Справа № 560/2410/24
іменем України
12 червня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.10.2023 № 249/02-28, виданої Колибаївською сільською радою для призначення з 16.03.2023 пенсії державного службовця по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" з 16.03.2023 на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.10.2023 № 249/02-28, виданої Колибаївською сільською радою.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №560/6188/23 відповідач призначив з 16.03.2023 пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідки про заробітну плату від 10.03.2023 № 09/02-22, виданої Колибаївської сільської ради та висновків, викладених у цьому судовому рішенні. В листопаді 2023 року та січні 2024 року звернулася до пенсійного органу із заявою щодо виконання постанови суду від 27.09.2023 у справі №560/6188/23 із врахуванням довідки Колибаївської сільської радои про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.10.2023 № 249/02-28. Листами від 12.12.2023 та від 01.02.2024 відповідач повідомив про відсутність підстав для врахування наданої довідки, через те, що у постанові від 27.09.2023 суд не зобов'язував пенсійний орган враховувати її при розрахунку пенсії. Вважає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, оскільки не позбавлена права подати іншу довідку про складові заробітної плати за інший період.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що резолютивна частина судового рішення від 27.09.2023 у справі №560/6188/23 не містить зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця із врахуванням довідки Колибаївської сільської ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.10.2023 № 249/02-28. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
Ухвалою від 12.06.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивачка - ОСОБА_1 з 21.09.2006 з перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності з дитинства відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV.
Рішенням від 29.05.2023 у справі №560/6188/23 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести позивачку з 16.03.2023 на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу", та здійснити нарахування й виплату пенсії з врахуванням виплачених сум, після подання довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, форми яких затверджені Постановою Правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" № 1-3 від 17.01.2017.
Постановою від 27.09.2023 у справі №560/6188/23 Сьомий апеляційний адміністративний суд рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.05.2023 скасував в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести позивачку з 16.03.2023 на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу", та здійснити нарахування й виплату пенсії з врахуванням виплачених сум, після подання позивачкою довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, форми яких затверджені Постановою Правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" № 1-3 від 17.01.2017 та прийняв в цій частині нову постанову, якою позов задовольнив частково. Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачці з 16.03.2023 пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу", з урахуванням довідки про заробітну плату від 10.03.2023 № 09/02-22, виданої Колибаївською сільською радою та висновків, викладених у цьому судовому рішенні. В решті позову в цій частині відмовив. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишив без змін.
В листопаді 2023 року позивачка звернулася до пенсійного органу із заявою щодо виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №560/6188/23 із врахуванням довідки Колибаївської сільської ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.10.2023 № 249/02-28, відповідно до якої її заробітна плата на посаді старости на день звільнення (27.11.2020) становить 12500,00 грн (посадовий оклад - 9500,00 грн, надбавка за ранг (9 ранг) - 500,00 грн, надбавка за вислугу років 25% (стаж державної служби 17 років) - 2500,00 грн).
Листом від 12.12.2023 відповідач повідомив про відсутність підстав для врахування наданої довідки, через те, що у резолютивній частині постанови від 27.09.2023 суд не зобов'язував пенсійний орган враховувати довідку від 18.10.2023 № 249/02-28 при розрахунку пенсії.
Вважаючи протиправною відмову у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки від 18.10.2023 № 249/02-28, позивачка звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Частиною першою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджений Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (далі Порядок).
Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 01.05.2016. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01.05.2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 01.05.2016 на кількість таких місяців.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому-п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048.
Вказаною Постановою зокрема затверджена форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Отже, при виході на пенсію відповідно до Закону № 3723-XII, особа яка оформляє пенсію державного службовця, має долучити довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).
Право позивачки на призначення пенсії по інвалідності державного службовця з урахуванням довідки Колибаївської сільської ради про заробітну плату від 10.03.2023 № 09/02-22 відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 встановлене постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі № 560/6188/23, тому доказуванню не підлягає. Разом з тим, позивачка не заперечує факт виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі № 560/6188/23.
Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
В листопаді 2023 року позивачка звернулася до пенсійного органу із заявою щодо виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №560/6188/23 із врахуванням довідки Колибаївської сільської ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.10.2023 № 249/02-28, долученої на вимогу суду.
Проте у листі від 12.12.2023 відповідач не дослідив та не надав оцінку довідці від 18.10.2023 № 249/02-28 для вирішення питання про перерахунок пенсії державного службовця по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", з підстав відсутності у резолютивній частині постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2023 зобов'язання щодо врахування поданої довідки.
За змістом частин 1 і 2 статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність відмови щодо перерахунку пенсії із врахуванням довідки Колибаївської сільської ради від 18.10.2023 № 249/02-28.
Положеннями пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Тому, з метою захисту права позивачки суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача розглянути повторно розглянути заяву позивачки від 07.11.2023 щодо врахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.10.2023 № 249/02-28, виданої Колибаївської сільської ради для обчислення пенсії державного службовця по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу".
Враховуючи наведене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.
Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 щодо врахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.10.2023 № 249/02-28, виданої Колибаївською сільською радою для обчислення пенсії державного службовця по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", викладену у листі від 12.12.2023.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.11.2023 щодо врахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.10.2023 № 249/02-28, виданої Колибаївською сільською радою, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у рішенні.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук