Справа № 2-а-3223/10/1970
"08" жовтня 2010 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Баб'юка П.М.
суддів: Крапівницької Н.Л.,
Мірінович У.А.
при секретарі судового засідання Михайловській Н.В.
за участю:
позивача -не з'явився,
представника позивача -ОСОБА_2,
представника відповідача -Блаженко В.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_4 кандидата на посаду міського голови м. Тернополя в особі довіреної особи ОСОБА_2 до Тернопільської міської виборчої комісії Тернопільської області про скасування постанови Тернопільської міської виборчої комісії Тернопільської області «Про порушення порядку ведення передвиборної агітації кандидатами на посаду міського голови м. Тернополя»від 04.10.2010 року №50 щодо винесення попередження за порушення порядку проведення передвиборної агітації, -
ОСОБА_4 кандидат на посаду міського голови м. Тернополя в особі довіреної особи ОСОБА_2 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою про скасування постанови Тернопільської міської виборчої комісії Тернопільської області «Про порушення порядку ведення передвиборної агітації кандидатами на посаду міського голови м. Тернополя»від 04.10.2010 року №50 щодо винесення попередження кандидату на посаду міського голови м. Тернополя ОСОБА_4 за порушення порядку проведення передвиборної агітації.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що постановою Тернопільської міської виборчої комісії від 04.10.2010 року №50 позивачу винесено попередження за порушення порядку проведення передвиборної агітації, так як Тернопільська міська виборча комісія не була попередньо повідомлена про проведення кандидатом зустрічі з виборцями, що відбулась 03 жовтня 2010 року о 17:00 год. в приміщенні клубу с. Пронятин. Позивач вважає, що дана постанова підлягає скасуванню, оскільки 02 жовтня 2010 року ОСОБА_5, як довіреною особою кандидата на посаду міського голови м. Тернополя ОСОБА_4, в письмовому вигляді було повідомлено Тернопільську міську виборчу комісію про вказану зустріч позивача з мешканцями населеного пункту. Зазначене повідомлення прийняте членом Тернопільської міської виборчої комісії ОСОБА_6, що посвідчується його особистим підписом та датою прийняття, а тому відповідальність за реєстрацію цього повідомлення у внутрішній документації Тернопільської міської виборчої комісії та доведення до відома про його поступлення інших членів комісії лежить на вказаній посадовій особі.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити з мотивів викладених у позовній заяві. Пояснив, що член Тернопільської міської виборчої комісії ОСОБА_6 на засіданні Тернопільської міської виборчої комісії 4 жовтня 2010 року не був присутній. Крім цього, зазначив, що з порядком подання документів до вказаної виборчої комісії позивача чи його довірених осіб відповідач не ознайомив. Також, відмітив, що процедурні питання щодо порядку винесення постанови від 04.10.2010 року №50 позивачем не оскаржуються.
Представник відповідача позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні. Суду пояснив, що у зв'язку з порушенням ч.2 ст.48 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10 липня 2010 року №2487-VI (далі - Закон) постановою Тернопільської міської виборчої комісії від 04.10.2010 року №50 позивачу винесено попередження щодо порушення порядку проведення передвиборної агітації. Також представник відповідача підтвердив, що повідомлення про проведення позивачем 03 жовтня 2010 року публічного заходу передвиборної агітації від кандидата на посаду міського голови м. Тернополя - ОСОБА_4 чи його довірених осіб до Тернопільської міської виборчої комісії не надходило, що підтверджується витягом з журналу реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії. Відмітив, що член Тернопільської міської виборчої комісії ОСОБА_6 не мав повноважень на отримання та реєстрацію заяв та повідомлень про проведення публічних заходів передвиборної агітації.
Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази встановив наступні обставини.
Відповідно до постанови Тернопільської міської виборчої комісії Тернопільської області №5 від 29 вересня 2010 року ОСОБА_4 зареєстрований кандидатом на посаду міського голови м. Тернополя.
Постановою Тернопільської міської виборчої комісії Тернопільської області №10 від 01 жовтня 2010 року ОСОБА_2, ОСОБА_5 зареєстровано як довірених осіб від кандидата на посаду міського голови м. Тернопіль ОСОБА_4.
03 жовтня 2010 року о 17:00 год. в приміщенні клубу с. Пронятин кандидатом на посаду міського голови м. Тернополя ОСОБА_4 проведено запланований публічний захід передвиборної агітації -зустріч з виборцями. Дана обставина визнана сторонами та не заперечувалась в судовому засіданні.
У зв'язку з тим, що позивач попередньо не повідомив виборчу комісію про час і місце проведення зустрічі з виборцями, яка відбулась 03 жовтня 2010 року о 17:00 год. в приміщенні клубу с. Пронятин, постановою Тернопільської міської виборчої комісії Тернопільської області від 04.10.2010 року №50 «Про порушення порядку ведення передвиборної агітації кандидатами на посаду міського голови м. Тернополя» винесено попередження кандидату на посаду міського голови м. Тернополя ОСОБА_4 за порушення порядку проведення передвиборної агітації.
Відповідно до вимог ч.2 ст.48 Закону місцева організація партії, кандидати в депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови попередньо повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про час і місце проведення запланованих публічних заходів передвиборної агітації.
Частиною 20 ст.27 Закону встановлено, що документи та звернення, які надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар або інший визначений комісією член комісії.
Згідно додатку 513 до постанови Центральної виборчої комісії «Про формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів»від 15 вересня 2010 року №355 голова Тернопільської міської виборчої комісії Тернопільської області -ОСОБА_7, заступник голови комісії -ОСОБА_8, секретар комісії -ОСОБА_9.
Судом встановлено, що член Тернопільської міської виборчої комісії ОСОБА_6 не був визначений комісією як особа, яка має право приймати та реєструвати документи та звернення, що надходять до виборчої комісії з приводу проведення публічних заходів передвиборної агітації. Зазначена обставина не заперечується сторонами у справі.
Суд критично оцінює твердження представника позивача щодо не ознайомлення кандидата на посаду міського голови м. Тернополя чи його довірених осіб з порядком подання документів до Тернопільської міської виборчої комісії, оскільки це не передбачено вимогами Закону та ч.20 ст.27 Закону встановлено, що документи та звернення, які надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар.
Відповідно до пунктів 5.4, 5.5 «Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів»затвердженого постановою ЦВК від 15.09.2010 №350 документи, заяви, скарги реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії. У правій нижній частині першого аркуша документа, заяви, скарги або на іншому вільному від тексту місці цього аркуша (крім місця, визначеного для підшивки) зазначаються реєстраційний (вхідний) номер, що відповідає порядковому номеру запису в журналі реєстрації документів, заяв і скарг, та дата надходження.
Судом встановлено, що долучене до позовної заяви повідомлення від 02.10.2010 року не зареєстроване в журналі реєстрації документів, заяв і скарг та не містить реєстраційного (вхідного) номеру Тернопільської міської виборчої комісії.
Доказів, які б підтверджували, що кандидат на посаду міського голови м. Тернополя ОСОБА_4 виконав вимоги ч.2 ст.48 Закону, а саме: попередньо повідомив виборчу комісію про час і місце проведення зазначеного публічного заходу передвиборної агітації -позивачем (представником позивача) не представлено, а судом не здобуто.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача щодо винесення вказаного попередження, а тому вимога позивача про скасування постанови Тернопільської міської виборчої комісії Тернопільської області «Про порушення порядку ведення передвиборної агітації кандидатами на посаду міського голови м. Тернополя» від 04.10.2010 року №50 до задоволення не підлягає.
Керуючись ст. 69-71, 172 - 179, 159-163 КАС України Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_4 кандидата на посаду міського голови м. Тернополя до Тернопільської міської виборчої комісії Тернопільської області про скасування постанови Тернопільської міської виборчої комісії Тернопільської області «Про порушення порядку ведення передвиборної агітації кандидатами на посаду міського голови м. Тернополя»від 04.10.2010 року №50 -відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 177 КАС України.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у порядку і строки, передбачений ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя підпис Баб'юк П.М.
Судді підпис Крапівницька Н.Л.,
підпис Мірінович У.А.
копія вірна
Суддя Баб'юк П.М.