12 червня 2024 рокуСправа №160/3702/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Неклеса О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якій позивач просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилися у не зарахуванні довідок №01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) виданих Дніпровською районною радою Дніпропетровської області при призначені пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу” ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу” ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з урахуванням довідок № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) виданих Дніпровською районною радою Дніпропетровської області, з дати звернення 22.02.2022 та виплатити суму заборгованості.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком обчислену відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". 22.02.2022 року позивачем була подана до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області заява про переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Відділ обслуговування громадян № 6 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направило Позивачці з супровідним листом від 12.08.2022 № 0400-010209-8/82793 рішення відділу перерахунків пенсії № 3 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 30.03.2022 № 912380158655. Відмова відповідача була обґрунтована тим, що згідно з наданими документами до заяви від 22.02.2022 страховий стаж ОСОБА_1 становить 45 років 5 місяців 15 днів, у тому числі на посадах, що віднесені до категорії посад державної служби - 14 років 6 місяців 14 днів (зараховані з 11.11.1991 по 25.05.2006). Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року справа № 160/19162/22 позовну заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити певні дії було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 912380158655 від 30.03.2022 р. про відмову в переведенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 26.05.2006 по 20.02.2021 до стажу державного службовця. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) про переведення із пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII від 22.02.2022 року з урахуванням висновків суду та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства України. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.05.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року в адміністративній справі № 160/19162/22 залишити без змін. На адвокатський запит Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь оформлену листом від 23.06.2023 № 0400-010304- 8/91168, в якому зокрема зазначено: «на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 по справі № 160/19162/22, ОСОБА_1 зараховано періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 26.05.2006 по 20.02.2021 до стажу державного службовця та заявницю переведено на пенсію за віком відповідно до норм Закону № 889. Оскільки рішенням суду не було зобов'язано при переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 врахувати надані ОСОБА_1 довідки №01-22/505 та №01-22/504 від 12.07.2021, в результаті виконання судового рішення з 22.03.2022, розмір пенсії зменшується. Оскільки розмір пенсії, визначений на підставі рішення суду, зменшується, ОСОБА_1 необхідно визначитися щодо реалізації свого права на виконання судового рішення». На адвокатський запит Пенсійний фонд України надав відповідь оформлену листом від 07.09.2023 № 33754-35017/Л-03/8-2800/23 в якому зокрема зазначено: «на виконання рішення суду від 14.02.2023 Головним управлінням було повторно розглянуто заяву про переведення на пенсію відповідно до Закону № 889. У зв'язку з тим, що станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 не перебувала на посадах державної служби та у неї відсутні 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України від 16.12.1993 №3723-Х11 “Про державну службу ”, ОСОБА_1 було відмовлено в переведенні на пенсію відповідно до Закону № 889. Інших зобов'язань на органи Пенсійного фонду України не покладено». На адвокатський запит Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь оформлену листом від 05.01.2024 №0400-010306-8/4005, яким надало завірені копії рішень про перерахунок пенсії та розрахунок стажу ОСОБА_1 . Як вбачається, з рішення про перерахунок пенсії від 20.12.2023 № 912380158655 ОСОБА_2 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України № 1058 у розмірі 9998,03 грн. Стаж роботи Державної служби ОСОБА_1 відповідно Форми РС -право складає 26 років 11 місяців 28 днів. На адвокатський запит був отриманий, ще один лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.01.2024 № 0400-010304-8/5551, в якому зокрема зазначено: «на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 по справі № 160/19162/22 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 03.05.2023 по справі № 160/19162/22 зараховано до стажу державного службовця заявниці періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 26.05.2006 по 20.02.2021 та повторно розглянуто заяву від 22.02.2022. Загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 45 років 05 місяців, в тому числі робота на посадах державної служби - 26 років 11 місяців 28 днів. Оскільки до заяви від 22.02.2022 надано довідки № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видані станом на 01.07.2021, врахувати їх при переведенні із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058, на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 не має підстав. Враховуючи зазначене, ОСОБА_1 було відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 у зв'язку із зменшенням розміру пенсії та прийнято рішення про відмову від 11.07.2023 № 912380158655». Тобто призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» було розраховано без зарахування надано довідки № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд), в своїх поясненнях ГУ ПФУ в Дніпропетровській області посилається на те, що довідки видані станом на 01.07.2021, врахувати їх при переведенні із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058, на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 не має підстав, що не відповідає жодному нормативно-правовому акту. Відповідно до записів дублікату трудової книжки від 15.09.1975 серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 була звільнена 20.12.2021 у зв'язку зі скороченням штату працівників. В довідці від 12.07.2021 № 01-22/505 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), яка видана Дніпровською районною радою Дніпропетровської області, вказані складові заробітної плати: надбавка за інтенсивність праці, премія місячна, інші виплати (матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) з червня 2016 року по червень 2021 рік. Тобто в довідці зазначені складові заробітної плати за будь-які 60 місяців після 01.05.2016 року, що відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622. В довідці № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вказані суми на 01.07.2021 рік. ОСОБА_1 у грудні 2021 року скоротили у зв'язку зі скороченням штату і з 01.01.2022 даної посади в Дніпровській районній раді Дніпропетровської області не існувало. А довідка про складові заробітної плати взята на той час, коли посада існувала та позивач на ній працювала. В жодному нормативно-правовому документі, який регулює порядок призначення пенсії по будь-якому законодавству не визначено, що дата видачі довідки та дата звернення до Пенсійного фонду України з заявою на призначення пенсії повинні співпадати. Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилися у не зарахуванні довідок №01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), позивач звернулася до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
На адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування відзиву вказує, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 по справі № 160/19162/22 позовну заяву ОСОБА_1 до відповідача 1 - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача 2 - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити певні дії,- задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 912380158655 від 30.03.2022 р. про відмову в переведенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» № 889. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 26.05.2006 по 20.02.2021 до стажу державного службовця. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення із пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889 від 22.02.2022 року з урахуванням висновків суду та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства України. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 в адміністративній справі № 160/19162/22, яке набрало законної сили 03.05.2023, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.02.2022 року щодо переведення із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, з урахуванням висновків суду, зараховано до стажу державного службовця періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 26.05.2006 по 20.02.2021. Загальний страховий стаж ОСОБА_1 склав 45 років 05 місяців, в тому числі робота на посадах державної служби - 26 років 11 місяців 28 днів. До заяви від 22.02.2022 було надано довідки № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видані станом на 01.07.2021. Оскільки рішенням суду від 14.02.2023 не було зобов'язано при повторному розгляді заяви від 22.02.2022 врахувати надані ОСОБА_1 довідки № 01-22/505 та №01- 22/504 від 12.07.2021, то у разі переведення Позивача з одного виду пенсії на інший з 22.03.2022 її розмір пенсії зменшується. Враховуючи зазначене, ОСОБА_1 було відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889, про що 11.07.2023 складено рішення за №912380158655.
Також від відповідача до суду були подані матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .
Представником позивача подано до суду відповідь на відзив, в якій він не погоджується з позицією Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та зазначає, що призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» було розраховано без зарахування наданої довідки № 01- 22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд), в своїх поясненнях ТУ ПФУ в Дніпропетровській області посилається на те, що довідки видані станом на 01.07.2021, врахувати їх при переведенні із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058, на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 не має підстав, що не відповідає жодному нормативно-правовому акту.
Представником ОСОБА_1 було подано до суду заяву про збільшення розміру позовних вимог у справі №160/3702/24 з викладенням позовних вимог у наступній редакції:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилися у не зарахуванні довідок № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) виданих Дніпровською районною радою Дніпропетровської області при призначені пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу” ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) та скасувати рішення від 11.07.2023 за № 912380158655 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким було відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу” ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з урахуванням довідок № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) виданих Дніпровською районною радою Дніпропетровської області, а саме з 22.02.2022.
Подана заява обґрунтована тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області через підсистему “Електронний суд” долучено до справи відзив на позовну заяву, в якому було посилання на рішення від 11.07.2023 за №912380158655 відділу перерахунків пенсії № 2 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким було відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 ОСОБА_1 . При цьому в жодній відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, наданого на адвокатські запити, стосовно пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , не зазначалось про прийняте вказане вище рішення про відмову на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 по справі №160/19162/22 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 03.05.2023. На поштову адресу позивачки вищевказане рішення не надходило, хоча відповідно до пункту 4.7 “Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі Порядок № 22-1) орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Про існування рішення від 11.07.2023 за № 912380158655 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким було відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 ОСОБА_1 стало відомо 08.03.2024 коли дане рішення було долучено до матеріалів справи на підставі клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. У зв'язку з вище вказаним вважає за можливе збільшити позовні вимоги та скасувати рішення від 11.07.2023 за № 912380158655 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким було відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 ОСОБА_1 .
Ухвалою суду від 12.04.2024 року заяву представника ОСОБА_1 про збільшення розміру позовних вимог у справі №160/3702/24 прийнято до розгляду.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято до розгляду в наступній редакції:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилися у не зарахуванні довідок № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) виданих Дніпровською районною радою Дніпропетровської області при призначені пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу” ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) та скасувати рішення від 11.07.2023 за № 912380158655 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким було відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу” ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з урахуванням довідок № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) виданих Дніпровською районною радою Дніпропетровської області, а саме з 22.02.2022.
Розгляд справи розпочато спочатку.
Станом на 12.06.2024 року відповідач правом на надання відзиву на заяву не скористався.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію за віком, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 .
22.02.2022 року позивач звернулась із заявою про перехід на пенсію за Законом «Про державну службу».
Разом із заявою були подані копії: паспорта, довідок про джерела доходів з 01.07.2000р. (довідка за будь-які 60 міс. «Держслужба») 01-22/505, 01-22/504, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудову книжку, ін. док.
Так, за принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії за віком була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.
30.03.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було прийняте рішення № 912380158655 від 30.03.2022 р. про відмову в переведенні перерахунку пенсії, а саме перехід на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 , відповідно до заяви від 22.02.2022 року.
Не погодившись із рішенням № 912380158655 від 30.03.2022 р., позивач звернулася до суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 року у справі №160/19162/22, залишеним без змін Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.05.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ) до відповідача 1 - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд.26), відповідача 2 - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити певні дії,- було задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 912380158655 від 30.03.2022 р. про відмову в переведенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на пенсію за віком згідно Закону України “Про державну службу” № 889-VIII.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 26.05.2006 по 20.02.2021 до стажу державного службовця.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про переведення із пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” на пенсію відповідно до Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889-VIII від 22.02.2022 року з урахуванням висновків суду та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства України.
За результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.02.2022 року щодо переведення із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 року у справі №160/19162/22 позивачу було, зараховано до стажу державного службовця періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 26.05.2006 по 20.02.2021.
На адвокатський запит Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь оформлену листом від 23.06.2023 № 0400-010304- 8/91168, в якому зокрема зазначено: «на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 по справі № 160/19162/22, ОСОБА_1 зараховано періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 26.05.2006 по 20.02.2021 до стажу державного службовця та заявницю переведено на пенсію за віком відповідно до норм Закону № 889. Оскільки рішенням суду не було зобов'язано при переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 врахувати надані ОСОБА_1 довідки №01-22/505 та №01-22/504 від 12.07.2021, в результаті виконання судового рішення з 22.03.2022, розмір пенсії зменшується. Оскільки розмір пенсії, визначений на підставі рішення суду, зменшується, ОСОБА_1 необхідно визначитися щодо реалізації свого права на виконання судового рішення».
На адвокатський запит Пенсійний фонд України надав відповідь оформлену листом від 07.09.2023 № 33754-35017/Л-03/8-2800/23 в якому зокрема зазначено: «на виконання рішення суду від 14.02.2023 Головним управлінням було повторно розглянуто заяву про переведення на пенсію відповідно до Закону № 889. У зв'язку з тим, що станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 не перебувала на посадах державної служби та у неї відсутні 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України від 16.12.1993 №3723-Х11 “Про державну службу”, ОСОБА_1 було відмовлено в переведенні на пенсію відповідно до Закону № 889. Інших зобов'язань на органи Пенсійного фонду України не покладено».
На адвокатський запит Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь оформлену листом від 05.01.2024 №0400-010306-8/4005, яким надало завірені копії рішень про перерахунок пенсії та розрахунок стажу ОСОБА_1 .
Як вбачається, з рішення про перерахунок пенсії від 20.12.2023 № 912380158655 ОСОБА_2 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України № 1058 у розмірі 9998,03 грн. Стаж роботи Державної служби ОСОБА_1 відповідно Форми РС -право складає 26 років 11 місяців 28 днів.
На адвокатський запит був отриманий лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.01.2024 № 0400-010304-8/5551, в якому зокрема зазначено: «на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 по справі № 160/19162/22 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 03.05.2023 по справі № 160/19162/22 зараховано до стажу державного службовця заявниці періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 26.05.2006 по 20.02.2021 та повторно розглянуто заяву від 22.02.2022. Загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 45 років 05 місяців, в тому числі робота на посадах державної служби - 26 років 11 місяців 28 днів. Оскільки до заяви від 22.02.2022 надано довідки № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видані станом на 01.07.2021, врахувати їх при переведенні із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058, на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 не має підстав. Враховуючи зазначене, ОСОБА_1 було відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 у зв'язку із зменшенням розміру пенсії та прийнято рішення про відмову від 11.07.2023 № 912380158655».
Рішенням відділу перерахунків пенсії № 2 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.07.2023 за №912380158655, ОСОБА_1 було відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889.
Так, у зазначеному вище рішенні зокрема зазначено:
- за результатами розгляду заяви від 22.02.2022 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 26.05.2006 по 20.02.2021 зараховано до стажу державного службовця та становить; загальний страховий стаж 45 років 05 місяців, в тому числі робота на посаді державної служби - 26 років 11 місяців 28 днів.
- оскільки до заяви від 22.02.2022 надано довідки № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плази для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) видані станом на 01.07.2021 року, врахувати їх при „ переведенні із пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” на пенсію відповідно до Закону України “Про державну службу” не має підстав.
- за таких обставин, при повторному розгляді заяви від 22.02.2022, ОСОБА_1 відмовлено в переведенні на пенсію відповідно до Закону України “Про державну службу” у зв'язку із зменшенням розміру пенсії.
Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилися у не зарахуванні довідок № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) виданих Дніпровською районною радою Дніпропетровської області при призначені пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу” ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) та рішення від 11.07.2023 за № 912380158655 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким було відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889, позивач звернулася до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003 р. (далі - Закон №1058-IV).
Відповідно до норм Конституції України гарантування непрацездатним громадянам України права на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій передбачено Законом України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 р. (далі - Закон №1788-XII).
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Частиною 1 статті 9 Закону №1058 передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
За ч. 1 статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
До 1 травня 2016 (дата набрання чинності Законом України “Про державну службу” від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ) право на пенсію державного службовця мали особи, які: а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж; б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Після 1 травня 2016 року, відповідно до статті 90 Закону України “Про державну службу” від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.
Згідно пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про державну службу” від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
За п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про державну службу” від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статті 25 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Отже, прикінцевими та перехідними положеннями Закону України “Про державну службу” від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ встановлено, що за наявності у особи станом на 1 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Верховний Суд в постанові від 1 квітня 2020 року у справі № 607/9429/17 дійшов висновку, що обов'язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частини 1 статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень України “Про державну службу” від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Після 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України “Про державну службу” від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про державну службу” від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ та мають передбачені частиною 1 статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.
Згідно п. 4 ч. 2 ст. 46 Закону України “Про державну службу” від 10 грудня 2015 року № 889-VIII до стажу державної служби зараховуються: час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України “Про службу в органах місцевого самоврядування”.
Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення стажу державної служби (далі - Порядок №229), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 229, який діяв на час проходження позивачем служби в органах місцевого самоврядування, регламентовано, що цей Порядок визначає механізм обчислення стажу державної служби.
Стаж державної служби обчислюється відповідно до частини другої статті 46 Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII “Про державну службу” (далі - Закон).
До стажу державної служби зокрема зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України “Про службу в органах місцевого самоврядування” (п. 4 Порядку №229).
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 року у справі №160/19162/22, залишеним без змін Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.05.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ) до відповідача 1 - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд.26), відповідача 2 - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити певні дії,- було задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 912380158655 від 30.03.2022 р. про відмову в переведенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на пенсію за віком згідно Закону України “Про державну службу” № 889-VIII.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 26.05.2006 по 20.02.2021 до стажу державного службовця.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про переведення із пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” на пенсію відповідно до Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889-VIII від 22.02.2022 року з урахуванням висновків суду та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства України.
Вказаним рішенням суд дійшов висновку, що під час розгляду заяви ОСОБА_1 про перехід на пенсію за іншим Законом “Про державну службу” Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області положення п. 4 ч. 2 ст. 46 Закону України “Про державну службу” та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 229 враховані не були.
Враховуючи наведене, слід зарахувати періоди роботи позивача в органах місцевого самоврядування з 26.05.2006 по 20.02.2021 до стажу державного службовця.
Частиною 4 ст. 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
За результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.02.2022 року щодо переведення із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 року у справі №160/19162/22 позивачу було, зараховано до стажу державного службовця періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 26.05.2006 по 20.02.2021.
Вказані обставини підтверджуються матеріалами справи (в т.ч. листами-відповідями, наданими на адвокатські запити) та поданим відзивом.
Отже, з урахуванням зарахованого періоду роботи в органах місцевого самоврядування з 26.05.2006 по 20.02.2021, загальний страховий стаж ОСОБА_1 склав 45 років 05 місяців, в тому числі робота на посадах державної служби - 26 років 11 місяців 28 днів.
Таким чином, у позивача достатньо страхового стажу для призначення їй пенсії державного службовця.
Також на виконання судового рішення від 14.02.2023 року у справі №160/19162/22, відповідач, за наслідком повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.02.2022 року про перехід на пенсію за Законом України «Про державну службу», повторно відмовив у задоволенні її заяви.
Вказані обставини підтверджуються Рішенням відділу перерахунків пенсії № 2 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.07.2023 за №912380158655, ОСОБА_1 було відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889.
Так, у зазначеному вище рішенні зокрема зазначено:
- за результатами розгляду заяви від 22.02.2022 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 26.05.2006 по 20.02.2021 зараховано до стажу державного службовця та становить; загальний страховий стаж 45 років 05 місяців, в тому числі робота на посаді державної служби - 26 років 11 місяців 28 днів.
- оскільки до заяви від 22.02.2022 надано довідки № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плази для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) видані станом на 01.07.2021 року, врахувати їх при „ переведенні із пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” на пенсію відповідно до Закону України “Про державну службу” не має підстав.
- за таких обставин, при повторному розгляді заяви від 22.02.2022, ОСОБА_1 відмовлено в переведенні на пенсію відповідно до Закону України “Про державну службу” у зв'язку із зменшенням розміру пенсії.
Отже під час розгляду заяви на виконання рішення суду від 14.02.2023 року у справі №160/19162/22 відповідач не врахував подані довідки № 01-22/504 від 12.07.2021 та № 01-22/505 від 12.07.2021.
Надаючи оцінку діям відповідача в цій частині, суд зазначає, що пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 “Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян "пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь- які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Тобто в Постанові чітко визначено, що в довідці зазначається з розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Тобто не прописано, що довідка повинна бути видана датою звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України.
Також в Постанові КМУ зазначено, що для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на держній службі.
До заяви від 22.02.2022 було надано довідки № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видані станом на 01.07.2021.
В довідці від 12.07.2021 № 01-22/505 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), яка видана Дніпровською районною радою Дніпропетровської області, вказані складові заробітної плати: надбавка за інтенсивність праці, премія місячна, інші виплати (матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) з червня 2016 року по червень 2021 рік. Тобто в довідці зазначені складові заробітної плати за будь-які 60 місяців після 01.05.2016 року, що відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622.
В довідці № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вказані суми на 01.07.2021 рік.
Суд враховує доводи позивача, що ОСОБА_1 у грудні 2021 року скоротили у зв'язку зі скороченням штату і з 01.01.2022 даної посади в Дніпровській районній раді Дніпропетровської області не існувало, а довідка про складові заробітної плати взята на той час, коли посада існувала та позивач на ній працювала.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до частини третьої статті 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Відповідно до правової позиції, викладеної у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2019 року у справі №593/283/17 та від 30 вересня 2019 року у справі №638/18467/15-а, формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Окрім того, суд зазначає, що згідно з підпункту 4 пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію зокрема : 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Однак, як встановлено судом, відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання додаткових відомостей та документів, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення щодо переведення позивача на пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу».
Доказів визнання недостовірними відомостей у довідках відповідачем до суду не надано, а тому їх безпідставно не взято до уваги при обрахуванні розміру пенсії.
З урахуванням викладених обставин, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилися у не зарахуванні довідок № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) виданих Дніпровською районною радою Дніпропетровської області при призначені пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу” ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), є протиправними, а рішення від 11.07.2023 за № 912380158655 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким було відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 підлягає скасуванню.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу” ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з урахуванням довідок № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) виданих Дніпровською районною радою Дніпропетровської області, а саме з 22.02.2022.
В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина 2 статті 19 Основного Закону України).
Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в рішеннях від 22.09.2005 №5-рп/2005, від 29.06.2010 №17-рп/2010, від 22.12.2010 №23-рп/2010, від 11.10.2011 №10-рп/2011).
Аналіз прецедентної практики Європейського суду з прав людини дає підстави для формування позиції, що при вирішенні питань щодо порушення державами учасницями Ради Європи положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї велика увага акцентується на дотриманні державною принципу "правомірних або законних очікувань" та захисту прав людини через призму цього принципу.
У справах "Пайн Велі Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії" та "Федоренко проти України" Європейський суд з прав людини констатував, що відповідно до прецедентного права органів, які діють на підставі конвенції, право власності може бути "існуючим майном" або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтувати їх принаймні "виправданими очікуваннями" щодо отримання можливості ефективного використання права власності.
У Рішенні від 20.10.2011 у справі "Rysovskyy v. Ukraine" Суд Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип "належного урядування" передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб ("Beyeler v. Italy", "Oneryildiz v. Turkey", "Megadat.com S.r.l. v. Moldova", "Moskal v. Poland").
У пункті 145 рішення у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.
У пункті 50 рішення по справі "Щокін проти України" Європейський суд з прав людини вказує, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Позбавлення власності можливе тільки "на умовах, передбачених законом".
Тобто, Європейський суд з прав людини зробив висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та сформував позицію для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися "активом": вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат, в тому числі і пенсійних на момент дії цієї норми є "активом", на який може розраховувати громадянин як на свою власність.
Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України").
Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Прийняття рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
Оскільки відповідачем фактично вдруге відмовлено позивачу у переведенні із пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” на пенсію відповідно до Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889-VIII, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача у розумінні статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є зобов'язання відповідача перевести ОСОБА_1 , з дати звернення (22.02.2022р.) із заявою про переведення із пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” на пенсію відповідно до Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889-VIII, здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу” ОСОБА_1 з урахуванням довідок № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) виданих Дніпровською районною радою Дніпропетровської області, а саме з 22.02.2022.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною першою статті 6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Згідно з частиною другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною першою статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем по справі, як суб'єктом владних повноважень рішення якого оскаржується, не виконано покладеного на нього обов'язку доказування правомірності прийнятого рішення та не спростовано доводи позивача.
З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 78, 139, 159, 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд.26) про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилися у не зарахуванні довідок № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) виданих Дніпровською районною радою Дніпропетровської області при призначені пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу” ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).
Скасувати рішення від 11.07.2023 за № 912380158655 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким було відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перевести ОСОБА_1 , з дати звернення (22.02.2022р.) із заявою про переведення із пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” на пенсію відповідно до Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889-VIII та здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу” ОСОБА_1 з урахуванням довідок № 01-22/504 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №01-22/505 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) виданих Дніпровською районною радою Дніпропетровської області, а саме з 22.02.2022.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.
Звернути увагу учасників справи, що відповідно до частини 7 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення складено та підписано 12.06.2024 року.
Суддя О.М. Неклеса