17 червня 2024 рокуСправа №160/9237/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю ОСОБА_2 згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №18237-7323/4-01/8-0400/24 від 26.03.2024;
- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити на користь ОСОБА_1 виплату пенсії ОСОБА_2 , яка залишилась недоодержаною у зв'язку із його смертю.
На обґрунтування позовних вимог у позовній заяві позивач зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер його батько - ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_1 , яке видане 11.09.2023 Амур-Нижньодніпровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса). Позивач зазначає, що він проживав разом з батьком за однією адресою до дня його смерті. За життя ОСОБА_2 отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб. звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, та, як пенсіонер, перебував на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 №160/18506/22 зобов'язано відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 пенсії відповідно до довідки №ФД74900 від 13.09.2022, яка надана ІНФОРМАЦІЯ_2 . На виконання зазначеного рішення суду, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 відповідно до грошового забезпечення, зазначеного в довідці №ФД74900 від 13.09.2022, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_2 . Про здійснення перерахунку пенсії на підставі рішення суду ОСОБА_2 був повідомлений ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом «Про розгляд звернення» від 15.03.2023 № 9688-3943/4-01/8-0400/23. в якому відповідач, в тому числі зазначив, що доплата за період з 01.04.2019 по 31.03.2023 в сумі 210284,27 грн буде здійснена після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Проте, ОСОБА_2 , за його життя, не була виплачена нарахована відповідачем доплата пенсії за період з 01.04.2019 по 31.03.2023 на виконання рішення суду в сумі 210284,27 грн., яка є сумою пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові і залишилися недоодержаною пенсією у зв?язку з його смертю, у розумінні статті 61 Закону №2262-ХІІ. У зв'язку з зазначеним, 12.02.2024 позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача про виплату ОСОБА_1 нарахованої та недоодержаної за життя пенсії померлого батька - ОСОБА_2 , в розмірі 210284,27 грн, надавши необхідні документи. Листом «Про розгляд звернення» №18237-7323/4-01/8-0400/24 від 26.03.2024 відповідачем відмовлено позивачу у виплаті вказаної суми, посилаючись на необхідність звернення до суду в порядку, передбаченому статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України - процесуального правонаступництва. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 12.04.2024 прийнято позовну заяву та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
03.05.2024 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що в силу вимог Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 №4901-VI, Бюджетного кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 "Про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників" виконання рішення суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України, при цьому такі рішення суду виконується у певній черговості. Враховуючи вищевикладене, рішення судів, які набрали законної сили вже частково виконані в частині нарахування, але не виконуються відповідачем в частині виплати своєчасно, оскільки такі кошти передбачаються відповідною бюджетною програмою, що повинні надходити до територіального управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Однак, такі кошти для виконання рішень судів на користь позивача до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не надходили, а стягнення з відповідача таких сум буде порушувати права самого відповідача та згодом призведе до подвійного стягнення сум зазначеної заборгованості, що є не припустимим
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 є сином ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження позивача серії НОМЕР_2 , виданого 05.03.1971.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_1 , яке видане 11.09.2023 Амур-Нижньодніпровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).
З витягу з реєстру територіальної громади від 07.02.2024 №2024/00128664 вбачається, що ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно з листом Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради від 25.10.2023 №14/6-13765 на запит від 25.09.2023 №159/02-14, щодо надання інформації про реєстрацію ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ,який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 та про склад зареєстрованих осіб на день його смерті, для оформлення спадщини, відділ формування та ведення реєстру територіальної громади управління у сфері державної реєстрації департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради повідомлено наступне. За наявними даними картотеки з питань реєстрації фізичних осіб, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 04.09.1990 по теперішній час. Склад зареєстрованих осіб на день смерті ОСОБА_2 (29.08.2023), становить - 1 (одна) особа: син - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстрований з 10.08.2010 по теперішній час.
Також, судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 №160/18506/22 позов ОСОБА_2 - задоволено:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до наданої довідки №ФД74900 від 13.09.2022 ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до довідки №ФД74900 від 13.09.2022, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.
На відповідне звернення ОСОБА_2 , ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надано лист від 15.03.2023 №9688-3943/Ч-01/8-0400/23, яким повідомлено, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Враховуючи зазначене, доплату за період з 01.04.2019 по 31.03.2023 в сумі 210284,27 грн буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
10.02.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив здійснити ОСОБА_1 виплату нараховану та недоотриману за життя пенсію його померлого батька - ОСОБА_2 , в сумі 210284,27 грн.
ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 26.03.2024 №18237-7323/Ч-01/8-0400/24 повідомило, що статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України закріплені положення процесуального правонаступництва та указано, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Питання щодо отримання заборгованості за рішенням суду №160/18506/22 позивач має право вирішити в судовому порядку.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачу нарахованої та недоотриманої за життя пенсії його померлого батька - ОСОБА_2 , протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає таке.
Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі, є Закон №2262-ХІІ, на підставі якого отримував пенсію померлий ОСОБА_2 .
Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини першої статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Порядок подання відповідною особою заяви про виплату недоодержаної пенсії, її форма, а також перелік необхідних документів визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (заява про виплату пенсії (додаток 2 до цього Порядку)), заява про працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби) (додаток 3 до цього Порядку), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку), заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 5 до цього Порядку), заява про виплату допомоги на поховання (додаток 6 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.
Згідно з пунктом 9 Порядку № 3-1 до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера додаються такі документи:
1) свідоцтво про смерть пенсіонера;
2) документи, що підтверджують належність членів сім'ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника;
3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім'ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).
Зміст статті 61 Закону №2262-ХІІ узгоджується з положеннями Цивільного кодексу України (далі - ЦК України).
Так, згідно зі статтями 1218, 1219 ЦК України до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Не входять до складу спадщини права та обов'язки, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема, права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом.
Статтею 1227 ЦК України, в свою чергу, визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Отже, Закон № 2262-ХІІ визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону № 2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Лише у разі відсутності у померлого пенсіонера з числа військовослужбовців (інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ) членів сім'ї, які належать до кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або членів сім'ї, які проживали разом із ним на день його смерті, або у випадку, коли вказані особи у межах визначених законом строку не звернулися за отриманням сум пенсії, які належали померлому пенсіонерові, правовідносини пов'язані з отриманням цих сум пенсії, що підлягали виплаті такому пенсіонерові за його життя, стають спадковими.
Щодо посилання відповідача на необхідність звернення до суду в порядку, передбаченому статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України - процесуального правонаступництва, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Згідно з частиною першою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частина 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відтак, процесуальним правонаступництвом є заміна сторони або третьої особи іншою особою (правонаступником) у зв'язку з вибуттям із процесу суб'єкта спірних правовідносин, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов'язки сторони або третьої особи.
Суд звертає увагу, що вимоги зобов'язального характеру, заявлені позивачем у цій справі, нерозривно пов'язані з особою спадкодавця і не допускають правонаступництва, а тому заміна сторони у виконавчому провадженні, у цьому випадку, не є належним способом захисту прав заявника.
Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №560/14067/21 (провадження № К/990/24766/23).
Підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про наявність протиправних дій відповідача щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю ОСОБА_2 та зобов'язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити на користь ОСОБА_1 виплату пенсії ОСОБА_2 , яка залишилась недоодержаною у зв'язку із його смертю.
Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню повністю.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 1211,20 грн, які підтверджуються квитанцією №4646-4119-2993-5401 від 08.04.2024, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у розмірі 1211,20 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю ОСОБА_2 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити на користь ОСОБА_1 виплату нарахованої та недодержавної за життя ОСОБА_2 пенсії, у зв'язку з його смертю.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Бондар