Справа № 2-а-3451/10/1970
"30" жовтня 2010 р. Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Дерех Н.В.
суддів Осташа А.В.
Крапівницької Н.Л.
при секретарі Вальчук І.М.
за участю:
представника позивача Горба В.В.
представника відповідача Тур Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Тернопільської міської організації Соціалістичної партії України до територіальної виборчої комісії - Тернопільської міської виборчої комісії про скасування постанови територіальної виборчої комісії, суд
Тернопільська міська організація Соціалістичної партії України звернулася до адміністративного суду з адміністративним позовом до Тернопільської міської виборчої комісії про скасування постанови від 26 жовтня 2010 року № 22.6.1 “Про внесення змін до складу дільничних виборчих комісій” в частині дострокового припинення повноважень члена дільничної виборчої комісії № 38 Тернопільського міського територіального виборчого округу ОСОБА_5.
В судовому засіданні представник позивача Тернопільської міської організації Соціалістичної партії України позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на порушення Тернопільською міською виборчою комісією вимог пункту 7 частини 4 статті 29 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”(далі - Закон про місцеві вибори) при прийнятті оскаржуваної постанови в частині дострокового припинення повноважень члена дільничної виборчої комісії № 38 Тернопільського міського територіального виборчого округу ОСОБА_5, оскільки жодних рішень щодо невиконання нею обов'язків члена дільничної виборчої комісії Тернопільською міською виборчої комісією та дільничною виборчою комісією № 38 Тернопільського міського територіального виборчого округу не приймалося.
Представник відповідача територіальної виборчої комісії - Тернопільської міської виборчої комісії в судовому засіданні проти позову заперечила, посилаючись на те, що оскаржувана постанова в частині дострокового припинення повноважень члена дільничної виборчої комісії № 38 Тернопільського міського територіального виборчого округу ОСОБА_5 прийнята Тернопільською міською виборчою комісією в межах її повноважень відповідно до вимог Закону про місцеві вибори.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, проаналізувавши матеріали справи вважає, що вказаний позов підставний та підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань.
Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму. Спірні відносини є такими, що пов'язані із виборчим процесом по проведенню виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.
Відповідно до частини 1 статті 172 КАС України, пункту 3 частини 1 статті 85 Закону про місцеві вибори право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Судом встановлено, що відповідно до подання Тернопільської міської організації Соціалістичної партії України та протоколу № 26 конференції Тернопільської міської організації Соціалістичної партії України ОСОБА_5 висунуто в члени дільничної виборчої комісії № 38 Тернопільського міського виборчого округу №15.
Постановою Тернопільської міської виборчої комісії від 26 жовтня 2010 року № 22.6.1 “Про внесення змін до складу дільничних виборчих комісій” було достроково припинено повноваження члена дільничної виборчої комісії № 38 Тернопільського міського територіального виборчого округу ОСОБА_5 у зв'язку із систематичним невиконанням нею обов'язків покладених як на члена комісії.
Відповідно до пункту 7 частини 4 статті 29 Закону про місцеві вибори повноваження члена відповідної територіальної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково у зв'язку із систематичним невиконанням покладених на члена комісії обов'язків, засвідченим не менш як двома рішеннями з цього приводу комісії, до складу якої він входить, або рішенням виборчої комісії, яка утворила відповідну комісію (сформувала її склад).
Частина 13 статті 27 Закону про місцеві вибори передбачає, що виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією.
Згідно із пунктом 1.6 Роз'яснення щодо порядку внесення змін до складу територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 24.09.2010 № 369, якщо член виборчої комісії систематично не виконує покладені на нього обов'язки, відповідна виборча комісія може звернутися до виборчої комісії, яка її сформувала (утворила), з мотивованим поданням про дострокове припинення його повноважень. До відповідного подання додається не менше як два рішення відповідної виборчої комісії про невиконання членом цієї комісії покладених на нього обов'язків.
Таке подання підлягає обов'язковому розгляду виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну виборчу комісію, протягом двох днів, але не пізніш як напередодні дня виборів.
Згідно протоколу № 3 від 22 жовтня 2010 року засідання дільничної виборчої комісії № 38 Тернопільського міського виборчого округу № 15 ОСОБА_5 надано попередження про дострокове припинення її повноважень як члена даної дільничної комісії . На підставі даного протоколу 22 жовтня 2010 року було прийнято рішення дільничної комісії № 3, яким надано попередження про дострокове припинення її повноважень як члена даної дільничної комісії.
Згідно протоколу № 4 від 23 жовтня 2010 року засідання дільничної виборчої комісії № 38 Тернопільського міського виборчого округу № 15 було достроково припинено повноваження члена даної дільничної виборчої комісії ОСОБА_5 На підставі даного протоколу 23 жовтня 2010 року було прийнято рішення дільничної комісії № 4, яким достроково припинено повноваження члена даної дільничної виборчої комісії ОСОБА_5
Як вбачається із змісту даних протоколів та рішень, дільничною виборчою комісією № 38 Тернопільського міського виборчого округу № 15 не зафіксовано фактів невиконання обов'язків члена даної виборчої комісії ОСОБА_5
При цьому, суд приймає до уваги покази свідка голови дільничної виборчої комісії № 38 Наконечної І.Г., яка вказала, що на першому засіданні даної комісії 16 жовтня 2010 року не було визначено конкретних обов'язків, що покладені на члена комісії ОСОБА_5
Крім цього, суд враховує, що відповідно до вимог ч.5 ст. 27 Закону про місцеві вибори засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. З аналізу показань свідків ОСОБА_5 та голови дільничної виборчої комісії № 38 Наконечної І.Г. вбачається, що член виборчої комісії ОСОБА_5 жодного разу не була належним чином повідомлена про засідання комісії та порядок денний. З врахуванням цього, суд критично ставиться до пояснень представника відповідача щодо законодавчого не врегулювання повідомлення членів виборчої комісії про засідання виборчої комісії та порядок денний.
У відповідності до п. п. 3, 9 ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.
Як вбачається із пояснень представника відповідача, показань свідків ОСОБА_5 та голови дільничної виборчої комісії № 38 Наконечної І.Г., ОСОБА_5 жодного разу не запрошувалась на засідання дільничної виборчої комісії при прийнятті рішення щодо припинення її повноважень як члена дільничної виборчої комісії № 38 Тернопільського міського виборчого округу № 15.
Таким чином, суд вважає, що оскаржуваною постановою порушено право Тернопільської міської організації Соціалістичної партії України на представництво у дільничній виборчій комісії.
Оскільки відповідач не надав доказів та не довів того, що ОСОБА_5 систематично не виконувала повноваження члена дільничної виборчої комісії № 38 Тернопільського міського територіального виборчого округу №15, суд прийшов до переконання, що даний позов підлягає до задоволення.
Керуючись Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, статтями 17, 160-163, 172, 177 КАС України, суд, -
Позов задовольнити.
Скасувати постанову Тернопільської міської виборчої комісії від 26 жовтня 2010 року № 22.6.1 “Про внесення змін до складу дільничних виборчих комісій” в частині дострокового припинення повноважень члена дільничної виборчої комісії № 38 Тернопільського міського територіального виборчого округу № 15 ОСОБА_5.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтею 177 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Головуючий суддя Дерех Н.В.
копія вірна
Суддя Дерех Н.В.