Справа № 560/4808/24
іменем України
13 червня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №222030026314 від 04.03.2024, зобов'язання зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.09.1979 по 25.05.1981, з 21.11.1988 по 06.01.1989, з 06.07.1994 по 01.06.1998 та призначити пенсію за віком з 20.02.2024.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що набула право на призначення пенсії за віком, у зв'язку з чим у лютому 2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 222030026314 від 04.03.2024 їй було відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного стажу. Вважаючи таку відмову протиправною, позивачка звернулась до суду.
У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що страховий стаж позивачки становить 24 роки 08 місяців 22 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за віком згідно з Законом №-1058-ІV. Вважає, що у діях органів Пенсійного фонду України не вбачається ознак будь-якої протиправності, тому позов є безпідставним.
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відзиві також просить відмовити у позові, покликається на недостатність страхового стажу у позивачки.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.
19 лютого 2024 року ОСОБА_1 досягла пенсійного віку.
26.02.2024 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №222030026314 від 04 березня 2024 їй відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи, передбаченого ст. 26 Закону № 1058-IV. До страхового стажу позивачки не враховані:
- період навчання з 01.09.1979 по 25.05.1981, оскільки згідно з дублікатом свідоцтва про присвоєння кваліфікації друкарки №10 від 15.05.1981 відсутнє по-батькові особи;
- період роботи згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 04.08.1983 з 21.11.1988 по 06.01.1989, оскільки відсутня назва підприємства при прийнятті на роботу;
- період роботи згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 04.08.1983 з 06.07.1994 по 01.06.1998, оскільки запис про звільнення не завірений печаткою, не вказана посада відповідальної особи, яка зробила запис та її підпис.
Визнаний страховий стаж позивачки становить 24 роки 8 місяців 22 дні.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
У розумінні абз. 22 ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
За змістом ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Статтею 26 Закону №1058-IV встановлені умови призначення пенсії за віком. За загальним правилом особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності відповідного стажу, визначеного у статті 26 Закону № 1058-IV, який для звернень у період з 1 січня 2024 по 31 грудня 2024 становить не менше 31 року.
Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Судом встановлено, що на час звернення із заявою про призначення пенсії за віком позивачка досягла 60-річного віку.
Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (надалі також - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до п. 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Підтвердження трудового стажу потрібне у разі відсутності трудової книжки, необхідних записів в трудовій книжці, а також якщо містяться неправильні й неточні записи про періоди роботи.
Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58) заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем «кваліфікований робітник», «молодший спеціаліст», «бакалавр», «спеціаліст» та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування.
До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.
Пунктом 2.4 Інструкції № 58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення. Відповідно до абзацу 2 пункту 6.1 Інструкції № 58, у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.
Працівник не несе відповідальності за правильність заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особою самостійно. Більше того, окремі недоліки заповнення трудової книжки, навіть якщо вони мають місце, не є підставою вважати відсутніми чи недоведеними відповідні періоди трудового стажу. Трудовим законодавством України не передбачено обов'язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.
Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а звернув увагу на те, що певні недоліки заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
Згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_1 , виданої 04.08.1983 ОСОБА_1 , у період з 21.11.1988 по 06.01.1989 вона працювала на посаді діловода в Військовій частині НОМЕР_2 , з 06.07.1994 по 01.06.1998 на посаді товарознавця в Хмельницькому регіональному спецавтоцентрі "Поділля-Таврія".
Записи про роботу у вказані періоди ( як про прийняття на роботу, так і про звільнення) у трудовій книжці позивачки виконані без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та з відповідністю дат, завірені підписом уповноваженої особи та печаткою роботодавця.
Судом встановлено, що запис 17 у трудовій книжці № НОМЕР_3 завірений печаткою підприємства, містить посилання на відповідний наказ про звільнення. Що стосується запису №9, він також містить посилання на відповідний наказ по підприємству, а також на ньому міститься відбиток печатки організації, що дає змогу її ідентифікувати.
З огляду на це, трудовою книжкою позивачки підтверджені вказані періоди роботи, чого відповідач належними доказами не спростував. Доказів того, що у спірні періоди позивач не працювала або працювала у іншому місці відповідачем не надано.
Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а звернув увагу на те, що певні недоліки заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
Що стосується періоду навчання з 01.09.1979 по 25.05.1981, судом встановлено, що 15.05.1981 Трофимовій (дівоче прізвище) ОСОБА_2 видано дублікат свідоцтва №10 про те, що вона закінчила середню загальноосвітню школу (Хмельницький міжшкільний навчально-виробничий комбінат), в якій пройшла навчання з 01.09.1979 по 25.05.1981 по програмі "Машинопис і основи сучасного діловодства".
Довідкою від 01.04.2024 №01-42/181 також підтверджується те, що ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) дійсно навчалась у період з 01.09.1971 по 26.06.1981 в середній школі №1 м. Хмельницького та отримала атестат НОМЕР_4 від 26.06.1981 звичайного зразка про загальну середню освіту. Під час навчання у старшій школі у період з 01.09.1979 по 25.05.1981 паралельно закінчила Хмельницький міжшкільний навчально-виробничий комбінат та отримала свідоцтво за спеціальністю "Машинопис і основи сучасного діловодства" (рішення кваліфікаційної комісії, протокол №10 від 15.05.1981), за яким присвоєно кваліфікацію друкарки.
На думку суду, ці документи є належними та достатніми доказами на підтвердження періоду навчання, тому посилання відповідача у спірному рішенні на відсутність в дублікаті свідоцтва "по-батькові" є безпідставними. Відтак суд вважає, що прийняте відповідачем рішення про відмову у призначенні пенсії, що ґрунтується на незарахуванні ( невизнанні) частини наявного у позивачки стажу, є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оскільки відповідачі не довели правомірності прийнятого рішення а також відсутність у позивачки права на зарахування відповідного стажу, у цій частині позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Зважаючи на це, необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04.03.2024 №222030026314 та зобов'язати зарахувати до страхового стажу період навчання з 01.09.1979 по 25.05.1981, періоди роботи з 21.11.1988 по 06.01.1989, з 06.07.1994 по 01.06.1998.
Водночас, суд не повинен самостійно перераховувати відповідні періоди страхового стажу, який має значення для вирішення питання призначення, перерахунків або обчислення пенсій, оскільки такі повноваження належать пенсійному органу. З урахуванням цього, відповідач повинен здійснити перерахунок усього наявного у позивачки страхового стажу (включаючи зарахований) та за наявності 31 року стажу вирішити питання призначення і виплати пенсії. Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов - задоволити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04.03.2024 №222030026314, прийняте стосовно ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період навчання з 01.09.1979 по 25.05.1981, періоди роботи з 21.11.1988 по 06.01.1989, з 06.07.1994 по 01.06.1998, провести перерахунок усього страхового стажу, включаючи той, який зараховується за цим рішенням, та за наявності необхідного стажу вирішити питання призначення пенсії за віком відповідно до вимог закону.
У задоволенні решти вимог позову - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 940 грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 13 червня 2024 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158Б,м. Запоріжжя,Запорізька обл., Запорізький р-н,69005 , код ЄДРПОУ - 20490012)
Головуючий суддя І.С. Козачок