Справа № 560/965/24
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.
Суддя-доповідач - Капустинський М.М.
11 червня 2024 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Капустинського М.М.
суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
у січні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить: визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невиплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії із розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі за 22 доби грудня 2022 та за 31 добу січня 2023; зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії із розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі за 22 доби грудня 2022 та за 31 добу січня 2023 з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди.
В обґрунтування позову зазначив, що з 25.11.2020 по 04.04.2023 проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) і безпосередньо брав участь у бойових діях, забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії рф, що підтверджується довідкою №12/4369 від 27 грудня 2023. Першим заступником начальника прикордонного загону подано рапорти від 02.01.2023 та від 10.03.2023 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 гривень на місяць пропорційно кількості діб проходження служби та виконанню завдань у грудні 2022 та січні 2023. Зважаючи на це вважає, що відповідач повинен нарахувати збільшену додаткову винагороду за 31 добу в грудні 2022 та 31 добу у січні 2023. Водночас, відповідач за вказаний період виплатив винагороду (10017,74 грн.) лише за 9 діб проходження служби та виконання завдань у районах воєнних (бойових) дій у грудні 2022. Відтак вважає, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено збільшену додаткову винагороду за 22 доби у грудні 2022 та за 31 добу у січні 2023.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року позов задоволено.
Визнано протиправним часткове невирішення ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) питання виплати ОСОБА_1 підвищеної додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за усі дні участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у грудні 2022 та у січні 2023, відповідно до рапортів першого заступника начальника загону - начальника штабу НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) від 04.01.2023 та від 10.03.2023
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) виплатити ОСОБА_1 підвищену додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за усі дні участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у грудні 2022 та у січні 2023 (відповідно до рапортів першого заступника начальника загону - начальника штабу НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) від 04.01.2023 та від 10.03.2023), з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
Вказує, що наявність рапортів вх.№101р від 04.01.2023 та №3992 від 10.03.2023, бойових розпоряджень та інших документів не підтверджує факт участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії рф, оскільки відсутній запис у розділі ІІ Журналу бойових дій щодо виконання бойових завдань саме позивачем. Відповідно до наказу начальника прикордонного загону №13-ОС від 08.01.2023 позивачу нарахована та виплачена збільшена додаткова винагорода пропорційно дням ураження або безпосереднього зіткнення з супротивником, що зафіксовано у Журналі бойових дій. Зазначає, що у січні 2023 позивач знаходився поза межами районів ведення бойових дій, оскільки територія Краматорського району, де ведуться активні бойові дії, визначена такою з 01.01.2023 лише у Лиманській та Костянтинівській територіальних громадах. Вважає, що довідка №12/4367 від 27.12.2023 не підтверджує фактичну участь позивача у відповідних заходах, оскільки не містить конкретних проміжків часу, протягом яких позивач брав безпосередню участь у бойових діях та заходах, що передбачені п.1 постанови КМ України №168.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 за №12/4369 від 27.12.2023, підполковник ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) Державної прикордонної служби України.
Довідкою військової частини НОМЕР_1 за №12/4367 від 27.12.2023 підтверджується те, що підполковник ОСОБА_1 дійсно проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 , та з 24.02.2022 по 04.04.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях.
Першим заступником начальника загону - начальником штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, наказу АДПСУ №628-АГ від 09.12.2022 складені рапорти від 04.01.2023 № 101р та від 10.03.2023 №3992 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 грн. військовослужбовцям загону, у тому числі ОСОБА_1 за період грудня 2022 (31 доба) та січня 2023 (31 доба) відповідно.
Як вбачається з витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону №4613-ОС від 26.12.2022, вирішено виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30000 гривень пропорційно участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за грудень 2022.
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03.02.2023 №56-ОС вирішено виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000 грн. ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 по 31.01.2023. Крім того, наказом № 13-ОС від 08.01.2023 вирішено виплатити додаткову винагороду в сумі 20322,58 грн. за 9 діб пропорційно участі у бойових діях.
Отже, позивачу за грудень 2022 вирішено виплатити 30000 грн. та 20322,58 грн. (з розрахунку пропорційно участі у бойових діях за 9 діб), а за січень 2023 - 30000 грн.
Позивач наголошує на тому, що він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, а тому має право на виплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. Відтак за захистом своїх порушених прав та інтересів звертається до суду з цим позовом.
Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що вищезгадані рапорти були вирішені відповідачем частково Суд вказав, що зміст наданих позивачем документів може ставитись під сумнів лише за наявності прямих та належних доказів недостовірності фіксації його участі у бойових діях чи відповідних заходах, чого судом не встановлено і не доведено відповідачем.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.
Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII"Про військовий обов'язок і військову службу" (далі -Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України. Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов'язок включає у тому числі проходження військової служби.
Статтею 2 Закону № 2232-XII визначено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
Кабінет Міністрів України видав постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 (далі - Постанова №168), якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.
Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній з моменту прийняття цієї постанови до змін, внесених постановою від 09.08.2023 № 836) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "є Підтримка" виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (з 19.07.2022 з набранням чинності постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 01.06.2022) - в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Згідно зі ст.8 Закону України "Про Збройні Сили України" Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").
Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 №98, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за № 382/37718 (застосовується з 24.02.2022), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298, від 18.04.2022 № 248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) телеграмами (діяли до 01.06.2022), окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.
В окремому дорученні від 23.06.2022 № 912/з/29 Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями. Пунктом 3 окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Згідно з пунктом 4 цього ж окремого доручення установлено керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.
Якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній терміну безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення. У підставах про видання таких довідок обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення. Вирішено надати право керівникам органів керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022.
Згідно з пунктом 5 установлено виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. В наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження). Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29).
Так, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 за №12/4369 від 27.12.2023, підполковник ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) Державної прикордонної служби України.
Довідкою військової частини НОМЕР_1 за №12/4367 від 27.12.2023 підтверджується те, що підполковник ОСОБА_1 дійсно проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 , та з 24.02.2022 по 04.04.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях.
Першим заступником начальника загону - начальником штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, наказу АДПСУ №628-АГ від 09.12.2022 складені рапорти від 04.01.2023 № 101р та від 10.03.2023 №3992 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 грн. військовослужбовцям загону, у тому числі ОСОБА_1 за період грудня 2022 (31 доба) та січня 2023 (31 доба) відповідно.
Як вбачається з витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону №4613-ОС від 26.12.2022, вирішено виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30000 гривень пропорційно участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за грудень 2022.
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03.02.2023 №56-ОС вирішено виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000 грн. ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 по 31.01.2023. Крім того, наказом № 13-ОС від 08.01.2023 вирішено виплатити додаткову винагороду в сумі 20322,58 грн. за 9 діб пропорційно участі у бойових діях.
Отже, позивачу за грудень 2022 вирішено виплатити 30000 грн. та 20322,58 грн. (з розрахунку пропорційно участі у бойових діях за 9 діб), а за січень 2023 - 30000 грн.
У справі також наявні витяги з окремих бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 за період з 1 по 30 грудня 2022 року, та за період з 03 по 31 січня 2023 року.
Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ №628/0/81-22-АГ від 09.12.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168" (далі - Наказ №628)
Відповідач покликається на цей наказ та зазначає про те, що подання рапортів вх. №101р від 04.01.2023 та вх.3992 від 10.03.2023, наявність бойових розпоряджень, в яких зазначено, що позивач перебував у місті Краматорську Донецької області та виконував завдання відповідно до займаної посади в межах визначених посадовою інструкцією, не підтверджує факт його участі у бойових діях або заходах забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, оскільки відсутній запис у розділі ІІ Журналу бойових дій щодо виконання вказаних завдань саме позивачем.
Водночас, відповідач не спростовує належними доказами зміст рапортів першого заступника начальника загону - начальника штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.01.2023 та від 10.03.2023 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 гривень за період грудень 2022 та січень 2023.
Надані суду форми довідок (додатки 1 та 2 Наказу №628) та витягів з журналів стосуються підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених військовослужбовців, тоді як позивач не був відряджений.
Згідно з пунктом 3 Наказу №628 визначаються документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, спрямованих на забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, серед яких вказаний рапорт начальника (командира підрозділу (групи, загону, екіпажу) (п.п. 3 пункту 3)
З огляду на обставини справи та зміст пояснень сторін вбачається, що вищезгадані рапорти були вирішені відповідачем частково.
Також відповідач не спростовує належними доказами зміст інших документів, зокрема бойових розпоряджень, витяги з яких наявні у справі. В свою чергу, зміст наданих позивачем документів може ставитись під сумнів лише за наявності прямих та належних доказів недостовірності фіксації його участі у бойових діях чи відповідних заходах, чого судом не встановлено і не доведено відповідачем.
До схожих висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 24.05.2024 року у справі №120/4967/23.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Капустинський М.М.
Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.