, що документально підтверджується квитанцією №0033110027 від 19.03.2024.
Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню на користь позивача в сумі 605,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Черкаській області, рішенням якого порушені права ОСОБА_1 .
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (адреса: вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21366538) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.02.2024 № 047350006503 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 період роботи з 26.10.1998 по 06.03.2000 підземним прохідником з повним робочим днем під землею на підприємстві Державне відкрите акціонерне товариство «шахта імені Артема» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 26.10.1998 по 06.03.2000, та з 06.04.2000 по 31.01.2004 відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з 03.01.2024 призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням норм статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області судові витрати у розмірі 605 (шістсот п'ять) гривень 60 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Бондар