Справа № 580/8708/23
11 червня 2024 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Судді-доповідача: Бужак Н. П.
Суддів: Костюк Л.О., Кобаля М.І.
За участю секретаря: Єжелі А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Мандрика Владислава Володимировича на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року, суддя Бабич А.М., у справі за адміністративним позовом представника ОСОБА_1 - адвоката Мандрика Владислава Володимировича до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-
Представник ОСОБА_1 - адвокат Мандрик Владислав Володимирович звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн за періоди з 07.04.2022 до 25.06.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;
- зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн за періоди з 07.04.2022 до 25.06.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Позовні вимоги обґрунтувано тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» позивач набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 07.04.2022 до 25.06.2022.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року залучено до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ).
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення про задоволення позовних вимог.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року відкрито провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 - адвоката Мандрика Владислава Володимировича на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року у справі №580/8708/23 та ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2024 року призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 29 січня 2024 року.
Під час розгляду справи суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні та витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) додаткові докази.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року призначено апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Мандрика Владислава Володимировича на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом представника ОСОБА_1 - адвоката Мандрика Владислава Володимировича до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 26 березня 2024 року о 10 год. 00 хв.
Витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (ел. пошта ІНФОРМАЦІЯ_2 тел. НОМЕР_3 адреса АДРЕСА_1 в, код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) наступні документи:
1) бойовий наказ (бойове розпорядження) стосовно ОСОБА_1 про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 07.04.2022 до 25.06.2022;
2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 07.04.2022 до 25.06.2022;
4) список військовослужбовців (в частині ОСОБА_1 ), передбачений додатком 2 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 31.03.2022 №164-АГ;
5) документи, які свідчать про направлення до військової частини НОМЕР_1 Списків військовослужбовців, які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах з квітня по липень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 (в частині ОСОБА_1 );
6) інші документи, які свідчать про безпосередню участь у бойових діях або заходах ОСОБА_1 з квітня по липень 2022 року.
Встановлено строк для подання витребуваних судом доказів до 20 березня 2024 року.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2024 року повторно витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 вищезазначені документи.
27 березня 2024 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) надійшли частково витребувані документи.
У судовому засіданні представник третьої особи пояснив, що частина документів знаходиться у ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ).
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року задоволено клопотання представника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 травня 2024 року витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) (адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) наступні документи:
1) бойовий наказ (бойове розпорядження) стосовно ОСОБА_1 про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 07.04.2022 до 25.06.2022;
2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 07.04.2022 до 25.06.2022;
4) список військовослужбовців (в частині ОСОБА_1 ), передбачений додатком 2 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 31.03.2022 №164-АГ;
5) документи, які свідчать про направлення до військової частини НОМЕР_1 Списків військовослужбовців, які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах з квітня по липень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 (в частині ОСОБА_1 );
6) інші документи, які свідчать про безпосередню участь у бойових діях або заходах ОСОБА_1 з квітня по липень 2022 року, а також документи, які свідчать, на яку особу покладено обов'язок складати (оформлювати) документи, що зазначені вище.
24 травня 2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) витребувані документи надійшли до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Окрім того, 06 червня 2024 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду в системі «Електронний суд» від представника ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) надійшло клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2024 року задоволено клопотання представника військової частини НОМЕР_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши осіб, що з'явились в судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено, що копією військового квитка серії НОМЕР_6 підтверджується, що ОСОБА_1 12.03.2022 на підставі Указу Президента України №69/2022 призваний у Збройні Сили України та зарахований в списки відповідача. Згідно з посвідченням від 18.05.2023 серії НОМЕР_7 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.
Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 07.04.2022 №5-вв підтверджується, що молодшого сержанта - позивача, призваного на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, інспектора прикордонної служби вищої категорії - начальника кулеметної групи ІНФОРМАЦІЯ_10 (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування з 07.04.2022 направлено у службове відрядження до оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з метою взяття участі у заходах. Підставою зазначено бойове розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.04.2022 №56-Т.
Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 27.06.2022 №37-вв підтверджується, що молодшого сержанта - позивача, призваного на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, інспектора прикордонної служби вищої категорії - начальника кулеметної групи ІНФОРМАЦІЯ_10 (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування з 27.06.2022 направлено у службове відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_11, який перебуває в оперативному угрупуванні військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » з метою прийняття участі у заходах. Підставою зазначено бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.06.2022 №99/гриф.
Довідкою Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України від 05.08.2022 №1641, підписаною командиром полковником ОСОБА_2 , виданою позивачу, який проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_1 , підтверджується, що він взяв безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на АДРЕСА_3 на підставі бойового розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України №56 гриф від 02.04.2022 у періоди: 07.04.2022 до 30.04.2022; з 01.05.2022 до 31.05.2022; з 01.06.2022 до 25.06.2022.
Довідкою відповідача про грошове забезпечення підтверджується, що позивачу за період з березня 2022 року до квітня 2023 року нарахована:
- додаткова винагорода згідно з постановою КМУ від 28.02.2022 №168 (30000,00 грн) у спірному періоді: у квітні 2022 року - в сумі 19354,84грн, у травні 2022 року - 30000,00 грн, у червні 2022 року - 30000,00 грн;
- додаткова винагорода згідно з постановою КМУ від 28.02.2022 №168 (70000,00 грн) у спірному періоді: у квітні 2022 року - в сумі 0,00грн, у травні 2022 року - 0,00 грн, у червні 2022 року - 0,00 грн.
29.08.2023 представник позивача адвокат Мандрик В.В. звернувся заявою до відповідача, в якій, серед іншого просив, нарахувати та виплатити позивачу в повному розмірі за періоди з 07.04.2022 до 25.06.2022 щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн, передбачену Постановою КМУ №168, з урахуванням фактично виплачених сум.
Листом від 31.08.2023 №43.1/М-499-523 відповідач повідомив, що за період перебування у службовому відрядженні позивача в військовій частині НОМЕР_2 , а саме з 07.04.2022 до 25.06.2022, остання мала щомісячно до 5 числа повідомляти відповідача про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць включно у формі, передбаченій додатком 2 до наказу №164-АГ. Також відповідач вказав, що не отримував інформацію від військової частини НОМЕР_2 щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів за вказаний період, а тому не видавав наказ про виплату збільшеної додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн щодо позивача за спірний період. У разі надходження від військової частини НОМЕР_2 списків військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до наказу №164-АГ, якими буде підтверджена участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у спірному періоді, здійснить нарахування та виплату додаткової грошової винагороди в підвищеному розмірі на 70000 грн, передбаченому Постановою № 168.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
В силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.
Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.
Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_7 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, ІНФОРМАЦІЯ_12, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
В подальшому строк дії режиму воєнного стану продовжувався.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), відповідно до пункту 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
З метою виконання вимог Постанови № 168 та врегулювання правовідносин щодо виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України передбаченого цієї постановою грошового забезпечення, Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 31.03.2022 № 164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168" (далі - Наказ № 164).
Пунктом 1 Наказу № 164-АГ визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30 000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до пункту 2 Наказу №164-АГ під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; з завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання польотів, пов'язаних з евакуацією військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій, виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).
Пунктом 3 Наказу №164 визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об'єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.
У відповідності до пункту 4 Наказу №164-АГ начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).
Пунктом 5 цього наказу визначено, що виплату додаткової винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) Держприкордонслужби. В наказі про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов'язково зазначати підстави для його видання.
Пунктом 6 Наказу №164 установлено, що накази про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям у розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень за попередній місяць видавати до 8 числа поточного місяця на підставі рапортів начальників (командирів) підрозділів (кораблів, катерів, екіпажів).
Таким чином, підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн є наказ командира, який видається, у разі, якщо військовослужбовці беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби).
При цьому, ні відповідач, ні третя особа не заперечує факт безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах впродовж періодів з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022.
Вказана обставина підтверджується матеріалами справи, зокрема, довідкою військової частини НОМЕР_2 від 05.08.2022 №1641 за формою згідно Додатку 1 до Наказу №164, виданою на підставі бойового розпорядження Адміністрації ДПС України від 02.04.2022 №56 гриф, підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на АДРЕСА_3 в період з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.06.2022 по 25.06.2022 (а.с. 28).
Разом з тим, на думку відповідача, позивачу видано довідку про участь у бойових діях або заходах згідно додатку № 1 до Наказу № 164-АГ, яка є персональним документом щодо участі окремого військовослужбовця у бойових діях, тоді як підставою для проведення спірної виплати є саме списки за формою згідно додатку № 2 до Наказу № 64-АГ.
Також відповідач зазначає, що в листах із Списками підтверджень безпосередньої часті у бойових діях або заходах за квітень-червень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 , у формі, визначеній додатком 2 до Наказу № 164-АГ, які надходили до військової частини НОМЕР_1 , дані щодо позивача відсутні.
Водночас, колегія суддів зазначає, що участь позивача у бойових діях або заходах визнаються військовою частиною НОМЕР_2 .
Так, у додаткових поясненнях, наданих на виконання ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.03.2024 року, третя особи зазначається про те, що рапорти про виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн за квітень-травень 2022 року, в тому числі щодо позивача, були направлені військовій частині НОМЕР_1 супровідним листом від 24.06.2022 №22/1574-22-Вих (а.с. 176-186).
Щодо списків військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ, на які посилається апелянт, то колегія суддів зазначає, що відповідно до пункту 4 Наказу № 164-АГ начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).
Як зазначалося вище, пунктом 5 Наказу № 164-АГ визначено, що виплату додаткової винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) Держприкордонслужби. В наказі про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов'язково зазначати підстави для його видання.
Згідно з пунктом 12 Наказу № 164-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оформлена відносно позивача довідка від 05.08.2022 № 1641 (видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України 02.04.2022 № 56 гриф) є належним доказом безпосередньої участі позивача (відрядженого військовослужбовця на підставі наказу від 07.04.2022 №5-вв) у бойових діях або заходах, а відтак підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за періоди з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022.
Окрім того, Наказом № 164-АГ механізм реалізації права на виплату додаткової винагороди поставлено у залежність від вчинення начальником регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, дій у формі щомісячного повідомлення органів в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах. Це повідомлення здійснюється у спосіб надсилання документів (списків) згідно додатку 2 до наказу № 164-АГ та в подальшому воно є підставою для прийняття наказу про виплату військовослужбовцю додаткової винагороди у збільшеному розмірі.
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що під час розгляду справи встановлено, що жоден з учасників справи не ставить під сумнів безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах, а отже, і його право на виплату спірної додаткової винагороди за періоди з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022.
При цьому, таке право позивача не може порушуватися (залишатися нереалізованим) через формальні недоліки, які не залежать від його волі, зокрема через те, що, як зазначає відповідач, йому не було надіслано інформації за встановленою формою та у передбачені строки, як цього вимагає пункт 4 Наказу № 164-АГ, що й стало перешкодою для виплати позивачу спірної додаткової винагороди.
Таким чином, доводи відповідача про те, що підставою для нарахування додаткової винагороди є списки за формою згідно додатку 2 до Наказу № 164-АГ, які мали направлятись військовою частиною НОМЕР_2 , у відрядженні якої перебував позивач є необґрунтованими.
Також слід зазначити, що надіслання списків є елементом процедури виплати додаткової винагороди, тоді як саме право позивача на отримання спірних сум підтверджується довідкою від 05.08.2022 № 1641 (видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України 02.04.2022 № 56 гриф), що підтверджує безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на АДРЕСА_3 в період з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.06.2022 по 25.06.2022 (а.с. 28).
Крім того, першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_13 полковником ОСОБА_3 щодо позивача начальнику ІНФОРМАЦІЯ_8 подавались рапорти про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 70 000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, за періоди з 09.04.2022 по 30.04.2022 (підстава: б/р ОУВ «ІНФОРМАЦІЯ_5» №941Т/окп від 07.04.2022, журнал ОСД №98, стор. з 18 по 38), з 01.05.2022 по 31.05.2022 (підстава: б/р ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №941Т/окп від 07.04.2022, журнал ОСД №98, стор. з 39 по 70), з 01.06.2022 по 25.06.2022 (підстава: б/р ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №941Т/окп від 07.04.2022), що підтверджується відповідними витягами (а.с. 229 -234).
При цьому, колегія суддів зазначає, що ключовим у цій справі є не та обставина, що ІНФОРМАЦІЯ_14 (військова частина НОМЕР_12 ) та ІНФОРМАЦІЯ_16 (військова частина НОМЕР_2 ) не можуть вирішити хто з них має оформляти документи щодо ОСОБА_1 для виплати грошової винагородити та направлення їх для відповідного оформлення, а те чи набув позивач право на отримання таких коштів та чи наявні у справі відповідні документи, які свідчать, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на АДРЕСА_3 в період з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.06.2022 по 25.06.2022.
У судовому засіданні представник відповідача зазначив, що йому не відомо хто має виплачувати ОСОБА_1 спірну грошову винагороду, проте такі пояснення є безпідставними.
До матеріалів справи долучено довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за 2023 - 2023 роки з якої убачається, що грошове забезпечення виплачувалось військовою частиною НОМЕР_1 , тобто за місцем постійної служби позивача.
Безпідставними є доводи відповідача стосовно того, що позивач перебував на службі у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), оскільки будь-яких доказів, які б підтверджували таку обставину, відповідач не надав.
Та обставина, що оперативне угрупуванням « ІНФОРМАЦІЯ_5 » знаходилось на території розташування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) не є доказом документального підтвердження, що позивача було направлено в розпорядження саме ІНФОРМАЦІЯ_15.
Із наданих до справи рапортів убачається, що останні подані першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_13 полковником ОСОБА_3 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.04.2022 року № 56/rриф, бойових розпоряджень ОУВ «ІНФОРМАЦІЯ_5» від 07.04.2022 року № 942т/окп і № 941 т/окп та на виконання наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 від 07.04.2022 року № 21-АГ та від 09.04.2022 року № 23-АГ, бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_9 від 09.04.2022 року № 979/окп, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.05.2022 року № 21 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.05.2022 року № 23 «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», з посиланням на б/р ОУВ «ІНФОРМАЦІЯ_5» №941Т/окп від 07.04.2022, журнал ОСД №98, стор. з 18 по 38, стор. з 39, начальнику ІНФОРМАЦІЯ_8 .
Отже, зважаючи на те, що позивач набув право на отримання спірної додаткової грошової винагороди, що підтверджується матеріалами справи, відповідач не може виправдовувати свою бездіяльність невиконання військовою частиною формальних процедур, необхідних для реалізації такого права, адже в іншому випадку на позивача буде покладено надмірний тягар негативних наслідків за недотримання однією з військових частин встановленого ДПС України порядку, чим порушуватиметься сама суть права позивача на отримання належного йому грошового забезпечення у повному обсязі.
Таким чином, наданими доказами підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів за періоди з 09.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.06.2022 по 25.06.2022, тому відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо невиплати йому спірної додаткової винагороди.
Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період 09.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.06.2022 по 25.06.2022 та зобов'язання військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період 09.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.06.2022 по 25.06.2022.
Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права.
Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається неправильне тлумачення закону або застосування закону (ч.2 ст.317 КАС України).
Таким чином, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року підлягає скасуванню з ухвалення нового судового рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Керуючись ст. ст. 195, 241, 242, 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Мандрика Владислава Володимировича задовольнити.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року скасувати та ухвалити у справі нове судове рішення наступного змісту.
Адміністративний позов представника ОСОБА_1 - адвоката Мандрика Владислава Володимировича задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 07 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року та з 01 червня 2022 року по 25 червня 2022 року в розрахунку до 100000,00 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 07 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року та з 01 червня 2022 року по 25 червня 2022 року, в розрахунку до 100000,00 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, врахувавши при цьому вже виплачені суми такої допомоги за ці періоди.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
Судді: Костюк Л.О.
Кобаль М.І.
Повний текст виготовлено: 13 червня 2024 року.