22 березня 2024 рокуСправа №160/1497/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
16.01.2024 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправним рішенням про Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області викладене у формі листа від 07.11.2023 №55211-43899/Г-01/8-0400/23 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідки виданої ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління ім.Героїв Космосу» від 23.03.2021 року № 3/7 та довідки Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про нараховані суми грошового забезпечення від 11.11.2020 року № 495 починаючи з 16.11.2020 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах. Разом з тим, під час призначення пенсії відповідач не врахував заробітну плату, яка нараховувалась та сплачувалась за основним місцем роботи у ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління ім.Героїв Космосу» у зв'язку з відсутністю сплати за цей період єдиного внеску та грошового забезпечення яке ОСОБА_1 отримував під час мобілізації в особливий період.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 відкрито провадження у справі № 160/1497/24 та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
19.02.2024 представником відповідача надано до суду письмовий відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що в пенсійній справі наявна довідка від 20.04.2016 №4/388, в який зазначено, що в період з 24.03.2015 по 18.04.2016 позивач був призваний на військову службу під час мобілізації, знаходився на службі в Збройних Силах України із збереженням заробітку за місцем роботи (ВСП “Шахтоуправління ім. Героїв Космосу” ПАТ ДТЕК “Павлоградвугілля”), який зараховано до пільгового стажу роботи, тому заробітна плата за період з 01.04.2015 по 18.04.2016 зарахована на підставі даних системи персоніфікованого обліку (за період з 01.04.2015 по 31.12.2015 відсутня сплата страхових внесків) та довідки про нараховані суми грошового забезпечення від 11.11.2020 №495 (за період з вересня 2015 року по квітень 2016 року). Враховуючи вищевикладене, здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 23.03.2021 № 3/7, яка видана ПАТ ДТЕК “Павлоградвугілля” ВСП “Шахтоуправління ім. Героїв Космосу” та з урахуванням висновків суду відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 по справі № 160/26029/21, немає законних підстав.
Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуваєте на обліку в Головному управлінні з 16.11.2020 та отримуєте пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1, призначену відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», обчислену відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
05.07.2021 позивачем була надана заява про перерахунок пенсії з урахуванням довідки виданої ПАТ ДТЕК “Павлоградвугілля” ВСП “Шахтоуправління ім. Героїв Космосу” від 23.03.2021 № 3/7 та довідки військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про нарахуванні суми грошового забезпечення від 11.11.2020 № 495.
Листом від 03.08.2021 року №25821-19419/Г-01/8-0400/21 Відділ застосування пенсійного законодавства Управлінні пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянув заяву ОСОБА_1 та повідомило зокрема наступне.
Відповідно до статті 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Постановою ПФУ №22-1 від 25.11.2005 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, згідно якого заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.
В довідці від 20.04.2016 №4/388 зазначено, що в період з 24.03.2015 по 18.04.2016 ви були призвані на військову службу під час мобілізації, тому заробітна плата за період з 01.04.2015 по 31.12.2015 зарахована на підставі даних системи персоніфікованого обліку та довідки про нараховані суми грошового забезпечення від 11.11.2020 №495.
За наданими документами страховий стаж зараховано по 16.11.2020 та складає 45 років 0 місяців 0 днів, в т.ч. 25 років 7 місяців 7 днів - пільговий стаж на підземних роботах по Списку №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% становить 0,45000.
Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії розрахований за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.10.2020 та складає 18939,18 грн. (7763,17 грн.(середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2017-2019)*2,43962 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації.
Загальний розмір пенсії на 01.07.2021 складає 15654,87 грн.: де 8522,63 грн. - розмір пенсії за віком (ст.27) (18939,18*0,45000); 171,20 грн. - доплата за понаднормовий стаж 10 років; 6457,51 грн. - доплата до пенсії по Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 18939,18 грн.); 463,50 грн. - підвищення учасникам бойових дій (1кат)(25% від 1854 грн.); 40,00 грн. - цільова допомога учасникам бойових дій пост. №1603 п.1.
Не погоджуючись з такою відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 по справі № 160/26029/21, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 05.07.2021 по суті, з урахуванням висновків суду.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 07.11.2023, повідомлено ОСОБА_1 , що в пенсійній справі наявна довідка від 20.04.2016 №4/388, в який зазначено, що в період з 24.03.2015 по 18.04.2016 ОСОБА_1 був призваний на військову службу під час мобілізації, знаходився на службі в Збройних Силах України із збереженням заробітку та місцем роботи (ВСП "Шахтоуправління ім. Героїв Космосу" ПАТ ДТЕК "Павлоградвугілля"), який зараховано до пільгового стажу роботи, тому заробітна плата за період з 01.04.2015 по 18.04.2016 зарахована на підставі даних системи персоніфікованого обліку (за період з 01.04.2015 по 31.12.2015 відсутня сплата страхових внесків) та довідки про нараховані суми грошового забезпечення від 11.11.2020 №495 (за період з вересня 2015 року по квітень 2016 року).
Враховуючи вищевикладене, здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 23.03.2021 №3/7, яка видана ПАТ ДТЕК "Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління ім. Героїв Космосу" та з урахуванням висновків вищезазначеного суду немає законних підстав.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 по справі №160/26029/21 було прийнято рішення про відмову в обчисленні пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 23.03.2021 №3/7, про що позивача було повідомлено листом від 19.07.2022 №0400-010310-8/73067.
Не погоджуючись із таким рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Частиною першою статті 9 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) встановлено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
За приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;
пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом;
персоніфікований облік у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;
роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;
страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;
страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.
Згідно із частиною другою статті 20 Закону №1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев'ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб'єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Системний аналіз вказаних вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи зі змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.
Крім того, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача як застрахованої особи, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов'язок своєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.
Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 30.09.2019 у справі №414/736/17, від 20.03.2019 у справі №688/947/17, від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а.
Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник щодо неврахування відповідачем при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах довідок ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління ім.Героїв Космосу» від 23.03.2021 №3/7 та Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про нараховані суми грошового забезпечення від 11.11.2020 №495.
Зі змісту довідок ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління ім.Героїв Космосу» від 23.03.2021 №3/7 та Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про нараховані суми грошового забезпечення від 11.11.2020 №495 вбачається, що ОСОБА_1 була нарахована та виплачена заробітна плата за квітень 2015 - квітень 2016, на яку в свою чергу нараховувався та сплачувався єдиний соціальний внесок щомісячно.
Водночас суд зазначає, що відсутність за даними системи персоніфікованого обліку відомостей про сплату страхових внесків, не може бути підставою для не врахування означених довідок при обчисленні розміру пенсії.
Оскільки з наявних у справі письмових доказів вбачається, що у спірні періоди роботодавцями позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески, тому у відповідача були відсутні підстави не зараховувати до пільгового та страхового стажу позивача вказаних періодів його роботи.
Необхідно звернути увагу, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.
Виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв'язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені, а у разі їх наявності - сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.
Суд зазначає, що, фактично, внаслідок невиконання роботодавцями обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не врахування довідок ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління ім.Героїв Космосу» від 23.03.2021 №3/7 та Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про нараховані суми грошового забезпечення від 11.11.2020 №495 при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 .
Оскільки заяву про перерахунок пенсії позивач подав до органу Пенсійного фонду до 15 числа, а саме 05.07.2021, тому перерахунок його пенсії має бути проведений саме з 01.07.2021, тобто з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, а не з 16.11.2020, як помилково просить позивач.
Суд також звертає увагу на те, що перерахунок пенсії позивача саме з 16.11.2020 (з дати призначення пенсії) є неможливим також через те, що довідка ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління ім.Героїв Космосу» №3/7 датована 23.03.2021, тобто вже після призначення позивачу пенсії.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов'язаних з розглядом справи, судом не встановлено, питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується.
Керуючись ст. ст. 241-246, 250 КАС України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області викладене у формі листа від 07.11.2023 №55211-43899/Г-01/8-0400/23 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідки виданої ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління ім.Героїв Космосу» від 23.03.2021 року № 3/7 та довідки Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про нараховані суми грошового забезпечення від 11.11.2020 року № 495 починаючи з 01.07.2021.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 КАС України.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя А. Ю. Рищенко