10 червня 2024 року Справа № 480/6725/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6725/23 за позовом ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації, третя особа: Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумської обласної державної адміністрації (майдан Незалежності, 2,м. Суми, Сумська область,40000), третя особа: Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Сумській обласній державній адміністрації, яке оформлено протоколом засідання № 4 від 27.04.2023 року, в частині, в якій відмовлено ОСОБА_1 у видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році»;
- зобов'язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Сумській обласній державній адміністрації прийняти рішення щодо підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення відповідача щодо відмови у наданні йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Вказує, що участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується належними і допустимими доками, які відповідачем не взято уваги при прийнятті відповідного рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Сумській обласній державній адміністрації, яке оформлено протоколом засідання № 4 від 27.04.2023 року, в частині, в якій відмовлено ОСОБА_1 у видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році», що зумовило звернення до суду з даним позовом.
Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просить суд врахувати, що відповідачем було взято до уваги положення Правил видачі посвідчень які урегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 (зі змінами) (далі - Порядок №551).
Як стверджує відповідач, надані позивачем копії документів, які також містяться у справі не підтверджують факт виконання ОСОБА_1 р о б і т у зоні відчуження та безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Посилання позивача на наявність рішення Лебединського районного суду Сумської області від 11.06.2020р. у справі №950/406/20 та на письмові покази командира військової частини № НОМЕР_1 ОСОБА_2 , що має посвідчення ліквідатора ЧАЕС І категорії серії НОМЕР_2 та письмові покази офіцера військової частини № НОМЕР_1 ОСОБА_3 , що має посвідчення ліквідатора ЧАЕС І категорії серії НОМЕР_3 які зазначають про те, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження військової служби в складі військової частини № НОМЕР_1 у період з 26 квітня 1986 року по 27 квітня 1986 року, на переконання відповідача є безпідставними, оскільки суперечать вимогам Порядку №551. Крім цього, відповідач звертає увагу суду на те, що Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) визначено вичерпний перелік підстав, при наявності яких особа набуває статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Натомість, наданих позивачем на підтвердження, на його думку, участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження військової служби в складі в/ч № НОМЕР_1 у період з 26.04.1986 по 27.04.1986 року, копії довідки (оформлено нотаріально у вигляді заяви) командира в/ч № НОМЕР_1 ОСОБА_2 та копії довідки (оформлено у вигляді письмового засвідчення свідка) офіцера в/ч № НОМЕР_1 ОСОБА_3 , недостатньо. Встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі свідчень та зазначених довідок Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018р. № 551 (зізмінами), не передбачено.
Відповідач звертає увагу суду на те, що зазначеним рішенням Лебединського районного суду від 11.06.2020 встановлено лише те, що місцем дислокації військова частина по 27.04.1986 була станція Янів Київської області (м. Прип'ять). У зв'язку з цим військова частина № НОМЕР_1 відповідно до наказу командира військової частини № НОМЕР_4 від 27.04.1986 була переведена до м. Чернігова, що підтверджується архівними довідками Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. Всі військовослужбовці військової*' частини № НОМЕР_1 , в тому числі і позивач брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтвердили свідки.
При цьому, відповідач наголошує, що рішенням Лебединського районного суду від 11.06.2020 не було встановлено, які саме роботи здійснювались позивачем, в який період та на яких об'єктах він брав безпосередню участь у ліквідації наслідків ЧАЕС.
При цьому, відповідач просить суд врахувати, що відповідно до роз'яснення Верховного Суду України від 07.06.1999 № 63-99 рішення суду про встановлення факту участі громадянина в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не може бути документом прямої дії, якщо відсутні інші документи. Рішення суду про встановлення факту участі громадянина в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не може бути документом прямої дії, якщо відсутні і н ш і документи”.
Отже, відповідач вважає, що рішення Комісії (яке є предметом оскарження) № 4 від 27.04.2023 року, в частині, в якій відмовлено ОСОБА_1 у видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» є правомірним та обґрунтованим.
Від третьої особи у даній справі надійшли письмові пояснення згідно яких Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації зазначає про безпідставність та неправомірність позовних вимог та просить суд відмовити позивачу у їх задоволенні.
Суд, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, дійшов висновку про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного:
Як свідчить з матеріалів справи з 14 червня 1984 року по 27 травня 1986 року позивач проходив службу у військовій частині № НОМЕР_1 , що підтверджується копією військового квитка НОМЕР_5 та довідкою Лебединського об"єднаного військового НОМЕР_6 від 23.12.2019р.
Місцем дислокації військової частини № НОМЕР_1 по 27 квітня 1986 року була станція Янів Київської області.
Позивач у позові звертав увагу суду на те, що станція Янів розташована поблизу міста Прип'ять Київської області, тобто вона знаходилась у зоні безумовного (обов"язкового) відселення з моменту аварії на Чорнобильській АЕС.
У зв"язку з цим військова частина № НОМЕР_1 , де проходив службу позивач, відповідно до Наказу командира військової частини №41 від 27.04.1986р. була переведена до м.Чернігів, що підтверджується архівними довідками Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.
Але, при цьому, позивач стверджує, що на момент аварії на Чорнобильській атомній електростанції всі без виключення військовослужбовці військової частини № НОМЕР_1 , в тому числі і позивач брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Цей факт було встановлено рішенням Лебединського районного суду Сумської області від 11.06.2020р. у справі №950/406/20 (а.с.17). При розгляді вказаної цивільної справи були допитані свідки військовослужбовці військової частини № НОМЕР_1 - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та командир військової частини № НОМЕР_1 - ОСОБА_2 .
Медико-соціальною експертною комісією 26.12.2017 року позивачу встановлено третю групу інвалідності безстроково причиною інвалідності, відповідно, до висновку комісії є наслідки Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 12ААА № 669729 від 27.12.2017 року. Втрата працездатності становить 60%, що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії 12ААА №0007650 від 17.12.2017р.
Протоколом №2767 від 26.10.2017р. центральної військово-лікарської комісії встановлено, що захворювання позивача пров"язані з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження служби.
27.03.2019р. позивача було визнано п о т ер пі л и м від наслідків Чорнобильської катастрофи, строк дії "безстроково", група інвалідності 3, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_7 .
Відповідно до архівних довідок Галузевого державного архіву Міністерства оборони України вказано, що надати інформацію щодо участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 26 квітня по 20 травня 1986 року в складі військової частини НОМЕР_1 немає можливості, тому що на зберіганні в архіві знаходяться тільки накази командира військової частини № НОМЕР_1 по стройовій частині за період з 02 січня по 30 червня 1986 року та наказ командира військової частини № НОМЕР_1 по бойовій підготовці за період з 02 січня по 31 грудня 1986 року. Інші документи в/ч НОМЕР_1 на зберігання до архіву не надходили.
При цьому, позивач просив взяти до уваги, що сам факт дислокації військової частини № НОМЕР_1 на станції Янів ( АДРЕСА_1 ), тобто у зоні відчуження, у період з 26 квітня 1986 року по 27 квітня 1986 року підтверджується архівними довідками Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. Той факт, що позивач проходив строкову військову службу у складі військової частини № НОМЕР_1 підтверджується військовим квитком та довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Отже, на переконання позивача вищезазначені докази підтверджують право позивача на отримання статусу не лише потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС, а і право на отримання статусу у ч а с н и к а ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Для отримання посвідчення “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС” позивач звернувся із заявою до комісії зі спірних питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
До заяви було додано копії таких документів: паспорт, код, військовий квиток НОМЕР_5 , посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, архівні довідки Галузевого державного архіву MO України № 000412 від 11 січня 2002 року та №179/1/10393 від 29.09.2017 року, довідка ІНФОРМАЦІЯ_2 №181 від 23.12.2019 року, довідка MCEК серії 12 АЛЛ № 669729 від 26.12.2017, довідка про результати визначення ступеня втрати працездатності серії 12 ААА № 007650 від 26.12.2017 року, витяг із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв військовослужбовців № 2767 від 26.10.2017 року .
Але комісія Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до рішення від 18 грудня 2020 року, яке оформлене протоколом № 18 відмовила ОСОБА_1 у встановленні статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зв'язку з н е п і д т в е р д ж е н н я м факту в и к о н а н н я позивачем р о б і т у зоні відчуження, що підтверджується витягом з протоколу № 1 засідання комісії Сумської обласної державної з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 січня 2021 року.
Рішення комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме протоколу комісії № 18 від 28 січня 2021 року позивач оскаржив до Сумського окружного адміністративного суду, але в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено з тих підстав, що Позивачем не надано довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку, як це передбачено пунктом 11 Порядку №551 (рішення суду від 20.06.2022 року справа № 480/3766/21). Позивачем було подано апеляційну скаргу на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 року справа № 480/3766/21, але Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2023 року в задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 було відмовлено з тих самих підстав, що Позивачем не надано довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку, як це передбачено пунктом 11 Порядку №551.
05 квітня 2023 року та 26 квітня 2023 року ОСОБА_1 повторно було подано до комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи документи які, на переконання позивача, підтверджують його участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження військової служби в складі військової частини № НОМЕР_1 у період з 26 квітня 1986 року по 27 квітня 1986 року, а саме :
- рішення Лебединського районного суду Сумської області від 11.06.2020 року у справі № 950/406/20яким встановлено факт участі мною у ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС під час проходження строкової військової служби в складі військової частини № НОМЕР_1 у період з 26 квітня 1986року по 27 квітня 1986року;
- копію довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23Л2.2019 року № 181 про проходження строкової служби у складі військової частини НОМЕР_1 з 14.06.1984 по 27.05.1986 року;
- копію довідки (оформлену нотаріально у вигляді заяви) командира військової частини № НОМЕР_1 ОСОБА_2 , якою підтверджується що 26.04Л986 року за наказом командира частини № НОМЕР_1 9 військовослужбовців , в тому числі і ОСОБА_1 були залишені в зоні відчудження та виконували поставлені їм завдання.
- Копією довідки (оформлену у вигляді письмового засвідчення свідка) офіцера військової частини № НОМЕР_1 ОСОБА_3 , якою також підтверджується що 26.04.1986 року за наказом командира частини № НОМЕР_1 9 військовослужбовців , в тому числі і ОСОБА_1 були залишені в зоні відчудження та виконували поставлені їм завдання;
- та інші документи ...
Але рішенням від 27 квітня 2023 року , витяг з протоколу № 4 від 27.04.2023 року позивачу було повторно відмовлено з зв"язку з відсутністю довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження, відповідно пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 11.07.2018 року № 551.
З рішення комісії що діє при Сумській обласній державній адміністрації , на засіданні що відбулося 27.04.2023 року, протокол № 4, позивач не погодився, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та доводам, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).
Згідно зі статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон), підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Статтею 14 Закону визначені категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. До учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 відносяться особи, які працювали у зоні відчуження:
- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;
- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;
- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи.
До учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, які працювали:
- у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів;
- у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів;
- у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше ЗО календарних днів;
- на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році.
Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (зі змінами) (далі - Порядок).
Відповідно пункту 11 Порядку посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі одного з таких документів:
- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;
- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження.
В особовій справі позивача наявні наступні документи:
- копія військового квитка інформує про проходження ОСОБА_1 дійсної військової служби з 15.04.1984 по 27.05.1986 у складі в/ч НОМЕР_1 . У квитку відсутня відмітка про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
- довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України з якої свідчить, що на зберіганні в архіві частково є документи в/ч НОМЕР_1 , а саме: документи про особовому складу в/ч за період з 02.01. по 30.06.1986 та накази по стройовій підготовці у період з 02.01. по 31.12.1986. Інші документи на зберігання до архіву не надходили. Крім цього, в архівній довідці значиться , що дислокація в/ч по 27.04.1986 - ст. Янів; з 28.04.1986 - м. Чернігів, з 08.05.1986 - м. Житомир - 21.
У архівній довідці від 11.01.2002р. (а.с.42) значиться, що відповідно наказу в/ч НОМЕР_1 від 27.04.1986 № 44 від 07.05.1986 значиться вибуття особового складу в/ч у зв'язку із аварією на Чорнобильській АЕС із ст. Янів у м.Чернігів, з 07.05. у м. Житомир - 21. У вищезазначених наказах, у списках особового складу, ОСОБА_1 не відображений;
Довідка від 24.09.2018 № 179/1/11961 (додана відповідачем до відзиву) повідомляє про те, що «надати інформацію щодо участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 26 квітня по 27 травня 1986 року в складі в/ч НОМЕР_1 немає можливості, оскільки в перевірених наказах командира в/ч НОМЕР_1 по стройовій частині та по бойовій підготовці за вищезазначений період відкомандирування ОСОБА_1 не відображено. Згідно наказів командира в/ч НОМЕР_1 місце дислокації частини:
- станція Янів;
- з 28 квітня 1986 року - місто Чернігів;
- з 08 травня 1986 року- місто Житомир-21.
Примітка: В наказі командира в/ч НОМЕР_1 по стройовій частині від 27.05.1986 року №114 значиться, що ОСОБА_1 направлений на військовий облік у Лебединський РВК в зв'язку з закінченням строку військової служби»;
Витяг з протоколу комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, Київської облдержадміністрації (далі - Комісія Київської ОДА), від 28.01.2005 (протокол № 119) свідчить про визначення ОСОБА_1 статусу особи, евакуйованої із зони відчуження 27.04.1986 ст. Янів.
З 2005 року ОСОБА_1 , на підставі рішення Комісії Київської ОДА від 28.01.2005, витяг з протоколу № 119, встановлено статус особи, евакуйованої із зони відчуження. Позивач має посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, категорії 1-Б № 012626 від 27.03.2019 видане Сумською обласною державною адміністрацією, як особі з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи на підставі витягу із протоколу Центральної військово-лікарської комісії від 26.10.2017 (протокол № 2767) та довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення III групи інвалідності, пов'язаної із наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби (копія довідки серія 12 ААА № 669729 від 27.12.2017).
Слід зазначити, що у 2020 році ОСОБА_1 звертався за встановленням статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надавши рішення Лебединського районного суду Сумської області від 11.06.2020 по справі №950/406/20, яким встановлено «факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження строкової військової служби в складі військової частини НОМЕР_1 у період з 26 по 27 квітня 1986 року» та долучив особисті пояснення про характер виконуваних ним робіт під час проходження строкової служби.
Відповідно до пункту 13 Порядку (який діяв на момент розгляду справи, згідно з Постановою КМУ № 793 від 28.07.2021 абзац другий вилучено, третій - змінено) Спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються утвореними Київською та Житомирською облдержадміністраціями комісіями з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, на підставі підтвердних документів про участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, евакуацію із зони відчуження в 1986 році, документів, що підтверджують факт проживання в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження.
Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони,' Київської облдержадміністрації та громадських об'єднань, статутна діяльність яких пов'язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.
Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.
Для прийняття рішення щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 14 Закону, у зв'язку з долученням рішення Лебединського районного суду Сумської області від 11.06.2020 по справі № 950/406/20, особова справа ОСОБА_1 рішенням Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - обласна Комісія) від 09.09.2020, протокол №7, була направлена на розгляд Комісії Київської ОДА.
Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації листом від 30.09.2020 № 1681/02-06/34 повернув справу без розгляду на засіданні спірної комісії Київської ОДА з посиланням на те, що відповідно до пункту 13 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551, комісія Київської ОДА, розглядає спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження. За наявною у департаменті інформацією, в/ч НОМЕР_1 участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не приймала, але дислокувалася на ст. Янів і була у повному складі евакуйована 27.04.1986 (копія листа управління мобілізації та комплектування Головного штабу Збройних сил України від 06.10.1993 № 115/5/6976).
Рішенням Комісії Сумської ОДА від 12.11.2020, протокол № 10, особова справа ОСОБА_1 направлялася на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України (далі - Спірна Комісія), для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв'язку з долученням рішення Лебединського районного суду Сумської області від 11.06.2020 по справі № 950/406/20.
Міністерство соціальної політики України (далі - Мінсоцполітики) листом від 21.12.2020 №12136/0/78-20/2912 повідомило, що рішенням Спірної Комісії від
18.12.2020, протокол №18, особову справу ОСОБА_1 повернуто без розгляду у зв 'язку з відсутністю спірності питання.
У листі Мінсоцполітики значиться «згідно статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Правила видачі посвідчень урегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 (зі змінами).
Отже, надані копії документів, які містяться у справі не підтверджують факт виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження.
При цьому, суд бере до уваги висновки Верховного Суду України від 07.06.1999 №63-99 , який зазначає, що рішення суду про встановлення факту участі громадянина в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не може бути документом прямої дії, якщо відсутні інші документи.
На виконання рішення Спірної Комісії від 18.12.2020, протокол № 18, оформлене листом Мінсоцполітики від 21.12.2020 № 12136/0/78-20/2912, про не підтвердження факту виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження Комісія Сумської ОДА (рішення від 28.01.2021, протокол № 1) дійшла висновку про відсутність підстав для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Не погодившись із вищезазначеним рішенням ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з відповідною позовною заявою.
Відповідно до рішення Сумського окружного адмінсуду від 20.06.2022 справа №480/3766/21 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії було відмовлено. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2023 (справа № 480/3766/21) апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишено без задоволення, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 по справі № 480/3766/21 - залишено без змін.
Проте, позивач повторно звернувся із заявою від 04.04.2023 та від 26.04.2023 про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі рішення Лебединського районного суду від 11.06.2020 (справа № 950/406/20), копії довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.122019 № 181 про проходження строкової служби у складі в/ч НОМЕР_1 з 14.06.1984- 27.05.1986, нотаріально посвідчені заяви (свідчення) товаришів по службі - ОСОБА_2 (копія посвідчення 1-А № 044898 від 07.02.2020 видане Чернігівською ОДА) та ОСОБА_3 (копія посвідчення 1-А № 044729 від 17.12.2021 видане Київською ОДА); копії рішень суду на: ОСОБА_6 (рішення Богодухівського райсуду Харківської області від 16.06.2020 справа № 613/429/20, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.12.2021 справа № 520/19767/21) та копія посвідчення учасника ліквідації наслідків варії на Чорнобильській АЕС категорії 1№ 030110 від 31.01.2023 видане Харківською ОДА; ОСОБА_5 (рішення. Франківського районного суду Львівської області від 06.05.2019 справа № 465/1335/19 та коп. посвідчення категорії 1-А № 005230від 24.10.2019 видане Львівською ОДА).
Документи, відповідно пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженім постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018р. № 551 (зі змінами), позивачем надані не були.
З огляду на зазначене, у зв'язку з відсутністю д о в і д к и а р х і в н о ї установи про у ч а с ть у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання р о б і т), днів виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження, відповідно пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 (зі змінами), та з врахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2023 (справа № 480/3766/21) і рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 відмовити ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (протокол від 27.04.2023 №4).
Слід зазначити, що згідно з п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.
Так, аналіз наведених норм свідчить, що Законом визначено вичерпний перелік підстав, при наявності яких особа набуває статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Для встановлення пільг і компенсацій ст. 14 Закону визначено 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
До категорії 1 віднесено осіб з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10,11 ічастина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Зокрема, будь-яких доказів/документів на підтвердження виконання та безпосередньої участі позивача у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження позивачем не надано, окрім рішення Лебединського районного суду від 1 1,06.2020р. у справі №950/406/20 про встановлення факту участі позивача у ліквідації наслідків ЧАЕС під час проходження строкової служби, позивачем не надано.
Стосовно наданих позивачем на підтвердження, на його думку, участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження військової служби в складі в/ч НОМЕР_8 у період з 26.04.1986 по 27.04.1986 року, копії довідки (оформлено нотаріально у вигляді заяви) командира в/ч № НОМЕР_1 ОСОБА_2 та копії довідки (оформлено у вигляді письмового засвідчення свідка) офіцера в/ч № НОМЕР_1 ОСОБА_3 , суд зазначає, що встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі свідчень та зазначених довідок Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018р. № 551 (зі змінами), не передбачено.
Крім цього, рішенням Лебединського районного суду від 11.06.2020 встановлено лише те, що місцем дислокації військова частина по 27.04.1986 була станція Янів Київської області (м. Прип'ять). У зв'язку з цим військова частина № НОМЕР_1 відповідно до наказу командира військової частини № НОМЕР_4 від 27.04.1986 була переведена до м. Чернігова, що підтверджується архівними довідками Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. Всі військовослужбовці військової частини № НОМЕР_1 , в тому числі і позивач брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтвердили свідки.
При цьому, рішенням Лебединського районного суду від 11.06.2020 не було встановлено, які саме роботи здійснювались позивачем, в який період та на яких об'єктах він брав безпосередню участь у ліквідації наслідків ЧАЕС.
Відповідно до роз'яснення Верховного Суду України від 07.06.1999 № 63-99 рішення суду про встановлення факту участі громадянина в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не може бути документом прямої дії, якщо відсутні інші документи.
Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Позивачем не надано довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об 'єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку, як це передбачено пунктом 11 Порядку №551 .
Нормами Закону передбачено набуття статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у разі безпосередньої участі особи у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів або відпрацювання особою не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Відповідно до ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч. 2).
Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень (ч. 3).
Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування (ч. 4).
Враховуючи положення ст. 73 КАС України та норми Закону позивачем не надано жодних належних доказів перебування останнього у безпосередній участі у будь-яких роботах, пов 'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках, рівно як відсутні докази роботи позивача на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві не менше 14 календарних днів у 1986 році.
Також, суд вважає безпідставними та такими, що не стосуються предмета доказування у справі №480/6725/23 аргументи позивача щодо рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.12.2021 у справі№520/19767/21 за позовом ОСОБА_6 . Зокрема, щодо рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/19767/21 від 23.12.2021 року відповідно якого співслуживцю позивача ОСОБА_6 було задоволено аналогічний позов та надано статус ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС, суд вважає за доцільне зазначити, що дана справа та обставини не є аналогічними. Так, зазначене судове рішення свідчить про те, що в 2006 році позивачу вже було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року, а тому останній не має обов'язку доводити повторно перед органами державної влади свою належність категорії осіб, що є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позаяк ці питання вже досліджувалися під час попередньої видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім цього, відповідачем у справі №520/19767/21 було проігноровано наявність запису у військовому квитку про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 26.04.1986 по 27.04.1987 та отриману дозу опромінення 4,5 рентген, засвідчену печаткою райвійськомату.
Отже, нормами Закону № 796-XII передбачено набуття статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у разі безпосередньої участі особи у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів або відпрацювання особою не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
В матеріалах справи відсутні належні докази перебування позивача у безпосередній участі у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках, рівно як відсутні докази роботи позивача на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві не менше 14 календарних днів у 1986 році.
Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно відмовлено у наданні позивачу статусу ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації, третя особа: Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - відмовити у повному обсязі.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.М. Кунець