Справа № 420/19665/23
12 червня 2024 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження заяву представника позивача про ухвалення додаткового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області Кальницького Романа Володимировича, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_2 (повне ім'я - ОСОБА_3 ) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області Кальницького Романа Володимировича, в якому просить:
1. визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 начальника ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо забезпечення нарахування та виплати пенсійного забезпечення ОСОБА_3 відповідно до чинного законодавства;
2. зобов'язати ОСОБА_4 начальника ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області вчинити дії щодо забезпечення виконання ГУ Пенсійного Фонду України в Херсонській області наступних дій:
2.1. Включення ОСОБА_1 у Список за формою згідно із додатком 1 Порядку №45, з подальшою передачею Списку до органів, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 з 2009 року;
2.2. Визначення розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 07 листопада 2009 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Порядку проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та постанов КМУ від:
2.1.1. 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб";
2.1.2. 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";
2.1.3. 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
2.1.4. 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";
2.1.5. 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";
2.1.6. 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб";
2.1.7. 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", - з подальшою виплатою заборгованості впродовж трьох місяців з дня набрання законної сили рішення суду по даній справі.
Також позивач просив встановити начальнику ГУ ПФУ в Херсонській області ОСОБА_4 строк в один місяць з дня набрання рішенням законної сили для подання звіту про виконання рішення.
Ухвалою судді від 22.08.2023 року звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору. Прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.
28.08.2023 року у зв'язку з залученням судом другого відповідача представником позивача подано заяву про збільшення розміру позовних вимог, відповідно до якої останній просить додатково прийняти рішення, яким визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Херсонській області щодо нарахування та виплати пенсійного забезпечення ОСОБА_3 відповідно до чинного законодавства та зобов'язати Головне управління ПФУ в Херсонській області вчинити дії:
1. Включити ОСОБА_1 у Список за формою згідно із додатком 1 Порядку №45, з подальшою впродовж п'яти днів передачею Списку до органів, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 з 2009 року;
2. Визначити розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 07 листопада 2009 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Порядку проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та Постанов КМУ від:
07 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб";
07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";
23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";
30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";
21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб";
14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", - з подальшою виплатою заборгованості впродовж одного місяця з дня набрання законної сили рішенням суду по даній справі.
3. Встановити ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області строк в один місяць з дня набрання рішенням законної сили для подання звіту про виконання рішення.
Ухвалою суду від 07.09.2023 року прийнято до розгляду заяву позивача про збільшення розміру позовних вимог від 27.08.2023 року (вхід. від 28.08.2023 року) у справі №420/19665/23.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області ОСОБА_4 , Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нарахування та виплати пенсійного забезпечення ОСОБА_3 відповідно до чинного законодавства.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вчинити такі дії:
- включити ОСОБА_1 у Список за формою згідно із додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з подальшою впродовж п'яти днів передачею Списку до органів, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 2009 року;
- визначити розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 07 листопада 2009 року відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Порядку проведення перерахунку пенсій, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та Постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", від 23.04.2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
У задоволенні решти позову - відмовлено.
У встановленні судового контролю за виконанням рішення - відмовлено.
03.06.2024 року до суду надійшла заява (вхідний № 21697/24 від 03.06.2024р.) представника позивача про ухвалення додаткового рішення по справі, в якій заявник просив ухвалити додаткове рішення, яким:
1. зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Херсонський області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_5 пенсії (без обмеження її максимальним розміром) за вислугу років з 01.03.2023 з індексацією згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 №168 основного розміру пенсії без урахування збільшення на 25 відсотків, передбаченого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з коефіцієнтом якій дорівнює 1,197;
2. зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Херсонський області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_5 пенсії (без обмеження її максимальним розміром) з 01.03.2023 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (у редакції Постанови КМ № 118 від 16.02.2022) зі збільшенням на 25 відсотків основного розміру пенсії за вислугу років, обчисленого з урахуванням індексації основного розміру пенсії передбаченої пунктами 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Заяву про ухвалення додаткового рішення представник позивача обґрунтовує тим, що 31.05.2024 року о 14:33 годин ним надіслана до суду заява про збільшення позовних вимог, яка доставлена до суду о 14:39 годин того ж дня. У свою чергу, рішення Одеського окружного адміністративного суду було ухвалене (підписане головуючим суддею) 31.05.2024 року о 15:40 годин. Тобто, заява про збільшення позовних вимог надійшла до суду раніше, ніж ухвалене рішення у справі, і у суду є всі підстави для ухвалення додаткового рішення щодо вимог, зазначених у заяві про збільшення позовних вимог від 31.05.2024 року.
Розглянувши заяву представника позивача про ухвалення додаткового рішення по справі, суд дійшов висновку, що вказана заява задоволенню не підлягає, з огляду на таке.
Відповідно до ч.1 ст.252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо:
1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення;
2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення;
3) судом не вирішено питання про судові витрати.
Частиною 3 ст.252 КАС України передбачено, що суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення.
Відповідно до ч.4 ст.252 КАС України про відмову в ухваленні додаткового рішення суд постановляє ухвалу.
Відповідно до приписів ч.3 ст.252 КАС України заява представника позивача про ухвалення додаткового рішення вирішується судом за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження.
В обґрунтування заяви про ухвалення додаткового рішення заявник посилається на п.1 ч.1 ст.252 КАС України.
Разом з тим, суд зауважує, що на момент ухвалення судового рішення (підписання та направлення до ЄДРСР головуючим суддею 31.05.2024 о 15:41:05) в Автоматизованій системі документообігу суду не було зареєстровано заяви представника позивача про збільшення позовних вимог від 31.05.2024 року.
Зазначена заява представника позивача про збільшення позовних вимог була зареєстрована судом в Автоматизованій системі документообігу суду (далі - АСДС) 31.05.2024 року о 16:34:45 годин.
Суд зазначає, що відповідно до приписів пункту 39 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, пункту 2.21 Інструкції користувача Електронного суду ЄСІТС, затвердженої наказом ДП «ЦСС» №74-ОД від 22.09.2021, документи, що надійшли через ЕС, реєструються судами, іншими органами та установами в системі правосуддя в день їх надходження упродовж робочого дня або не пізніше наступного робочого дня, якщо документ надійшов у неробочий час, за загальними правилами реєстрації вхідної кореспонденції, визначеними Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та відповідними інструкціями з діловодства в судах чи в інших органах та установах у системі правосуддя.
Аналогічні вимоги щодо реєстрації вхідної кореспонденції, в тому числі процесуальних документів, канцелярією суду в день їх надходження упродовж робочого дня або не пізніше наступного робочого дня, якщо документ надійшов у неробочий час, передбачені пунктом 2.2.1. Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого Рішенням Ради суддів України 02.04.2015 № 25 (зі змінами), пунктом 1 Розділу 2 Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом ДСА України 20 серпня 2019 № 814 (зі змінами).
Отже, реєстрація заяви представника позивача про збільшення позовних вимог від 31.05.2024 року здійснена канцелярією суду у день надходження цієї заяви, упродовж робочого дня (протягом менш ніж двох годин), що відповідає вимогам наведених вище положень та інструкцій.
За таких обставин, питання прийняття до розгляду заяви від 31.05.2024 року про збільшення позовних вимог в порядку ст.47 КАС України не було і не могло бути вирішене судом до ухвалення судового рішення 31.05.2024 року через реєстрацію в АСДС та передачу цієї заяви головуючому судді (які вчинені з дотриманням вимог нормативних документів) вже після ухвалення зазначеного рішення.
Прийняття судом будь-яких процесуальних рішень за заявою про збільшення позовних вимог після ухвалення судом рішення у справі процесуальним законом не передбачено.
Також суд звертає увагу на те, що відповідно до приписів ч.1 ст.47 КАС України, серед іншого, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ч.3 ст.262 КАС України підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п'ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Зі змісту вказаних норм КАС України випливає, що подати заяву про збільшення позовних вимог позивач мав право протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Таким правом у встановлений процесуальним законом строк позивач скористався лише один раз, подавши 28.08.2023 року заяву про збільшення позовних вимог, яка була прийнята до розгляду ухвалою від 07.09.2023 року. Заява ж про збільшення позовних вимог від 31.05.2024 року подана представником позивача поза межами встановленого ч.3 ст.262 КАС України процесуального строку.
Отже, заявлені позивачем вимоги, які містяться в заяві про збільшення позовних вимог від 31.05.2024 року, не були предметом судового розгляду, докази щодо цих вимог судом не досліджувалися, а тому підстави для ухвалення судом додаткового рішення відповідно до приписів п.1 ч.1 ст.252 КАС України відсутні, і в задоволенні заяви представника позивача про ухвалення додаткового рішення (вхідний № 21697/24 від 03.06.2024р.) слід відмовити.
При цьому, суд зазначає, що для захисту порушених прав щодо проведення інших перерахунків пенсії (з 01.03.2023) позивач може звернутися до суду з окремим позовом.
Керуючись ст.ст. 248, 252, 256, 293 КАС України, суд,
У задоволенні заяви представника позивача (вхідний № 21697/24 від 03.06.2024р.) про ухвалення додаткового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області Кальницького Романа Володимировича, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Повний текст ухвали складено 12.06.2024 року.
Суддя В.В. Андрухів