Справа № 420/15371/24
13 червня 2024 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Потоцької Н.В.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) заяву представника Позивача про збільшення позовних вимог за вхід. №ЕС/23374/24 від 07.06.2024 року,
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01.02.2024;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01.02.2024 та з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 24.05.2024 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку ст. 262 КАС України).
07.06.2024 року за вхід. №ЕС/23374/24 від представника позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог в якій позивач доповнює свої позовні вимоги новими вимогами, а саме:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01.02.2024 та припинення нарахування та виплати індексацій до пенсії ОСОБА_1 , встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168, від 24.02.2023 № 168;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01.02.2024 та індексацій до пенсії, встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168 починаючи з 01.06.2024 з урахуванням раніше виплачених сум.
Розглядаючи питання щодо прийняття заяви представника Позивача про збільшення позовних вимог суд виходить з наступного.
Визначення змісту та обсягу позовних вимог, що підлягають судовому захисту, є диспозитивним правом позивача. При цьому, підстави, з якими позивач пов'язує виникнення у нього права на звернення до суду і задоволення його вимог визначаються позивачем самостійно.
Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження (ч.1 ст.47 КАСУ).
Частиною 1 статті 47 КАС України передбачено, що крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Вказана стаття регулює порядок реалізації права позивача змінити позовні вимоги. Вимоги статті випливають із принципів диспозитивності та змагальності.
Підстава позову - обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з позовними вимогами до відповідача. Необхідність у зміні підстав позову настає тоді, коли в процесі розгляду справи встановлюється невідповідність між обставинами чи нормами права, якими обґрунтовано позов, і обставинами чи нормами, за якими вимога може бути задоволена.
Зміна підстави адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних фактичних чи правових підстав позову іншими; 2) доповнення фактичних чи правових підстав новими; 3) вилучення деяких із зазначених фактичних чи правових підстав.
Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача. Необхідність у зміні предмету позову може виникати тоді, коли початкові вимоги позивача не дають йому можливості задовольнити свої інтереси.
Зміна предмету адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних позовних вимог іншими; 2) доповнення позовних вимог новими; 3) вилучення деяких із позовних вимог; 4) пред'явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.
Таким чином, реалізація права на зміну предмету позову може мати наслідком заміну або доповнення позовних вимог.
КАС України також чітко визначені дії суду в такій ситуації. Так, суд при вирішенні питання про задоволення клопотання про зміну позовних вимог повинен перевірити, чи така зміна підстав або предмету позову стосується спірних правовідносин у справі.
Така правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 11.04.2018 року по справі №826/13046/16.
Як вбачається з позовної заяви ОСОБА_1 предметом його позову є протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо припинення починаючи з 01.02.2024 нарахування та виплати з включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.
Підставами ж позову стали відмова ГУ ПФУ в Херсонській області оформлена листом від 12.01.2024 № 2100-0209-8/1696 на заяву представника позивача від 10.01.2024 (фактична підстава) та, зокрема, норми постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», які регулюють право позивача на відповідні виплати (юридична підстава).
Разом з тим, з поданої заяви вбачається, що позивач зазначає нові позовні вимоги і обставини, які їх обґрунтовують. Фактично, позивач збільшуючи позовні вимоги одночасно змінює як предмету так і підстав первинного позову, що за своєю суттю формує окремий позов та є неприпустимим. Вказане суперечить вимогам ч. 1 ст. 47 КАС України, яка не передбачає права позивача на подання такої заяви.
Суд зауважує, що збільшити або зменшити розмір позовних вимог можна лише тоді, коли вони виражені у певному цифровому еквіваленті, наприклад, у кількісному, вартісному або грошовому розмірі. Доповнення позовних вимог новими відбувається шляхом зміни предмету позову, а не через збільшення розміру позовних вимог. Збільшення кількості оскаржуваних дій не призводить до збільшення розміру первісних позовних вимог, які залишаються незмінними, тому подана заява не є заявою про збільшення розміру позовних вимог.
Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у прийнятті заяви про збільшення позовних вимог.
Разом з тим, Позивач не позбавлений права звернутись до суду
Керуючись ст. 2-9, 44, 47, 248, 256, 293-297 КАС України,
Відмовити у прийнятті до розгляду заяви представника ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог за вхід. №ЕС/23374/24 від 07.06.2024 року та повернути особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки визначені статтею 293-297 КАС України.
Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА