Справа № 2-А-1998/2010 г.
Іменем України
30 серпня 2010 року Феодосійський міський суд Автономної Республіки Крим в складі:
головуючого судді: Терентьєва А.М.,
при секретарі: Копосовой Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Феодосії справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Феодосія про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м.Феодосія незаконними, зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
14.12.2009 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Феодосія про визнання дій посадових осіб незаконними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії та виплачувати пенсію в майбутньому, мотивуючи позовні вимоги тим, що він є учасником ліквідації наслідків на ЧАЕС та особою постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, внаслідок чого отримав каліцтво та йому призначена пенсія як інваліду 2 групи по захворюванню, внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначений розмір пенсії для інвалідів 2 групи повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, згідно ст.50 Закону інвалідам 2 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Оскільки вказані пенсії виплачуються позивачу у меншому розмірі, 29.09.2009 р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Феодосія з заявою про перерахунок його пенсії та встановлення її розміру у відповідності із законом, 09.10.2009 р. від відповідача отримав лист з відмовою у проведенні перерахунку пенсії. Позивач просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Феодосія у зв'язку з відмовою в перерахунку пенсії неправомірними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату призначеної йому пенсії, виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії з 01.01.2006 р.
В судовому засіданні позивач позов підтримав у повному обсязі, пояснив суду, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, йому призначена пенсія у зв'язку із встановленням 2 групи інвалідності по захворюванню, пов'язаному із роботами по ліквідації аварії. Згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначений розмір пенсії для інвалідів 2 групи повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, згідно ст.50 цього Закону інвалідам 2 трупи виплачується додаткова пенсія за. шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. 29.09.2009 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії у відповідність з діючим законодавством, листом від 09.10.2009 р. отримав відповідь з відмовою. Просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Феодосія по відмові в перерахунку пенсії неправомірними, зобов'язати відповідача здійснити донарахування і виплату призначеної йому пенсії, виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії з 01.01.2006 р.
В судове засідання 30.08.2010 р. позивач не з'явився. Надав суду заяву про розгляду справи у його відсутності. Суд вважає можливим розглянути справу у відсутності позивача.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, пояснив, що пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по 2 групі інвалідності. Розрахунок пенсії позивача проведено відповідно до ст.ст.49,50,54,57 вказаного Закону. Розмір мінімальної пенсії за віком, як базової величини для обчислення конкретних державних пенсій та додаткових пенсій за шкоду, заподіяну особам, віднесений до 1 категорії згідно та на виконання ч.5 ст.54 встановленню Постановою КМ України від 03.01.2002 р. №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» на рівні 19,91 грн. Однак, вказана постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ України №654 від 16.07.2008 р. Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058 - IV, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом І частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Положення ст. 28 зазначеного Закону щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовуються при призначенні пенсії за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У 2008 р. нарахування і виплата пенсії позивачу проводились у відповідності до діючого законодавства. У письмових запереченнях наполягав на застосуванні до правовідносин строку позовної давності, встановлено ст..99 КАС України. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
В судове засідання 30.08.2010 р. представник відповідача також не з'явився, про дату слухання справи попереджений під розписку. Суд вважає можливим розглянути справу у відсутності представника відповідача.
Вислухав пояснення сторін, розглянув матеріали справи, дослідив докази, надані сторонами, судом встановлено наступне.
Позивач ОСОБА_1 належить до першої категорії, осіб, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серія А №НОМЕР_1 від 23.12.1994 р.(а.с.15).
Згідно довідки Республіканської МСЕК в м.Симферополі, з 24.10.2007 р. позивачу при повторному огляді встановлена друга група інвалідності безстроково, по захворюванню, пов'язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС(а.с.16).
Позивачу була призначена пенсія по інвалідності, внаслідок встановлення 2 групи інвалідності, пов'язаною з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю н розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
29.09.2009 р. позивач звертався із заявою до Управління Пенсійного фонду України в м.Феодосія про призначення йому пенсії у розмірі, встановленому ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».(а.с.9).
09.10.2009 р. листом Управління Пенсійного фонду України в м.Феодосія за №243/В-11 позивачу було відмовлено у призначенні зазначеної пенсії у зв'язку з правомірністю здійснення управлінням розрахунку (а.с.10).
Згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у відповідності з цим Законом повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а згідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», таким інвалідам 2 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Цим же Законом визначено, що порядок обчислення вказаних пенсій встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМ України № 523 від 30 травня 1997 р. «Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, шо настала внаслідок каліцтва ми захворювання, і пенсій у зв'яжу з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено такий новий порядок, при цьому у ньому продубльовано вказані положення Закону стосовно того, що розмір пенсії для інвалідів 2 групи повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Прожитковий мінімум на 2009 р. встановлений ст.54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» зі змінами, внесеними Законом України №1715 від 06.11.2009 р. «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік», на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць складає: з 1 листопада - 573 грн.
Таким чином позивачу, як інваліду 2 групи і як особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися виходячи із наведених розмірів та становити 4584 грн.
Посилання відповідача на те, що Постанова КМ України № 1 від 3 січня 2002 р. втратила чинність на підставі Постанови КМ України №654 від 16.07.2008 р., якою встановлено доплату для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р.- інвалідів II групи - 1090 грн., на увагу не заслуговують, оскільки ця Постанова суперечить Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також раніше прийнятій на виконання цього Закону, Постанові Кабінету Міністрів України № 523 від 30 травня 1997 р. «Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, й пенсій у .зв'язку з втратою годувальника, «наслідок Чорнобильської катастрофи».
Пізніше прийняті Постанови КМ України № 1 від 03.01.2002 р., № 1293 від 27.12.2005 р. та №654 від 16.07.2008 р. не містять у собі вказівок про те. що вони скасовують положення Постанови КМ України №523 від 30 травня 1997 р.
Оскільки Постановою КМ України № 523 від 30 травня 1997 р. затверджено новий порядок обчислення спірних пенсій, то після його прийняття положення Постанови КМ України № 836 від 26 липня 1996 р. також не повинні застосовуватися, тому що вони регулювали питання обчислення пенсій до прийняття нового порядку.
На данний час ніяких змін ні до самого Закону, ні до вказаної Постанови в цій частині не внесено, вони є чинними, а тому закріплені в них норми повинні застосовуватися у такому вигляді, як вони викладені.
Крім того, відповідно до п.п.1,6 ст.92 Конституції України, ст.71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якого дія його положень не може призупинитися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, а також абзацом 2 преамбули, ч.3 ст.4, п.2 ч.1 ст.8 та п.п. 13,16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якими передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, до приведення законодавства України у відповідність із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " закони України га інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону.
Встановлені ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплати встановлюють більші соціальні гарантії для позивача, тому відповідно до вимог ст.92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір пенсії, встановлений п.п.4,6 Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 р.
Згідно з рішеннями Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11.10.2005 р. по справі № 1-21/2005),який неодноразово розглядає проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
Пенсія позивача підлягає перерахунку та виплаті йому в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, то випливає із внесених змін до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якщо заява про перерахунок пенсії подана до 15 числа місяця, то перерахунок проводиться з 1-го числа цього місяця, а якщо після 15 - то з 1-го числа наступного місяця. .
Законом 'України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст..ст.50,54 вказаного Закону передбачається, що з 01.01.2008 р. особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах інвалідам І групи - 30 процентів прожитковою мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам III групи, дітям- інвалідам. а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: по 3 групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ч.З ст.54 Закону).
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Саме в зазначеному розмірі позивач отримував її відповідач сплачував пенсію в сумі 1218 грн.
Відповідно до ст.ст.147,152 Конституції України єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні с Конституційний Суд України, рішення якого набирать чинності з дня його ухвалення.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. положення п.28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, то не відповідають Конституції України.
Відповідно до ст.71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами. крім законів про внесення змін до цього Закону.
Згідно ст..19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату позивачу пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, з моменту винесення Конституційним Судом рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., тобто з 22.05.2008 р.
Статтею 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду встановлені ч.ч.1 та 2 ст.100 КАС України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Оскільки позивач звернувся до суду з позовом 14.12.2009 р., клопотань про поновлення строку звернення до суду, протягом судового засідання не заявляв, то ним пропущено строк позовної давності для задоволення вимог про перерахунок пенсії з 01.01.2006 р. та перерахунок пенсії з 22.05.2008 р., а його позовні вимоги підлягають задоволенню частково в межах строку позовної давності з моменту звернення до суду - з 14.12.2008 р.
Таким чином, позовні вимоги обгрунтувані наданими суду доказами та нормами чинного законодавства. У зв'язку із цим, суд вважає необхідним, визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м.Феодосія щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 неправомірними, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Феодосія зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 14.12.2008 р.
Як встановлено ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод чи інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин. Оскільки право ОСОБА_1 з виплати пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в подальшому не порушено, то в частині зобов'язання виплачувати в подальшому пенсію в розмірі відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд відмовляє.
Оскільки позивач є інвалідом 2 групи та звільнений від оплати судового збору, то відповідно до ч.4 ст.94 КАС України судові витрати підлягають віднесенню на рахунок держави.
Керуючись ст.ст.9,11,17,69,71,159,160-163,186 КАС України, на підставі ст.ст.54,62,67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про прожитковий мінімум», Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», суд,-
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м.Феодосія відносно нарахування та перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст..ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Феодосія провести перерахування пенсії ОСОБА_1 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 14 грудня 2008 р.
В решті частині позовних вимог відмовити.
Судові витрати віднести на рахунок держави.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складення в повному обсязі у разі неподання апеляційної скарги.
На постанову може бути подана апеляція до суду апеляційної інстанції через Феодосійський міський суд у порядку ст.186 КАС України шляхом подачі протягом 10 днів із дня проголошення рішення, апеляційної скарги з наданням копії апеляційної скарги до апеляційного суду, або протягом 10 днів з дня отримання копії постанови у разі проголошення вступної та резолютивної частин.
Суддя (підпис) А.М. Терентьєв
З оригіналом згідно. Суддя Секретар
Справа № 2-А-2013/2010 г.
Іменем України
30 серпня 2010 року Феодосійський міський суд Автономної Республіки Крим в складі:
головуючого судді: Терентьєва А.М.,
при секретарі: Копосовой Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Феодосії справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Феодосія про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м.Феодосія незаконними, зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
Керуючись ст.ст.9,11,17,69,71,159,160-163,186 КАС України, на підставі ст.ст.54,62,67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про прожитковий мінімум», Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», суд,-
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м.Феодосія відносно нарахування та перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст..ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Феодосія провести перерахування пенсії ОСОБА_1 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 14 грудня 2008 р.
В решті частині позовних вимог відмовити.
Судові витрати віднести на рахунок держави.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складення в повному обсязі у разі неподання апеляційної скарги.
На постанову може бути подана апеляція до суду апеляційної інстанції через Феодосійський міський суд у порядку ст.186 КАС України шляхом подачі протягом 10 днів із дня проголошення постанови, апеляційної скарги з наданням копії апеляційної скарги до апеляційного суду, або протягом 10 днів з дня отримання копії постанови у разі проголошення вступної та резолютивної частин.
Суддя (підпис) А.М. Терентьєв
З оригіналом згідно. Суддя Секретар