Україна
Донецький окружний адміністративний суд
за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду
17 червня 2024 року Справа №200/11552/21
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши у письмовому провадженні звіт про виконання судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язати вчинити певні дії, -
В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 200/11552/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язати вчинити певні дії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року в адміністративній справі № 200/11552/21 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 :
• визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не прийняття належного рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 29 червня 2021 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”;
• зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до спеціального страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, періоди її роботи:
- з 26 квітня 2010 року по 29 грудня 2016 року медичною сестрою підземною з повним робочим днем під землею ТДВ «Шахта Білозерська»;
- з 30 грудня 2016 року по 25 січня 2021 року підземною медичною сестрою вищої категорії здравпункту шахта Білозірська,
- з 26 січня 2021 року по 29 червня 2021 року медичною сестрою вищої категорії здравпункту № 19 медичного департаменту з медицини та праці та переведенням з філії ТОВ «ДТЕК ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ» «СОЦСЕРВІС».
• зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 червня 2021 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - із врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Рішення суду набрало законної сили 22 лютого 2022 року.
29 червня 2022 року Донецьким окружним адміністративним судом позивачу направлено виконавчі листи:
1. Про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до спеціального страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, періоди її роботи.
2. Про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах.
3. Про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 витрат зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн.
13 лютого 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява від представника позивача, адвоката Сєргєєвої Рути Альгімантівни, про встановлення судового контролю за виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року та подання до суду звіту про виконання вказаного судового рішення, яка обґрунтована тривалим невиконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення суду.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду справі ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до спеціального страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, періодів її роботи: з 26 квітня 2010 року по 29 грудня 2016 року медичною сестрою підземною з повним робочим днем під землею ТДВ «Шахта Білозерська»; з 30 грудня 2016 року по 25 січня 2021 року підземною медичною сестрою вищої категорії здравпункту шахта Білозірська; з 26 січня 2021 року по 29 червня 2021 року медичною сестрою вищої категорії здравпункту № 19 медичного департаменту з медицини та праці та переведенням з філії ТОВ «ДТЕК ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ» «СОЦСЕРВІС» та в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 червня 2021 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - із врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
26 березня 2024 року судом отримано звіт від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення від 10 січня 2022 року по справі № 200/11552/21, в якому зазначено наступне.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року по справі № 200/11552/21 управлінням були зараховані до пільгового стажу позивача за Списком № 1 визначені судовим рішенням періоди роботи ОСОБА_1 : з 26 квітня 2010 по 29 грудня 2016 медичною сестрою підземною з повним робочим днем під землею ТДВ «Шахта Білозерська»; з 30 грудня 2016 по 25 січня 2021 року підземною медичною сестрою вищої категорії здравпункту шахта Білозірська; з 26 січня 2021 по 29 червня 2021 медичною сестрою вищої. категорії здравпункту № 19 медичного департаменту з медицини та праці та переведенням з філії ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» «Соцсервіс»; на наслідком такого зарахування страховий стаж ОСОБА_1 становить 38 років 05 місяців 25 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 11 років 02 місяці 05 днів; пільговий стаж за Списком № 1 зараховано з 18 серпня 2022 року (з дати набрання законної сили рішенням суду по справі № 200/11552/21). Щодо зобов'язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 червня 2021 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону із врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, управління зазначило, що на виконання судового рішення управлінням в ході розгляду електронної пенсійної справи № 057350004528 ОСОБА_1 було встановлено, що вищезазначена заява відсутня, наявні заяви від 9 липня 2021 року та від 3 серпня 2021 року про призначення пенсії відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV, рішення про відмову в призначенні пенсії від 27 серпня 2021 року не існує. Враховуючи вищезазначене, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року по справі № 200/11552/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV у зв'язку із відсутністю заяви від 29 червня 2021 року ОСОБА_1 про призначення пенсії, поданій в установленому порядку відповідно до п.п. 1.1, 2.23 Порядку 22-1.
До звіту додано копію рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 22 серпня 2022 року № 057350004528, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, у зв'язку із відсутністю її заяви про призначення пенсії від 29 червня 2021 року.
14 травня 2024 року судом отримано клопотання від представника позивача, адвоката Сергєєвої Р.А., про зобов'язання відповідача-боржника направити звіт про виконання судового рішення на електронну адресу представника заявника, адвоката Сєргєєву Р.А., та на поштову адресу позивача-заявника ОСОБА_1 для ознайомлення, та надання завчасно відзиву.
14 травня 2024 року судом від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області отримано докази направлення звіту адвокату Сергєєвій Р.А. та ОСОБА_1
28 травня 2024 року судом отримано від представника позивача, адвоката Сергєєвої Р.А., заперечення на звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому висловлено незгоду із наданим пенсійним органом звітом та заявлено клопотання про зобов'язання пенсійного органу подати звіт про повне виконання судового рішення та накладення судом штрафу на Головне управління у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за невиконання судового рішення, яке обґрунтовано наступним.
Пояснення відповідача-боржника про відсутність в пенсійній справі заяви ОСОБА_1 від 29 червня 2021 року не відповідає дійсності, так як предметом апеляційної скарги відповідача на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року по справі № 200/11552/21 було в тому числі посилання на невідповідність встановленого зразка поданої позивачем заяви про призначення пенсії від 29 червня 2021 року, яка наявна в матеріалах пенсійної справи, на що Перший апеляційний адміністративний суд в постанові суду від 7 грудня 2022 року зазначив, що не розгляд заяви про призначення пенсії внаслідок недотримання порядку звернення особи до Пенсійного органу є проявом формалізму. Відповідач-боржник не виконав рішення суду, яке набрало законної сили, в повному обсязі протягом більш ніж одного року поспіль, ігнорує його виконання та наполягає на не існуванні заяви позивача від 29 червня 2021 року, яка була предметом спору, та стосовно якого суди двох інстанції дійшли висновку про її наявність та зобов'язали пенсійний орган повторно розглянути вказану заяву про призначення пенсії від 29 червня 2021 року, що свідчить про зухвалу поведінку Головного управління та ігнорування ним виконання рішення суду від 10 січня 2022 року, яке набрало законної сили 7 грудня 2022 року.
10 та 11 червня 2024 року судом отримані додаткові пояснення від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та додаткові документи, в тому числі копії рішень управління від 23 березня 2024 року № 056350010822 та від 10 червня 2024 року № 056350010822.
У пояснень зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року Головним управлінням було переглянуто виконання рішення суду від 10 січня 2022 року по справі № 200/11552/21 в частині зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи: з 26 квітня 2010 року по 29 грудня 2016 року, з 30 грудня 2016 року по 25 січня 2021 року, з 26 січня 2021 року по 29 червня 2021 року, до пільгового стажу за Списком № 1 зараховано вищезазначені періоди роботи. За результатом виконання рішення суду страховий стаж ОСОБА_1 становить 38 років 05 місяців 25 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 11 років 02 місяці 05 днів. Оскільки на дату заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії вік заявниці складає 45 років, на виконання рішення суду вирішено відмовити в призначенні пенсії віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV у зв'язку з недосягненням пенсійного віку 50 років.
Як вбачається з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23 березня 2024 року, прийнятого на заміну рішення про відмову на виконання рішення суду від 30 серпня 2022 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, Головним управлінням було переглянуто виконання рішення суду від 10 січня 2022 року по справі № 200/11552/21 в частині зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 визначених у рішенні періодів: з 26 квітня 2010 року по 29 грудня 2016 року, з 30 грудня 2016 року по 25 січня 2021 року, з 26 січня 2021 року по 29 червня 2021 року, - за наслідком якого вказані періоди зараховані до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 з 18 серпня 2022 року - з дати набрання законної сили рішення суду. Оскільки на дату заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії вік заявниці складає 45 років, вирішено відмовити в призначенні пенсії віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV у зв'язку з недосягненням пенсійного віку 50 років. Також у рішенні зазначено, що заява ОСОБА_1 про призначення пенсії від 29 червня 2021 року в матеріалах пенсійної справи відсутня і що наявні лише заяви про призначення пенсії від 9 липня 2021 року і від 3 серпня 2021 року.
Як вбачається з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10 червня 2024 року, прийнятого на заміну рішення про відмову на виконання рішення суду від 23 березня 2024 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зазначене рішення відповідає за змістом рішенню від 23 березня 2024 року (зараховані до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоди: з 26 квітня 2010 року по 29 грудня 2016 року, з 30 грудня 2016 року по 25 січня 2021 року, з 26 січня 2021 року по 29 червня 2021 року), також зазначено, що рішення прийнято на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року, яким управління зобов'язано повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 29 червня 2021 року, та що на дату заяви ОСОБА_2 про призначення пенсії вік заявниці складав 45 років, у зв'язку із чим вирішено відмовити ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 - у зв'язку із недосягненням 50 років.
Розглядаючи поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіт про виконання судового рішення, суд виходить з наступного.
Ст. 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.
Як вбачається з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10 червня 2024 року прийнятого на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року по справі № 200/11552/21, управлінням були зараховані до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 визначені судовим рішенням періоди роботи: з 26 квітня 2010 по 29 грудня 2016 медичною сестрою підземною з повним робочим днем під землею ТДВ «Шахта Білозерська»; з 30 грудня 2016 по 25 січня 2021 року підземною медичною сестрою вищої. категорії здравпункту шахта Білозірська; з 26 січня 2021 по 29 червня 2021 медичною сестрою вищої. категорії здравпункту № 19 медичного департаменту з медицини та праці та переведенням з філії ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» «Соцсервіс».
Також Головним управлінням виконано судове рішення і в частині розгляду заяви ОСОБА_1 від 29 червня 2021 року та прийнято відповідне рішення.
Суд зауважує, що рішенням суду від 10 січня 2022 року не було зобов'язано пенсійний орган призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах - рішенням суду було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області р о з г л я н у т и заяву ОСОБА_1 від 29 червня 2021 року, так як під час розгляду справи був встановлений факт протиправної б е з д і я л ь н о с т і щодо розгляду вказаної заяви.
Проаналізувавши наведене вище, суд дійшов висновку про виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року по справі № 200/11552/21.
Як наслідок, суд вважає за необхідне прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання судового рішення.
Виходячи з наведеного, клопотання ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області подати звіт про повне виконання судового рішення та накладення штрафу на Головне управління - задоволенню не підлягає.
Суд зазначає, що у випадку незгоди ОСОБА_1 із прийнятим на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року по справі № 200/11552/21 рішенням пенсійного органу від 10 червня 2024 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пільгової пенсії у зв'язку із недосягненням віку (50 років) остання має право оскаржити це рішення у суді в порядку позовного провадження.
Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року по справі № 200/11552/21.
В задоволенні заяви ОСОБА_1 про зобов'язання пенсійного органу подати звіт про повне виконання судового рішення та про накладення штрафу на Головне управління за невиконання судового рішення - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя Н.П. Волгіна