17 червня 2024 рокуСправа №160/7500/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бухтіярової М.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій позивач просить:
-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оформлені листом №15595-5969/К-01/8-0400/24 від 14.03.2024 року щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на підставі наказу ГУМВС від 08.02.2005 № 36 о/с (зі змінами внесеними наказом ГУМВС від 13.07.2023 № 2 о/с (зі змінами внесених наказом ГУМВС від 30.01.2024 № 1 о/с), з 01.12.2019 року у розмірі 90% від грошового забезпечення - 21 208,07 грн., зазначеного у довідці № 33/24-/С-4508 від 26.08.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» із розрахунку (21 208,07* 90% = 19087,26), та виплачувати основний розмір пенсії у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 19 087,26 гривень, з 01.12.2019 року, кожен наступний місяць в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням наступних надбавок і доплат:
-з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження у межах максимального розміру пенсії;
-індексації з 01.03.2022 року із основного розміру пенсії 90%, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, проведеної відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року;
-індексації з 01.03.2023 року із основного розміру пенсії 90%, проведеної відповідно до Постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,197, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на підставі наказу ГУМВС від 08.02.2005 № 36 о/с (зі змінами внесеними наказом ГУМВС від 13.07.2023 № 2 о/с (зі змінами внесених наказом ГУМВС від 30.01.2024 № 1 о/с), з 01.12.2019 року, у розмірі 90% від грошового забезпечення - 21 208,07 грн., зазначеного у довідці №33/24-/С-4508 від 26.08.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» із розрахунку (21 208,07* 90% = 19087,26), та виплачувати основний розмір пенсії у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 19 087,26 гривень, з 01.12.2019 року, кожен наступний місяць в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням наступних надбавок і доплат:
-з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гри., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження у межах максимального розміру пенсії;
- індексації з 01.03.2022 року із основного розміру пенсії 90%, проведеної відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії;
- індексації з 01.03.2023 року із основного розміру пенсії 90%, проведеної відповідно до Постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,197, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугу відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992. Позивач вказує, що звільнений зі служби з органів внутрішніх справ 08.02.2005, основний розмір пенсії за вислугу років визначений 79% грошового забезпечення за вислугу. На час звільнення з органів внутрішніх справ вислуга років встановлена відповідно до наказу ГУМВС від 08.02.2005 №36о/с - 24 роки 04 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні - 28 років 10 місяців 07 днів. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі №160/1760/23 зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та зарахувати позивачу пільгову вислугу років до його календарної вислуги років за час служби (роботи), зокрема, за період: з 20.09.1982 року по 28.06.1990 року в підрозділі приймальника розподільника для неповнолітніх УВС облвиконкому в Дніпропетровській області, на посаді черговий інспектор по режиму приймальника розподільника для неповнолітніх; з 07.02.1990 року по 01.11.1991 року в підрозділі інспекції в справах неповнолітніх УВС облвиконкому в Дніпропетровській області, на посаді інспектор інспекції в справах неповнолітніх; з 01.12.1995 року по 21.10.1997 року в підрозділі Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області, на посаді старший оперуповноважений в особливо важливих справах КМСН УМВС України в Дніпропетровській області; з 21.10.1997 року по 04.09.1998 року на посаді заступника начальника відділу Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області; з 04.09.1998 року по 03.03.2000 року на посаді начальника відділу Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992. На виконання вказаного рішення суду наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 13.07.2023 №2о/с з урахуванням наказу від 30.01.2024 №1о/с внесено зміни до наказу УМВС від 08.02.2005 №36о/с в частині вислуги років. Позивач вважає, що з урахуванням внесених змін до наказу від 08.02.2005 №36о/с його вислуга років (з урахуванням пільгової вислуги років) за час служби становить 35 років 06 місяців 16 днів, а відтак він має право на отримання пенсії у розмірі 90% від грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, тому що на дату звільнення діяла норма Закону №2262-ХІІ, яка передбачала, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.13 не повинен перевищувати 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, у зв'язку із чим звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Однак, листом №15595-5969/К-01/8-0400/24 від 14.03.2024 відповідач відмовив у перерахунку, обґрунтовуючи тим, що рішенням суду від 10.04.2023 у справі №160/1760/23 не зобов'язано органи Пенсійного фонду України здійснювати будь-які дії щодо позивача. Позивач категорично не погоджується з позицією відповідача, вважає, що дії відповідача щодо відмови провести перерахунок на підставі наказу ГУМВС від 08.02.2005 № 36 о/с (зі змінами внесеними наказом ГУМВС від 13.07.2023 № 2 о/с (зі змінами, внесених наказом ГУМВС від 30.01.2024 № 1о/с) з 01.12.2019 року у розмірі 90% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці №33/24-/С-4508 від 26.08.2021, з урахуванням доплати 2000,00грн., індексації за 2022-2023 роки та без обмеження максимальним розміром є протиправними, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення, у зв'язку із чим просить задовольнити позов у повному обсязі.
Ухвалою суду від 27.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/7500/24; розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Цією ж ухвалою суду було витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області засвідчену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).
26.04.2024 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначає непогодження з позовними вимогами та просить у їх задоволенні відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначає наступне. Частиною другою статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», якою встановлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197. Відповідно до пункту 10 Постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. На виконання Постанови №168 пенсію позивачу проіндексовано з 01.03.2023 на суму 1500,00 грн. Враховуючи викладене, для проведення індексації пенсії позивача на суму, що перевищує 1500,00 грн., немає законних підстав.
До відзиву долучено копію пенсійної справи.
Позивач не скористався своїм правом на подання відповіді на відзив.
Відповідно до частини п'ятої та восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Згідно з частиною п'ятою статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до пункту 8 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого Індустріальним РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області 01.04.1998, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .
Наказом Управління МВС України в Дніпропетровській області від 08.02.2005 №36 о/с (по особовому складу) підполковника міліції ОСОБА_1 (Н НОМЕР_3 ) звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за віком за статтею 65 пункту «а» Положення про проходження військової служби з 08.02.2005, вислуга років на час звільнення складає 24 роки 04 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні - 28 років 10 місяців 07 днів.
25.02.2005 начальником УФРЕ УМВС України в Дніпропетровській області затверджено Висновок №83/24530 про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 , звільненого у відставку за віком на підставі наказу Управління МВС України від 08.02.2005 №36о/с.
Згідно із вказаним Висновком УФРЕ УМВС України в Дніпропетровській області №83/24530 від 25.02.2005, вислуга років на час звільнення позивача зі служби в календарному обчисленні становить 24 роки 04 місяці 05 днів, в пільговому обчисленні - 28 років 10 місяців 07 днів, грошове забезпечення: посадовий оклад - 175,00грн., підвищення за умови служби - 87,50грн., оклад за військове звання - 130,00грн., надбавка за вислугу років - 137,38грн., надбавка за ОУС - 196,25грн., надбавка - 529,88грн., надбавка за секретність - 39,38грн., щомісячна доплата від пенсії - 1086,13грн., надбавка за безперервність служби - 1667,06грн., премія за поточний місяць - 1348,18грн., усього грошового забезпечення для обрахунку пенсії - 5396,76грн., згідно зі ст.13 а Закону пенсія призначається з 08.05.2005 у розмірі 79% грошового забезпечення, основний розмір пенсії - 4263,44грн.
Отже, при звільненні з органів внутрішніх справ 08.02.2005 позивачу було призначено пенсію за вислугу років (28 років) у розмірі 79% грошового забезпечення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі №160/1760/23, залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.07.2023, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 пільгової вислуги років до його календарної вислуги років за часу служби (роботи), зокрема, за період: з 20.09.1982 року по 28.06.1990 року в підрозділі приймальника розподільника для неповнолітніх УВС облвиконкому в Дніпропетровській області, на посаді черговий інспектор по режиму приймальника розподільника для неповнолітніх; з 07.02.1990 року по 01.11.1991 року в підрозділі інспекції в справах неповнолітніх УВС облвиконкому в Дніпропетровській області, на посаді інспектор інспекції в справах неповнолітніх; з 01.12.1995 року по 21.10.1997 року в підрозділі Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області, на посаді старший оперуповноважений в особливо важливих справах КМСН УМВС України в Дніпропетровській області; з 21.10.1997 року по 04.09.1998 року на посаді заступника начальника відділу Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області; з 04.09.1998 року по 03.03.2000 року на посаді начальника відділу Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області.
Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 пільгову вислугу років до його календарної вислуги років за час служби (роботи), зокрема, за період: з 20.09.1982 року по 28.06.1990 року в підрозділі приймальника розподільника для неповнолітніх УВС облвиконкому в Дніпропетровській області, на посаді черговий інспектор по режиму приймальника розподільника для неповнолітніх; з 07.02.1990 року по 01.11.1991 року в підрозділі інспекції в справах неповнолітніх УВС облвиконкому в Дніпропетровській області, на посаді інспектор інспекції в справах неповнолітніх; з 01.12.1995 року по 21.10.1997 року в підрозділі Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області, на посаді старший оперуповноважений в особливо важливих справах КМСН УМВС України в Дніпропетровській області; з 21.10.1997 року по 04.09.1998 року на посаді заступника начальника відділу Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області; з 04.09.1998 року по 03.03.2000 року на посаді начальника відділу Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 р.У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Ухвалою Верховного суду від 28.08.2023 касаційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2023 року у справі №160/1760/23 повернуто скаржнику.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі №160/1760/23 набрало законної сили 05.07.2023.
13.07.2023 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 05.07.2023 по справі №160/1760/23 Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області прийнято наказ від 13.07.2023 №2о/с «Внести зміни до наказу УМВС від 8 лютого 2005 року № 36о/с».
Відповідно до наказу від 13.07.2023 №2о/с «пункт наказу в частині звільнення з органів внутрішніх справ згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у відставку за п. 65 «а» (за віком) підполковника міліції ОСОБА_1 (Н-876503), начальника контрольно-методичного відділу управління карного розшуку УМВС України в області, з 8 лютого 2005 року, з вислугою років на день звільнення: 24 роки 04 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні 28 років 10 місяців 07 днів, змінити, вважати його звільненим за тим же пунктом, з того ж числа, з тією вислугою років, у пільговому обчислені 35 років 06 місяців 16 днів.».
30.01.2024 Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області прийнято наказ від 30.01.2024 №1о/с «Внести зміни до наказу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 13 липня 2023 року№2 о/с».
Відповідно до наказу від 30.01.2024 №1о/с «слова, букви та цифри «у пільговому обчисленні 35 років 06 місяців 16 днів» замінити словами «з календарною вислугою років (з урахуванням пільгової вислуги років) за час служби (роботи): 35 років 06 місяців 16 днів».
Підстава: рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 рокута постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 5 лютого 2023 року по справі №160/1760/23».
05.02.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку пенсії з 01.12.2019 у розмірі 90% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці №33/24-/С-4508 від 26.08.2021.
Листом №15595-5969/К-01/8-0400/24 від 14.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивачу, що на виконання рішення суду ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області надано витяг з наказу по особовому складу від 13.07.2023за № 2 о/с, яким внесено зміни до наказу УМВС від 08.02.2005 № 36 о/с та наказ по особовому складу від 30.01.2024 за № 1 о/с, яким внесено зміни до наказу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 13.07.2023 № 2 о/с. Зобов'язання щодо проведення будь-яких дій згідно з рішенням суду стосується тільки осіб, відповідно до яких прийняте рішення. Оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі 160/1760/23 не зобов'язано органи Пенсійного фонду України вчиняти будь-яку дію щодо позивача, тому проводити перерахунок пенсії відповідно до витягу з наказу від 13.07.2023 за № 2 о/с та наказу від 30.01.2024 за № 1 о/с відсутні підстави.
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії на підставі наказу ГУМВС від 08.02.2005 № 36о/с зі змінами, внесеними наказами ГУМВС від 13.07.2023 №2 о/с та від 30.01.2024 № 1 о/с, з 01.12.2019 у розмірі 90% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/24-/С-4508 від 26.08.2021 року, звернувся до суду із цією позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Стаття 12 Закону №2262-ХІІ визначає умови призначення пенсій за вислугу років, а стаття 13 цього Закону - розміри пенсій за вислугу років.
Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262 (в редакції, яка була чинна на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазнавала змін в частині розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, а саме:
- первісна редакція: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 04.02.1994 № 3946-XII: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорій 2 та 3 - 80 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 25.03.1996 № 103/96-ВР: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 04.07.2002 № 51-IV: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Отже, статтею 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції, яка була чинна на час призначення позивачу пенсії) передбачалось, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
При цьому, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ(в редакції на час спірних відносин) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.
Відповідно до статті 49 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на час спірних відносин) передбачено, що пенсії військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей призначають районні (міські) органи Пенсійного фонду України, а особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей - органи пенсійного забезпечення Міністерства оборони України, спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону України, Управління державної охорони, інших військових формувань, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної податкової адміністрації України, Державного департаменту України з питань виконання покарань, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.
В ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач наказом Управління МВС України в Дніпропетровській області від 08.02.2005 №36 о/с був звільнений з органів внутрішніх справ у відставку за віком за статтею 65 пункту «а» Положення про проходження військової служби з 08.02.2005, вислуга років на час звільнення склала 24 роки 04 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні - 28 років 10 місяців 07 днів, з 08.02.2005 - перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону № 2262-ХІІ у розмірі 79% грошового забезпечення за вислугу 28 років.
Суд зазначає, що в матеріалах пенсійної справи міститься Висновок №83/24530 про призначення пенсії за вислугу років згідно із Законом №2262-ХІІ ОСОБА_1 , затверджений начальником УФРЕ УМВС України в Дніпропетровській області.
Згідно з вказаним Висновком, вислуга років позивача на час звільнення в календарному обчисленні становить 24 роки 04 місяці 05 днів, в пільговому обчисленні - 28 років 10 місяців 07 днів, грошове забезпечення: посадовий оклад - 175,00грн., підвищення за умови служби - 87,50грн., оклад за військове звання - 130,00грн., надбавка за вислугу років - 137,38грн., надбавка за ОУС - 196,25грн., надбавка - 529,88грн., надбавка за секретність - 39,38грн., щомісячна доплата від пенсії - 1086,13грн., надбавка за безперервність служби - 1667,06грн., премія за поточний місяць - 1348,18грн., усього грошового забезпечення для обрахунку пенсії - 5396,76грн., згідно зі ст.13 а Закону пенсія призначається з 08.05.2005 у розмірі 79% грошового забезпечення, основний розмір пенсії - 4263,44грн.
Отже, Висновок про фактичну вислугу років позивача на час звільнення зі служби з ОВС відображає відомості про таку, що вказана в наказі Управління МВС України в Дніпропетровській області від 08.02.2005 №36 о/с, та містить відомості щодо встановленого відсоткового значення основного розміру пенсії - 79%.
Судом встановлено, що позивачем оспорювались дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо визначеної вислуги років на день звільнення зі служби (адміністративна справа №160/1760/23).
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі №160/1760/23, залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.07.2023, зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 пільгову вислугу років до його календарної вислуги років за час служби (роботи), зокрема, за період: з 20.09.1982 року по 28.06.1990 року в підрозділі приймальника розподільника для неповнолітніх УВС облвиконкому в Дніпропетровській області, на посаді черговий інспектор по режиму приймальника розподільника для неповнолітніх; з 07.02.1990 року по 01.11.1991 року в підрозділі інспекції в справах неповнолітніх УВС облвиконкому в Дніпропетровській області, на посаді інспектор інспекції в справах неповнолітніх; з 01.12.1995 року по 21.10.1997 року в підрозділі Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області, на посаді старший оперуповноважений в особливо важливих справах КМСН УМВС України в Дніпропетровській області; з 21.10.1997 року по 04.09.1998 року на посаді заступника начальника відділу Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області; з 04.09.1998 року по 03.03.2000 року на посаді начальника відділу Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992.
Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
У рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі №160/1760/23 встановлено право позивача на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в спеціальних підрозділах органів внутрішніх справ визначається за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду0.04.2023 у справі №160/1760/23, яке набрало законної сили 05.07.2023, Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області прийнято наказ від 13.07.2023 №2о/с, яким внесено зміни до наказу УМВС від 08.02.2005 №36о/с, та визначено, що позивач звільнений зі служби у відставку з 8 лютого 2005 року з тією ж вислугою років у пільговому обчислені 35 років 06 місяців 16 днів.
30.01.2024 Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області прийнято наказ від 30.01.2024 №1о/с, яким внесено зміни до наказу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 13.07.2023 №2 о/с, та «слова, букви та цифри «у пільговому обчисленні 35 років 06 місяців 16 днів» замінено словами «з календарною вислугою років (з урахуванням пільгової вислуги років) за час служби (роботи): 35 років 06 місяців 16 днів».
Отже, згідно із наказом Управління МВС України в Дніпропетровській області від 08.02.2005 №36о/с (зі змінами, внесеними наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 13.07.2023 №2о/с (зі змінами, внесеними наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 30.01.2024 №1 о/с), календарна вислуга років позивача (з урахуванням пільгової вислуги років) за час служби (роботи) становить 35 років 06 місяців 16 днів, а не 28 років 10 місяців 07 днів, як визначено йому первинно.
За таких обставин, позивач має право на перерахунок вислуги років на час звільнення зі служби у зв'язку із внесенням змін до наказу про його звільнення з органів внутрішніх справ від08.05.2023 №36 о/с в частині вислуги років.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, визначає Закон №2262-XII.
Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України відповідно до Закону №2262-ХІІ прийняв постанову №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393).
Згідно з пунктом 1 Постанови № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються: служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/1340, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).
Заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби (пункт 1 розділу І Порядку).
Відповідно до пункту 11 розділу І Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).
Днем звернення за перерахунком, поновленням пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед, у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв'язку із працевлаштуванням (звільненням) (початком (припиненням) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), прийняттям (звільненням) на (зі) службу (служби), за виплатою недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, виплатою одноразової грошової допомоги, виплатою допомоги на поховання вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)).
Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Порядку №3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи: 1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку); 2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії; 3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню); 4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку); 7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;
Уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії (пункт 1 розділу ІІІ Порядку №3-1).
У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково. Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку (пункт 2-3 розділу ІІІ Порядку №3-1).
Наказом МВС України №760 від 17.09.2018, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604, затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань (надалі - Інструкція №760).
Ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з:1) оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пунктом 3 розділу І Інструкції №760 передбачено, що у цій Інструкції терміни вживаються в таких значеннях:
облікова справа - справа, яка містить документи щодо проходження служби (роботи) особою, якій оформлюється пенсія або якій призначено пенсію, розрахунок вислуги років (страхового стажу), копії документів та копії довідок, які були підставою для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, копії посвідчень, що дають право на пільги;
органи, які призначають пенсії,- головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;
уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи:
1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;
2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;
3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;
4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;
5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1);
6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду;
7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону;
8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення;
Розділом ІІІ Інструкції №760 унормована організація роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій:
Уповноважені структурні підрозділи:
1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії;
2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії;
3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів;
4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу).
Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком, забороняється;
5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи;
6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.
Підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України:
1) обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі - розрахунок вислуги років) (додаток 3).
До розрахунку вислуги років додаються такі документи: витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв'язку зі смертю із зазначенням вислуги років; копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника); копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності); копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи).
2) ознайомлюють особу, яка набула право на пенсію, із розрахунком вислуги років;
3) надають допомогу в оформленні документів для призначення пенсії особам, які набули право на пенсію.
В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії розрахунок вислуги років разом з іншими документами, зазначеними в підпункті 1 цього пункту, подається до уповноваженого структурного підрозділу.
Додатком 3 до Інструкції №760 установлена форма розрахунку вислуги років для призначення пенсії, яка передбачає обчислення вислуги років у календарному та пільговому обчисленні.
Наказом МВС України від 25.02.2019 №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації останньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього департаменту.
Отже, чинне законодавство чітко розрізняє компетенцію уповноваженого структурного підрозділу та органу, що призначає пенсію.
Заява про призначення/перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій.
Саме уповноважені структурні підрозділи МВС, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій документів, організують роботу з оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій.
У спірному випадку, розмір вислуги років позивача на час його звільнення зі служби змінений у зв'язку із внесенням Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області змін до наказу УМВС від 08.02.2005 №36о/с в частині визначеної вислуги років, що відбулось на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі №160/1760/23, і така обставина, як зміна розміру вислуги років на час звільнення зі служби, є суттєвою обставиною, що впливає на розрахунок вислуги років при обрахунку основного розміру пенсії позивача.
Однак, матеріали справи не містять доказів перерахунку вислуги років служби, який враховується у призначенні пенсії, з врахуванням внесених змін до наказу про звільнення з органів внутрішніх справ від 08.02.2005 №36о/с в частині вислуги років.
Суд зазначає, що саме підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС обчислюють вислугу років та оформлюють розрахунок вислуги років для призначення (перерахунку) пенсії, а уповноважені структурні підрозділи МВС приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій, готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.
Матеріали пенсійної справи містять лише Висновок №83/24530 про призначення позивачу пенсії за вислугу років згідно із Законом №2262-ХІІ, що затверджений начальником УФРЕ УМВС України в Дніпропетровській області, із визначеним розміром пенсії - 79 % грошового забезпечення за 28 років вислуги.
Інших розрахунків вислуги років, в тому числі у розмірі 90% грошового забезпечення, про які стверджує позивач, матеріали справи не містять, позивачем не надано.
Не містять матеріали справи і доказів звернення позивача до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій МВС України, із заявою про перерахунок вислуги років, що враховується у призначенні пенсії, у зв'язку із внесенням змін до наказу про звільнення з органів внутрішніх справ від 08.02.2005 №36о/с в частині вислуги років.
З огляду на викладене, з урахуванням наведених законодавчих норм та встановлених обставин, суд приходить до висновку, що правових підстав для виплати позивачу пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення у відповідача не було.
Поряд з цим, суд звертає увагу, що позивач не позбавлений права звернутись до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій МВС України, із заявою про перерахунок своєї вислуги років, що враховується у призначенні пенсії, у зв'язку із внесенням змін до наказу про звільнення з органів внутрішніх справ від 08.02.2005 №36о/с в частині вислуги років, надавши такі документи, з метою подальшого перерахунку пенсії через збільшення розміру відсоткового значення основного розміру пенсії.
При цьому, суд не наділений повноваженнями самостійно обраховувати відсоткове значення основного розміру пенсії за вислугу років, що враховується у призначенні пенсії.
Суд акцентує увагу на тому, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Відповідно до статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
За приписами статті 74 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Згідно із положеннями статті 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому, в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов'язаний суб'єкт владних повноважень. Разом з тим, згідно з принципом змагальності позивач має спростувати доводи суб'єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.
Натомість в даному випадку позивачем не доведено та не підтверджено належними доказами обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Враховуючи викладене, на підставі оцінки поданих доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи та системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позов необґрунтований та задоволенню не підлягає.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.
Керуючись ст.ст.9, 72-90, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя М.М. Бухтіярова