Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
08 липня 2010 р. № 2-а- 5214/10/270
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Перцової Т.С.
секретаря - Ульященко Л.М.
представників сторін :
позивача - Одинцової Ю.С.
відповідача - не прибув
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Харкові адміністративну справу за позовом Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення коштів,-
Постановою Верховного Суду України від 23 березня 2010 року за винятковими обставинами скасовано ухвалу Вищого адміністративного суду України від 09 вересня 2009 року, ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2008 року та ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2008 року про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_2 про відшкодування матеріальних збитків, справу направлено до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2010 року відкрито провадження по справі за даним адміністративним позовом, у якому позивач -Харківський обласний центр зайнятості (надалі -ХОЦЗ), з урахуванням уточнень, прийнятих судом, просить суд стягнути з відповідача -ОСОБА_2 кошти, виплачені як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності в розмірі 4446 грн. 12 коп.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд їх задовольнити. В обґрунтування позовних вимог послався на положення ч.3 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»(надалі -Закон), п.п.3, 7, 9 Порядку повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2006 р. № 511 (надалі -Порядок), строк дії якого продовжено на 2007 рік згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 98 від 31.01.2007 р. Зазначив, що відповідач, якому було виплачено одноразову грошову допомогу для організації підприємницької діяльності, протягом шести календарних місяців не подавав звітності до органів державної податкової служби, що стало підставою для розгляду комісією центру зайнятості питання про повернення виплачених коштів. Повідомив, що наказ комісії Балаклійського районного центру зайнятості № 70 від 03.10.2007 року про повернення ОСОБА_2 виплачених йому коштів у сумі 4446,12 грн. останнім було отримано, не оскаржено, проте кошти на час розгляду справи судом відповідачем не сплачені. Беручи до уваги викладене, вказав на наявність підстав для вирішення питання про повернення коштів у судовому порядку.
Відповідач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений згідно ст.35 КАС України, відзив на позов не надав, правом участі у судовому засіданні не скористався, свого представника у судове засідання не направив.
Враховуючи, що відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, суд вважає можливим провести судове засідання в його відсутність.
Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, наказом № НТО60623 від 23.06.2006 року ОСОБА_2 було надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю у розмірі 50% середньої заробітної плати, обчисленої відповідно до «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 р. № 307, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.12.2000 р. за № 915/5136.
Наказом № 119 від 03.10.2006 року Балаклійського районного центру зайнятості згідно розділу 7 зазначеного Порядку, на підставі письмової заяви відповідача, поданого останнім бізнес-плану та висновку комісії Балаклійського районного центру зайнятості (протокол засідання комісії № 8 від 02.10.2006 року) ОСОБА_2 було призначено одноразову виплату допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності.
Як вбачається з долученої до матеріалів справи копії свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію), ОСОБА_2 був зареєстрований як фізична особа-підприємець Балаклійською районною державною адміністрацією Харківської області лише 04.10.2006 року.
З долученої до матеріалів справи копії листа Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області № 3152/10/17-040 від 14.09.2007 року вбачається, що ОСОБА_2 протягом 6 місяців не подавав податкової звітності.
28.09.2007 року комісія Балаклійського районного центру зайнятості з питань надання одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності дійшла висновку, що ОСОБА_2 не вів підприємницьку діяльність, та рекомендувала директору Балаклійського центру зайнятості прийняти рішення про повернення виплачених коштів.
03.10.2007 року директором Балаклійського районного центру зайнятості було прийнято рішення про повернення коштів, виплачених відповідачеві як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності, затверджене наказом № 70 від 03.10.2007 року.
09.10.2007 року відповідачем було одержано копію зазначеного наказу, про що свідчить долучена до матеріалів справи копія повідомлення про вручення поштового відправлення.
На час розгляду справи судом кошти у сумі 4446, 12 грн. відповідачем не сплачені.
Суд зазначає, що відповідно до розділу 7 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 р. № 307, безробітним, яким виповнилося 18 років та які не можуть бути працевлаштовані за сприяння служби зайнятості протягом трьох місяців у зв'язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, за їх бажанням допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності.
Одноразова виплата допомоги по безробіттю здійснюється у розмірі річної суми допомоги по безробіттю, визначеної конкретному безробітному. Якщо безробітний вже отримав частину призначеної допомоги по безробіттю, то виплачується залишок.
Довідкою Балаклійського районного центру зайнятості підтверджено, що допомога по безробіттю для організації підприємницької діяльності одноразово виплачена ОСОБА_2 25.10.2006 року в сумі 4446 грн. 12 коп.
Відповідно до приписів абзацу 3 частини 3 статті 36 Закону, якщо застрахована особа не здійснювала підприємницьку діяльність протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності (за винятком обставин, що унеможливлюють провадження підприємницької діяльності), виплачена сума коштів вважається використаною нею не за призначенням та підлягає поверненню в порядку, установленому спеціально уповноваженими центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики за погодженням з правлінням Фонду.
Порядок повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності, регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України № 511 від 12.04.2006 р. «Про затвердження Порядку повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності». Постановою Кабінету Міністрів України № 98 від 31.01.2007 року дію постанови № 511 від 12.04.2006 р. продовжено на 2007 рік. Таким чином, суд вважає, що до спірних правовідносин слід застосувати норми Порядку, затвердженого ПКМУ № 511 від 12.04.2006 р.
Відповідно до положень абзацу 2 пункту 3 Порядку, підставою для розгляду комісією питання повернення коштів є, зокрема, неподання юридичною особою та фізичною особою-підприємцем до органу державної податкової служби передбаченої законодавством звітності, що підтверджує факт провадження підприємницької діяльності, або несплата протягом шести календарних місяців з дня отримання коштів єдиного (фіксованого) податку. Відповідна інформація надсилається органом державної податкової служби до центру зайнятості згідно з порядком обміну інформацією, що затверджується наказом Державної податкової адміністрації та Державним центром зайнятості Мінпраці.
Як вбачається з листа Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області № 3152/10/17-040 від 14.09.2007 року, копію якого надано до матеріалів справи, ОСОБА_2 протягом 6 місяців не подавав до податкового органу звітності, що є підставою для розгляду комісією з питань надання одноразової допомоги по безробіттю питання повернення виплачених ОСОБА_2 коштів.
Пунктом 6 Порядку передбачено, що комісія проводить засідання з розгляду питання повернення коштів на підставі, зазначеній: в абзаці третьому пункту 3 цього Порядку, - у 15-денний строк з дня отримання центром зайнятості інформації від органів державної податкової служби. Про дату засідання комісії зазначені особи повідомляються у письмовій формі не пізніше ніж за п'ять календарних днів до проведення засідання. Особи можуть бути присутні на засіданні комісії.
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 був повідомлений про засідання комісії листом № 2265 від 20.09.2007 року, який одержав 22.09.2007 року, про що свідчить долучена до матеріалів справи копія повідомлення про вручення поштового відправлення, однак, на засідання комісії Балаклійського райцентру зайнятості, призначене на 28.09.2007 року, не прибув.
Як вбачається з наданої до матеріалів справи виписки з протоколу № 12 від 28.09.2007 року, комісією Балаклійського районного центру зайнятості з питань надання одноразової грошової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності було рекомендовано директору Балаклійського РЦЗ прийняти рішення щодо повернення ОСОБА_2 наданої йому одноразової допомоги для організації підприємницької діяльності.
Згідно із п.7 Порядку, рішення про повернення коштів приймається протягом трьох робочих днів після дати проведення засідання комісії і затверджується наказом центру зайнятості. Центр зайнятості надсилає протягом двох робочих днів після прийняття зазначеного рішення відповідним особам копію наказу. Кошти перераховуються протягом десяти робочих днів після отримання копії наказу центру зайнятості через установи банків на рахунок центру зайнятості, відкритий в територіальному органі Державного казначейства.
З матеріалів справи вбачається, що директором Балаклійського районного центру зайнятості було прийнято рішення про повернення коштів, виплачених відповідачеві як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності, затверджене наказом № 70 від 03.10.2007 року.
Копію зазначеного наказу було направлено відповідачеві листом № 2389 від 03.10.2007 року.
Надана до матеріалів справи копія повідомлення про вручення поштового відправлення свідчить про те, що відповідачем отримано копію наказу про повернення коштів 09 жовтня 207 року.
Судом з'ясовано, що на час розгляду справи судом кошти в сумі 4446, 12 грн. ОСОБА_2 до органів державної служби зайнятості не повернуті.
Наданим пунктом 8 Порядку правом оскарження рішення про повернення коштів відповідач не скористався.
Відповідно до п.9 Порядку, у разі коли кошти не повернено в установлений строк, питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку відповідно до законодавства.
За таких обставин, суд вважає позовні вимоги Харківського обласного центру зайнятості про стягнення зі ОСОБА_2 коштів, виплачених одноразово як допомога по безробіттю для організації підприємницької діяльності, документально та нормативно обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України судовий збір з відповідача не стягується.
Керуючись ст.ст.4, 8, 17, 50, 94, 161-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позов Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення коштів - задовольнити в повному обсязі.
Стягнути з ОСОБА_2 (64220. АДРЕСА_1, ІН НОМЕР_1) на користь Харківського обласного центру зайнятості (61050, м.Харків, пр-т Московський, 51, р/р 37172300900001 в ГУДКУ у Харківській області, МФО 851011, ОКПО 3491277) кошти, виплачені як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності у розмірі 4446, 12 грн.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова у повному обсязі виготовлена та підписана 13.07.2010 року.
Суддя Перцова Т.С.