18 червня 2024 року
м. Київ
справа №9901/286/21
адміністративне провадження №П/9901/286/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
головуючого судді - Смоковича М. І.,
суддів: Єресько Л. О., Мартинюк Н. М., Мельник-Томенко Ж. М., Радишевської О. Р.,
секретаря судового засідання Борисевича О. Ю,
за участі:
представника позивача Сливченко Ю. В.,
представника відповідача Мовіле О. С.,
представників третьої особи Грімової Г. М., Шокуна О. В.,
розглянув питання про розгляд у закритому режимі справи за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського В.О., за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України, Національної поліції України, про визнання протиправним і скасування указу (в частині),
У провадженні Верховного Суду є справа за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського В. О. про визнання протиправним і скасування Указу Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині застосування санкцій до ОСОБА_1 , визнання протиправним і нечинним та скасування пункту 568 Додатку 1 до Указу Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині застосування санкцій до ОСОБА_1 .
Суд залучив до участі у розгляді цієї справи третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Раду національної безпеки і оборони України, Кабінет Міністрів України, Національну поліцію України.
На судовому засіданні 09 квітня 2024 року суд, за наслідками обговорення питання про участь позивача і його представника у дослідження доказів, постановив протокольну ухвалу, якою частково задовольнив клопотання останньої і вирішив, що розгляд справи здійснюватиметься за участі сторін, зокрема представника позивача, в тій частині, яка не вимагатиме дослідження документів, які містять інформацію з грифом секретності «Таємно».
На судовому засіданні 18 червня 2024 року суд поставив на обговорення питання про розгляд справи у закритому судовому засіданні й за участі представників сторін і третіх осіб, позаяк у справі, окрім документів з грифом секретності «Таємно», є також документи з грифом обмеження доступу «Для службового користування».
На судовому засіданні представник позивача - адвокат Сливченко Ю. В. зазначила, що вирішення цього питання покладає на розсуд суду.
Представник відповідача, а також представники третіх осіб зазначили, що не заперечують щодо розгляду справи у закритому режимі.
Колегія суддів під час постановлення цієї ухвали керувалася таким.
Відповідно до частини першої статті 10 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справ в адміністративних судах проводиться відкрито, крім випадків, визначених цим Кодексом.
За частинами восьмою-одинадцятою статті 10 КАС України розгляд справи у закритому судовому засіданні проводиться у випадках, коли відкритий судовий розгляд може мати наслідком розголошення таємної чи іншої інформації, що охороняється законом, необхідності захисту особистого та сімейного життя людини, а також в інших випадках, визначених законом.
Про розгляд справи у закритому судовому засіданні постановляється ухвала. Суд ухвалою може оголосити судове засідання закритим повністю або оголосити закритою його частину.
Розгляд справи та вчинення окремих процесуальних дій у закритому судовому засіданні проводиться з додержанням правил здійснення адміністративного судочинства. Під час такого розгляду можуть бути присутні лише учасники справи, а в разі необхідності - свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі. Суд попереджає зазначених осіб про обов'язок не розголошувати інформацію, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбуваються в закритому судовому засіданні.
Використання систем відеоконференц-зв'язку та транслювання перебігу судового засідання в мережі Інтернет у закритому судовому засіданні не допускається.
Колегія суддів з'ясувала, що на виконання вимог суду Національна поліція України та Кабінет Міністрів України надали документи, на яких були основані їхні пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), з-поміж інших, до позивача.
Документи, які надійшли від Кабінету Міністрів України (відповідно до супровідного листа від 15 лютого 2022 року № 48/32-4-22-ДСК/9.1.1), мають гриф обмеження доступу «Для службового користування» і долучені до матеріалів справи.
Документи, які надіслала Національна поліція України (лист вих№ 55/1-2120т від 04 квітня 2023 року), мають гриф секретності «Таємно» і зберігаються у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду.
Розгляд справи в частині дослідження документів з грифом секретності «Таємно» передбачає, що представники сторін і третіх осіб повинні мати належно оформлені допуск до державної таємниці та доступ до роботи з документами, які містять секретну інформацію, у Верховному Суді.
Позаяк представник позивача - адвокат Сливченко Ю. В. не має допуску до державної таємниці, то її участь у розгляді цієї справи в тій частині, яка передбачатиме дослідження секретної інформації, неможлива.
Водночас адвокат Сливченко Ю. В. як представник позивача може брати участь у розгляді справи, під час якого досліджуватимуться документи з грифом обмеження доступу «Для службового користування», й таким чином висловити свою позицію по суті спору нарівні з представниками відповідача і третіх осіб.
З уваги на те, що інформація, яка зазначена у документах з грифом секретності «Таємно» і грифом обмеження доступу «Для службового користування» не може розголошуватися, але для повного і всебічного з'ясування обставин справи суд має дослідити зміст цих документів і заслухати пояснення учасників справи з цього приводу, то з цією метою розгляд справи має проводитися у закритому режимі.
Керуючись статтями 10, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
Розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського В.О., за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України, Національної поліції України, про визнання протиправним і скасування указу, в частині, яка стосується дослідження документів, які місять інформацію з обмеженим режимом доступу - здійснювати у закритому судовому засіданні.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст виготовлений 18 червня 2024 року.
Головуючий суддя М. І. Смокович
Судді Л. О. Єресько
Н. М. Мартинюк
Ж. М. Мельник-Томенко
О. Р. Радишевська